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1、中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国财政部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境爱护部中华人民共和国住房和城乡建设部国 家 税 务 总 局国家质量监督检验检疫总局国家平安生产监督管理总局令第18号为引导和规范煤矸石综合利用行为，削减其对土地资源占用和环境影响，促进循环经济发展，推动生态文明建设。我们对煤矸石综合利用管理方法进行了修订，现予发布，自2015年3月1日起施行。1998年原国家经贸委等八部门联合发布的煤矸石综合利用管理方法（国经贸资199880号）同时废止。国家发展改革委主任：徐绍史科技部部长：万 钢工业和信息化部部
2、长：苗 圩财政部部长：楼继伟国土资源部部长：姜大明环境爱护部部长：周生贤住房城乡建设部部长：陈政高税务总局局长：王 军质检总局局长：支树平平安监管总局局长：杨栋梁2014年12月22日煤矸石综合利用管理方法（2014年修订版）第一章 总 则第一条 为深化推动煤矸石综合利用健康有序发展，发展循环经济，削减其对土地资源占用和环境影响，提高资源利用效率，促进煤矿平安生产，依据清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、煤炭法等法律，制定本方法。其次条 中华人民共和国境内对煤矸石综合利用的管理活动，适用本方法。本方法所称煤矸石，是指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，
3、是煤矿生产过程中的废弃物。本方法所称煤矸石综合利用，是指利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。第三条 煤矸石综合利用应当坚持削减排放和扩大利用相结合，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，提升技术水平，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，加强全过程管理，提高煤矸石利用量和利用率。其次章 综合管理第四条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境爱护部、住房城乡建设部、税务总局、质检总局、平安监管总局、能源局、煤矿安监局等负责起草、拟订、发布煤矸石综合利用相关规划、产业和扶持政策、技术规范等，并在各自职责范
4、围内开展煤矸石综合利用管理工作。第五条 省、自治区、直辖市人民政府资源综合利用主管部门负责本方法的贯彻实施，以及本行政区域内煤矸石综合利用活动的监督、管理和协调工作。省、自治区、直辖市人民政府其他相关部门在各自职责范围内支持协作煤矸石综合利用工作。第六条 设区的市级环境爱护部门、资源综合利用主管部门会同煤炭行业管理部门负责统计和发布本地区煤矸石产生、贮存、流向、利用、处置等数据信息。 省、自治区、直辖市环境爱护部门和资源综合利用主管部门应于每年3月底前，将本地区上年度统计数据报环境爱护部、国家发展改革委。第七条 有关行业协会、社会中介组织要主动发挥在技术指导、市场推广和信息询问服务等方面的作用
5、，加强行业自律。第八条 主要产煤省份（内蒙古、山西、陕西、河南、山东、新疆、贵州、安徽、云南等）资源综合利用主管部门，要会同有关部门依据煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿产资源规划等组织编制本行政区域煤矸石综合利用发展规划（或实施方案），并将限制煤矸石利用碳排放纳入当地限制温室气体排放总体工作方案（或低碳发展规划）。第九条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）的项目核准申请报告中资源开发及综合利用分析篇章中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未供应煤矸石综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。 煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤
6、矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产运用；涉及为其他单位供应煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境爱护要求的生产与处置实力。第十条 新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土地、防止环境污染，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工实力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必需有后续综合利用方案。煤矸石临时性堆放场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合一般工业固体废物贮存、处置场污染限制标准、煤炭工程项目建设用地指标等相关要求。第十一条 煤炭生产企业要因地制宜，采纳合理的开采方式，煤炭和耕地复合度高的地区
7、应当采纳煤矸石井下充填开采技术，其他具备条件的地区也要优先和主动推广应用此项技术，有效限制地面沉陷、损毁耕地，削减煤矸石排放量。煤炭行业主管部门会同国土资源主管部门制订煤矸石井下充填开采技术标准体系，编制煤矸石井下充填开采方案。第十二条 利用煤矸石进行土地复垦时，应严格依据土地复垦条例和国土、环境爱护等相关部门出台的有关规定执行，遵守相关技术规范、质量限制标准和环保要求。第十三条 煤矸石发电项目应当依据国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石运用量不低于入炉燃料的60%（重量比），且收到基低位发热量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，应依据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及
8、发电机组，并在煤矸石的运用环节配备精确牢靠的计量器具。激励能量梯级利用，满意周边用户热（冷）负荷须要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550千焦（3000千卡）/千克。第十四条 煤矸石综合利用要符合国家环境爱护相关规定，达标排放。煤矸石发电企业应严格执行火电厂大气污染物排放标准等相关标准规定的限值要求和总量限制要求，应建立环保设施管理制度，并实行专人负责；发电机组烟气系统必需安装烟气自动在线监控装置，并符合固定污染源烟气排放连续监测技术规范要求，同时保留好完整的脱硫脱硝除尘系统数据，且保存一年以上；煤矸石发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、废烟气脱硝
9、催化剂等固体废弃物应依据有关规定进行综合利用和妥当处置。第十五条 煤矸石产生单位应对既有的煤矸石堆场（库）的平安和环保负责，应制定治理方案，明确整改期限，实行有效综合利用措施消纳煤矸石、消退矸石山；对确难以综合利用的，须实行平安环保措施，并进行无害化处置，依据矿山生态环境爱护与复原治理技术规范等要求进行煤矸石堆场的生态爱护与修复，防治煤矸石自燃对大气及周边环境的污染，激励对煤矸石山进行植被绿化。第十六条 下列产品和工程项目，应当符合国家或行业有关质量、环境、节能和平安标准：（一）利用煤矸石生产的建筑材料或其他与煤矸石综合利用相关的产品；（二）煤矸石井下充填置换工程；（三）利用煤矸石或制品的建筑
10、、道路等工程；（四）其他与煤矸石综合利用相关的工程项目。第三章 激励措施第十七条 国家激励煤矸石大宗利用和高附加值利用：（一）煤矸石井下充填；（二）煤矸石循环流化床发电和热电联产；（三）煤矸石生产建筑材料；（四）从煤矸石中回收矿产品；（五）煤矸石土地复垦及矸石山生态环境复原；（六）其他大宗、高附加值利用方式。第十八条 通过国家科技安排（基金、专项）等对煤矸石高附加值利用关键共性技术的自主创新探讨和产业化推广赐予肯定支持。第十九条 煤矸石利用单位可依据国家激励的资源综合利用认定管理方法有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的，可依据国家有关规定申请享受并网运行、财税等资源综合利用激励扶持政
11、策。对符合燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理的煤矸石综合利用发电（含热电联产）企业，可享受环保电价政策。其次十条 对符合国家或行业质量标准的煤矸石及其制品，设计、施工单位应在设计、建筑施工中优先选用。其次十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，依据本地区实际状况制定相应的引导、扶持、监管措施。第四章 监督检查其次十二条 煤炭开发项目（包括选煤厂项目）正式运行后，煤矸石综合利用未依据项目核准申请报告中的综合利用方案实施的，项目核准部门应监督其限期整改，整改合格后方可进行综合验收。其次十三条 违反本方法第十条规定，新建（改扩建）煤矿或煤炭洗选企业建设永久性煤矸石堆场的或不符合煤炭工程项
12、目建设用地指标要求的，由国土资源等部门监督其限期整改。 违反本方法第十条、第十二条、第十四条、第十六条有关规定对环境造成污染的，由环境爱护部门依法惩罚；煤矸石发电企业超标排放的，由所在地价格主管部门依据环境爱护部门供应的环保设施运行状况，依据燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管方法 有关规定罚没其环保电价款，同时环境爱护部门每年向社会公告不达标企业名单。 违反本方法第十六条（一）项的，由质量技术监督部门依据产品质量法进行惩罚；违反本方法第十五条、第十六条（二）（三）（四）项造成平安事故的，由安监部门依据有关规定进行惩罚。对达不到本方法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，弄虚作假、不符
13、合质量标准和平安要求、超标排放的，有关部门应刚好取消其享受国家相关激励扶持政策资格，并限期整改；对已享受国家激励扶持政策的，将依据有关法律和相关规定予以惩罚和追缴。其次十四条 任何单位和个人在煤矸石堆场取矸时，要明确平安责任主体，制定平安技术措施，不得影响煤矿生产平安，造成财产损失或引发生产平安事故的，平安监管等部门要依法追究相关单位和人员责任。其次十五条 对获得国家和地方资金支持的煤矸石综合利用项目，所在地区科技、投资、环保等部门应当对项目进展、资金运用、环境影响状况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的后评估。第五章 附 则其次十六条 本方法自2015年3月1日起施行。原国家经贸委等八部门联合发布的煤矸石综合利用管理方法（国经贸资199880号）同时废止。
