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1、建立我国校园警察制度的必要性与可行性分析 【摘 要】 本文针对我国日益严峻的校园安全问题，论证了建立我国校园警察制度的必要性，探讨建立我国校园警察制度的可行性：制定校园安全法，实现校园警察制度法治化；借鉴有关地区校园警察的相关经验，构建我国校园警察制度，为校园安全管理提供坚实保障。 【关键词】 校园警察；必要性；可行性 严格意义上说，校园警务属于社区警务的一种特殊类型，是将社区警务的指导思想延伸至校园的产物。校园警务从传统警务的警察主导型转化为警察和居民共事型，警务重点从事后追究转移至事前预防。结合社区警务定义，曾有学者将校园警务界定为，以警察为主导的公权力机关，通过与校方有效沟通，立足于学校
2、实际情况，拟定有针对性的预防措施，增强在校师生安全防范意识，形成一种和谐防控可能发生在校内或周边的违法犯罪的警务模式。1校园警务的内容主要为两个方面：一是公共安全执法。即，按照法律规定，维护校园治安秩序，处理刑事和治安案件、打击和制裁犯罪行为、违法犯罪的预防和控制，保护校区人身、财产安全。这部分内容主要是警察刑事司法职权和警察行政权。二是公共安全防范。公共安全防范的内容包括防火防盗、交通维护、校园日常巡逻、宿舍门卫值班、报告违法犯罪活动、治安防范教育培训等日常工作，这部分内容既涉及到校园内部保卫工作，也涉及到警察公共管理职权。 校园警务制度的设立理念来源于国家亲权哲学。国家亲权来自于拉丁语，其
3、字面含义为国家家长，传统的含义是指国家居于无法律能力者（如未成年人或精神病人）的君主和监护人的地位。此外，法国著名学者米海依尔戴尔玛斯马蒂认为，在具有国家社会二元结构的国家中，一方面，市民具有参与犯罪控制的要求；另一方面，国家开放刑事网，推行所谓参与型的刑事政策。在这种犯罪防控模式中，司法机关所承担的角色重在惩罚犯罪行为，而市民社会侧重对犯罪人的说服与治疗。2因此，为了维护校园的安全与稳定，国家公安部门理当承担保障校园安全的职责。当前，我国校园暴力事件日趋严重，急需采取一种全新的防控、保护校园的模式来终结校园暴力，调动一切可能调动的力量，提高在校学生自身素质并利用可能获得的最大信息量来预防和制
4、止恶性犯罪的发生。 一、建立我国校园警察制度的必要性分析 1、校园暴力事件频发严重威胁校园安全 据统计，2004年公安部接报严重危及师生安全（包括幼儿园儿童）的恶性刑事案件67起，涉及25个省，共造成50人死亡、171人受伤；2005年1月至4月，公安部接报严重危及师生安全的恶性刑事案件19起，涉及9个省，造成9人死亡，34人受伤。32010年50天内连续发生6起校园暴力事件更是让人触目惊心。根据涂尔干的观点，社会制度在社会快速变迁时开始瓦解，人们失去基本的规范，因而感到迷失，人与人之间渐渐产生疏离感。涂尔干把这种因制度瓦解，失去规范而产生的疏离感定名为“失范感” 4人们在这种快速变迁的社会下
5、往往也会产生类似的“失范感”，特别是近年来，各类社会矛盾日益凸显，各类不法分子将罪恶投向了防范能力最弱的在校学生，学校成了这部分人泄愤的场所。在此形势下，学校安全的不稳定因素明显增多，校园暴力事件频发，严重干扰学校正常的教学秩序与师生安全，给死伤学生的家庭造成了不可弥补的损失，也给社会带来了不安全感。因此，建立校园警务制度是解决日益严峻的校园暴力事件的迫切需要。 2、现有校园安全保卫组织无法有效防止校园暴力事件的发生 校园保卫队伍的建设直接关系到校园的安全稳定。以我国高校为例来说明问题。我国高校公安机构历史上曾经是公安机关的基层组织、派出机构，学校的职能部门，或者是一个机构两种职能。虽然199
6、4年国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知正式取消了高校公安机构，对重点大学已设立的公安派出机构，暂予保留，实际上也是虽有名而无实权，而后一系列的规定明确了构成违反治安管理行为或犯罪行为由公安机关处理，但仍没有一部法律法规对高校保卫工作做出明确具体的规定。 实践中的矛盾和问题就在于校园内的安全保卫力量不再具有警察执法权，而校外地方公安机关承担着繁重的社会治安管理和执法任务，没有多余的力量来管理校园内的事务，于是将一切案件的处理权仍交给高校保卫组织。所以，尽管有些高校仍然挂有“派出所”的牌子，人员也身着警服，实则“名不正，言不顺”，不是真正的警察，没有警衔。事实上，国家在高校
7、公共安全管理这一块出现了真空地带，并没有真正的警察权力介入。此外，高校公共安全的管理方式落后，安全保卫资金投入不足，管理技术陈旧，现有校园安全保卫人员人员素质不高，大多没有经过专业训练，在遇到暴力袭击时，无力抵挡。因此，校园安全保障需求与校园安全保卫力量明显不对称的现状，也使得校园警察制度的建立成为必要。 二、建立校园警察制度的可行性分析 1、制定校园安全法，实现校园警察制度法治化 警察权从本质上来说是行政权，根据行政法治原则，行政职权必须基于法律的授权才能行使，行政授权、行政委托必须有法律根据，符合法律精神。因此，学校若想设立校园警察机构，取得警察执法权必须由法律授权。美国联邦已经制定了校园
8、安全法，使美国校园警察有了合法的地位，将校园警察管理纳入法治化轨道。与美国不同的是，我国至今都没有制定专门的校园安全法，相关规定散见于一系列的部门规章之中。由于法律层级的缺位，我国校园警察机制的有效构建缺乏强有力的法律支撑，因此，应尽快出台有关法律，明确规定包括校园警察制度在内的一系列校园安全制度，有利于维护校园安全。 校园安全社会关系具有综合性，不仅包括具有横向平等性特征的教育民事关系，还包括具有纵向隶属性特征的教育行政关系，甚至还包括具有惩罚性特征的教育刑事关系，这表明校园安全关系具有民事法律关系、行政法律关系和刑事法律关系，因此应制定一部综合性的校园安全法。 就校园警察制度而言，校园安全
9、法大体框架应包括以下几部分内容：第一，总则性规定，规定立法的宗旨、立法原则；第二，管理机构的设置与职权，明确管理主体、职权范围、管理措施与管理程序；第三，校园常态管理制度，规定校园内部秩序与外部环境维护的日常规定，形成预警和防范机制；第四，校园应急管理制度，规定学校应对突发事件或危机的应急制度；第五，权利救济制度，规定学校安全管理中违法或不当导致当事人权益受到侵害的救济渠道与方式。 2、借鉴有关地区校园警察的相关经验，构建我国校园警察制度 虽然我国与美国的社会制度不同、社会经济发展水平不同，校园安全状况也存在较大的差异，但是作为一种问题的解决途径，美国校园警察制度的建设经验和思路对我国校园警察
10、机制的构建具有重大借鉴意义。 美国早于1903年开始建立校园警察。此后，随着马萨诸塞州等对校园安全的专门补充法案，校园警察制度逐步完善。公立校园警察在职权上具有与普通警察相同的权力，与地方警察是协作关系，互不隶属，双方信息共享，大家都向法律负责。韩国从2005年开始在釜山试点“校园警察”制度。“校园警察”由退休警官和退休教师搭档而成，任务主要是定时定点巡逻、寻到学生、接受咨询。此外，我国台湾地区对校园安全问题同样重视，在加强维护学生安全及校区安宁实施要点第10条明确规定：“各校应依规定禁用驻卫警察，维护校区安全，校区辽阔之学校，得斟酌实际需要，由学校提供交通工具，加强巡逻，同时亦得怡请地方警政
11、机关协助校区及附近巡逻。”5 【注 释】 社区警务室警方和社会公众加强合作，共同研究社区治安问题，采取各种合法的手段和方式，开发社区资源，改造社区环境，强化自治互助，全面、长效地维护社区公共安全的思想理念和工作模式的统称。 【参考文献】 1 周强智校园暴力视野下的校园警务华东政法大学2010年硕士论文P6 2 法米海依尔戴尔玛斯马蒂刑事政策的主要体系卢建平译法律出版社，200038 3 沈路涛校园存在4大安全隐患，8措施维护学校幼儿园治安http：/wwwchinacomcn/chinese/2005/Jun/891908htm（2011年2月20日访问） 4 美雷蒙佛雷纳理防范青少年暴力犯罪史锡蓉译新苗文化事业有限公司，200250 5 蔡德辉，杨士隆青少年暴力行为原因、类型与对策五南图书出版股份有限公司，2002500 .
