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1、第三章现代城市管理基础理论第一节：新公共管理理论第一节：新公共管理理论促进城市体制管理创新的基石一、新公共管理理论内涵新公共管理理论内涵（一）新公共管理理论产生背景新公共管理理论产生背景1.自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。2.上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。3、1979年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，
2、主要内容是国有企业私有化，外包制，公共事务市场化。政府引人企业管理模式。4.新西兰则在1984年开始，政府商业部门实行公司化或私有化，在非商业部门实行执行代理制。引人企业绩效管理。5.美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（二）新公共管理理论的含义新公共管理理论的含义新公共管理理论的精髓就是政府新公共管理理论的精髓就是政府管理体制的改革管理体制的改革，通过公共管理主体多元化、公共管理对象的外部通过公共管理主体多元化、公共管理对象的外部化、手段多样化，使政府发挥新的、不同的作用，化、手段多样化，使政府发挥新的、不同的作用，从
3、而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标，实现社会的可持续性发展。利的根本目标，实现社会的可持续性发展。新公共管理的新公共管理的关键问题关键问题是自主性、责任、消费者是自主性、责任、消费者导向和市场导向。导向和市场导向。二、新公共管理理论特征与做法（一）新公共管理理论特征1.采取理性途径方式处理问题，特别强调战略管理。2.重新设计组织结构，使政策制定与执行分离。3.改变组织结构，尽可能扁平化，以绩效为导向4.依据经济、效率、效能为标准衡量绩效5.改变现行政策，强调市场与企业价值相结合的文化。6.运用人力资源管理技术，持续进行组织的变革。7.
4、建立一种弹性、回应性及学习的公共组织8.以契约关系来取代传统的信托关系（二）新公共管理理论的主要做法1.专业化管理-让公共管理者承担责任2.明确的绩效标准及评估3.强调产出控制-以结果为导向4.公共部门分权-利用合同制和服务外包5.公共部门引入竞争机制6.引入私人企业管理模式和方法7.强调资源利用的纪律性和约束性三、新公共管理对城市管理的启示1.1.培育多元主体共治培育多元主体共治：在不同的领域和层面，发挥不同在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。主体的地位与作用。2.2.注重引入私营部门的先进理念和方法：注重引入私营部门的先进理念和方法：政府公政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管
5、理、绩效管理、目标管共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而更好地为理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而更好地为社会提供更好的管理和服务。社会提供更好的管理和服务。3.3.对城市政府职能重新定位对城市政府职能重新定位：城市政府职能从城市政府职能从“划桨划桨人人”到到“掌舵人掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。的转变，从万能政府到有限政府的转变。第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长的功力基础一、集聚经济理论集聚经济-指各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，它是导致城
6、市不断扩大的基本因素。集聚经济理论强调有联系的不同企业在一定地域集中而产生的成本节约，即成本经济性。（二）集聚经济成本经济性体现在（二）集聚经济成本经济性体现在1 1、降低采购和成品的销售成本，零距离沟、降低采购和成品的销售成本，零距离沟通节约交易成本，提高生产效率和效益。通节约交易成本，提高生产效率和效益。2 2、集聚经济集聚经济增强了区域的发展活力，获得增强了区域的发展活力，获得动力。动力。集聚地域形成了一定区域文化和价集聚地域形成了一定区域文化和价值观，有利于建立合作与信任的社会网络。值观，有利于建立合作与信任的社会网络。基础设施共享，节约建设成本。基础设施共享，节约建设成本。（三）集聚
7、经济对城市管理的启示1.大力发展城市群经济以大城市为中心集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集群。长三角城市群，珠三角城市群，京津冀城市群。2.城市土地集约节约利用城市空间扩张应当注重集约式发展，提高单位土地的经济效益。二、增长极理论（一）增长极的概念增长极-区域经济中发展潜力大、投资效益和规模经济明显的产业及其关联产业在条件优越的地理空间上集聚而形成的、对周边的确具有辐射和带动作用的经济发展中心。（二）增长极的作用1.支配效应-增长极具有技术、经济方面的优势，对周边地区的经济活动产生支配作用。2.乘数效应-增长极对周边区域的支配作用不断强化和放大，影响的深度和广度也随之不断扩大。3.溢出效应
8、-分为极化效应和涓滴效应。资金、技术、人才向增长极运动就是极化效应，反之就是涓滴效应（三）增长极对城市管理的启示1.依据增长极理论，政府应该在条件较好地区选取较好的产业进行集中投资，实现优势区域的优先发展，然后带动周边地区的发展。2.增长极理论对现代城市管理的启示是处理区域内城市关系、城乡关系以及城市内部关系时，要加强城市沟通协作，避免出现两极化。第三节：重复性囚徒博弈理论 -促进区域协作的根基一、囚徒博弈博弈本意是：下棋。引申义是：在一定条件下，遵守一定的规则，一个或几个拥有绝对理性思维的人或团队，从各自允许选择的行为或策略进行选择并加以实施，并从中各自取得相应结果或收益的过程。囚徒博弈故事
9、两个嫌疑犯被警察抓获。由于警察没有足够的证据两个嫌疑犯被警察抓获。由于警察没有足够的证据控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯控告他们，所以他们对被分开在两个处所的嫌疑犯提供同样一笔交易提供同样一笔交易：如果你承认罪行，而你的同伙：如果你承认罪行，而你的同伙保持沉默，他将被判处保持沉默，他将被判处1010年监禁，而你可以马上获年监禁，而你可以马上获得自由；如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被得自由；如果他承认罪行，而你保持沉默，你将被判处判处1010年监禁，而他则可以马上获释。但是如果你年监禁，而他则可以马上获释。但是如果你们两个都保持沉默，我们只能判处你们们两个都保持沉默，我们只能判处
10、你们5 5年徒刑。如年徒刑。如果你们两个人都认罪，你们每人将得到果你们两个人都认罪，你们每人将得到1 1年的监禁。年的监禁。分析 从自私自利的角度出发，选择坦白是最好的这种说法是有缺陷的，因为两个人都可能会得到1年的监禁期。即使是最狡猾的方法也不能把你救出监狱。但是如果你期望你的同伙与你合作，那你最好的选择将是认罪。然而，如果你的同伙知道了你的计划，他也会认罪，此时最好的方法是你们两个合作。这就是这个悖论的关键所在。囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾，在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错误的情况。这个问题的本质是在一个不知道其他的参赛者
11、期望他们做什麽的情况下，每一个个体参赛者都会期望获取最大的利益而不考虑别人的利益亦即是说，参赛者是一个“利己主义者”。这个悖论揭示了这样一个矛盾：如果每个人都这样做，他们会冒著的倒闭与他人合作而得到的比他们期望得到的要少的利益 某一产品市场上，以产量竞争为竞争方式的两个垄断寡头，不管另一个寡头如何行为，对于其中一个寡头而言，扩大产量的策略总是有利可图的，这样导致的结果是两大寡头都扩大产量，而不惜价格的下降，直到其边际收益与边际成本相等。（二）出现囚徒困境的原因1、外部性效应的存在。个人或组织的行为对其他个人或组织必然造成影响。2、不完全竞争。如寡头垄断产量竞争。3、沟通协调渠道不畅，缺乏信任合
12、作条件，导致信息不对称。4、惩罚和奖励机制缺失，博弈是一次性而非重复性的。博弈是一次性是囚徒博弈成立的根本条件。二、囚徒困境的破解从一次性向重复性博弈的转变。1、信任合作机制-主体之间形成一个具有共同利益且追求共同利益最大化的整体，使个人理性与集体理性相互重合。沟通协调渠道的畅通是构建信任合作机制的保证。2、奖励惩罚机制-参与主体就会会权衡策略对未来对自己的影响，对参与主体现实的行为产生威慑或激励作用，从而选择共同利益最大化策略。三、囚徒博弈对城市管理的启示（一）城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：1、城市公共产品供应不足。如需要住民出资的公共事业。这时就出现囚徒博弈，
13、结果住民都选择不出资。2、城市公共组织效率缺失。纵向层次设置过多，横向部门权责不明，这时就出现囚徒博弈，都会选择趋利避害，相互推诿扯皮，直接影响效能。3、城市、区域之间竞争恶化。只考虑自己城市，忽略周围其他城市。（二）囚徒博弈对城市管理的启示1、构建产权明晰、责任明确的城市公共管理体系。公共产品和服务要落实目标，责任到人，部门权责明确，绩效考核到位。2、加强城市合作、区域合作，构建信任合作机制。主要是建立畅通的沟通渠道。第四节：可持续发展理论：-实现城市永续成长的源泉一、可持续发展的概念可持续发展-是一种“能满足当代需要，同时不损害未来世代满足其需要的发展”可持续发展理论包括经济可持续发展、生
14、态可持续发展、社会可持续发展。二、可持续发展内容1、经济可持续：尽量提高城市土地的使用效率，走“集约型”的城市发展道路，以便减少城市化发展过程中对土地资源的消耗，更好地保护耕地和森林资源。2、生态可持续：发展的同时必须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证可持续的方式使用自然资源和环境成本。3 3、社会可持续：、社会可持续：（1 1）代内平等）代内平等：可持续发展要满足全体人民的可持续发展要满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。生活的愿望。（2 2）代际平等。）代际平等。本代人不能因为自己的发展与本代人不能
15、因为自己的发展与需求而损害人类世世代代生存与发展的条件需求而损害人类世世代代生存与发展的条件自然资源和环境。自然资源和环境。目前西方发达国家社会可持续发展突出体现在人目前西方发达国家社会可持续发展突出体现在人口负增长和老龄化口负增长和老龄化。三、可持续发展对城市管理的启示不定项选择题1.新公共管理改革运动的先驱国家是（）A.英国 B.日本C.新加坡 D.美国2.新公共管理的关键问题是（）A.自主性 B.责任C.消费者导向 D.市场导向1ACD 2ABCD3.各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力称为（）A.增长极 B.囚徒博弈C.集聚经济 D.可持续发展4.增长极的作用是（）A.支配效应 B.乘数效应C.溢出效应 D.刻板效应3C 4ABC5.出现囚徒博弈的原因是（）A.外部效应 B.完全竞争C.不完全竞争 D.沟通渠道不畅6.破解囚徒困境的方法是（）A.信任合作机制的构建 B.奖惩机制的构建C.博弈的一次性 D.消除外部效应5ACD 6AB7.可持续发展的内容是（）A.经济可持续 B.生态可持续C.社会可持续 D.政治可持续8.目前西方发达国家社会可持续发展突出问目前西方发达国家社会可持续发展突出问题体现在题体现在（）A.人口负增长人口负增长 B.老龄化老龄化C.经济负增长 D.环境污染7ABC 8AB
