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1、杭州市服务外包产业发展“十三五”规划纲要二一六年八月目录目录第一章发展现状和环境1一、发展现状1二、发展环境2第二章指导思想和发展目标5一、指导思想5二、发展定位5三、发展理念6四、发展目标7第三章重点发展领域10一、大力发展的领域10二、加速突破的领域11三、持续推进的领域13四、稳步培育的领域13第四章空间布局15一、一核为本16二、两翼齐飞16三、多点同建18第五章主要任务19一、加快企业升级发展19二、改善人才供给侧支撑20三、构建新型载体集聚20四、创新公共平台服务22五、树立城市特色品牌23六、拓展产业国际影响23第六章保障措施25一、组织保障25二、政策保障25三、机制保障27四
2、、服务保障28I第一章发展现状和环境服务外包产业作为现代服务业特别是现代高端服务业的重要组成部分，具有知识含量高、附加值高、对资源环境影响小、经济社会效益高等重要特点。大力发展服务外包产业，不仅有利于推动杭州服务外包产业的加快发展和创新升级，同时有助于推动杭州传统产业转型升级，以服务外包带动服务贸易发展，打造外贸竞争新优势。根据国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见（国发201467号）、杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的文件要求，结合杭州市现有产业基础和比较优势，编制本规划，作为2016年至2020年杭州市服务外包产业发展的战略思路和行动纲领。一、发展现状“十二五”时期，杭州市
3、服务外包发展紧紧围绕市委、市政府的总体部署，以“打造最具价值服务外包城市”为主线，坚持规模化、集聚化、高端化、国际化、外溢化，依托重点行业、领域特色优势，形成了“创新驱动显著、产业特色鲜明、市场要素集聚、离岸在岸并举、行业价值提升”的服务外包新发展，努力实现外包产业从成本竞争向价值竞争转型升级。服务外包规模持续扩大。20112015年，离岸服务外包合同执行额年均增长27.7%，2015年承接服务外包合同签约额75.02亿美元，合同执行额69.70亿美元，其中，离岸服务外包合同签约额55.24亿美元，离岸合同执行额51.94亿美元。在商务部2015年底公示的“中国服务外包示范城市综合评价结果”中
4、，杭州市综合排名第五，其中“政策措施”单项在各城市中得分领先，综合实力明显增强。龙头企业引领作用突出。“十二五”期间，全市累计新增服务外包企业741家，期末达1326家，较“十一五”期末增长126.7%。截至2015年，离岸执行额在千万美元的企业数已从“十一五”期末的20家增至45家，离岸执行额达44.83亿美元，占全市比重增至86.3%。高端业务集聚日益明显。20112015年，信息技术外包（ITO）离岸执行额年均增长33.8%，占全市离岸执行总额的比重始终维持在60%以上。知识流程外包（KPO）和业务流程外包（BPO）离岸执行额年均增长分别为26.8%和16.2%。从行业看，向高端业务集聚
5、趋势显著，通信服务、物联网研发和金融服务外包是杭州服务外包的特色领域。离岸业务市场不断拓展。2015年，承接了来自164个国家和地区的离岸服务外包业务，其中，美国、日本、欧盟和香港等发达国家和地区是主要的离岸业务发包市场。近两年，杭州与“一带一路”沿线国家服务外包合作加深，2015年杭州承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包合同执行金额为8.8亿美元，占全市总额的17.0%。产业人才培养成效显著。杭州以注重培训实效、培养一批具有服务外包专业技能的复合型应用人才为准则，通过积极探索，创建服务外包人才培训新机制，搭建服务外包人才培养平台，取得了良好效果。目前，全市有服务外包培训机构50多家。200
6、82015年，全市累计培训服务外包人才近15万人。二、发展环境“十三五”时期是杭州市服务外包产业转型提质发展的关键阶段，应该充分释放杭州市政策支持力度大、信息经济发达，产业基础扎实，营商环境优越，创新驱动强化等优势，紧紧把握国家经济结构调整的历史机遇，探索创新，迎接挑战。（一）发展机遇2015年1月，国务院发布了国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见，加大财税等优惠政策的支持力度，为服务外包产业进一步向高端化与国际化方向转型升级提供了国家政策机遇。2016年2月，国务院决定在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，作为试点城市之一，杭州市面临服务贸易创新发展试点的战略机遇和政
7、策红利。云计算、大数据、移动互联、物联网等新一代信息技术的发展应用带动了新一轮产业革命。随着“两化融合”、中国制造2025计划的实施，利用现代信息技术对传统产业加以改造升级，把互联网、云计算、大数据等元素植入到传统产业，将产业链向前端的研发设计、后端的营销与服务延伸，将释放出服务外包的巨大需求，并将有力支持相关高技术产业、信息消费、电子商务、现代物流等一大批服务外包新兴业态的发展。随着国家“一带一路”战略规划的部署和实施，中国与沿线国家的投资贸易将大大加强，合作领域更为广泛，管理和服务也将跟随“走出去”，这将给拓展离岸外包新市场带来了重大机遇。杭州作为“一带一路”重要节点城市，完全有机会在建设
8、国际电子商务中心城市中抢占领先地位，铺就一条通向世界的“网上丝绸之路”。杭州市“两区”建设将为当地服务外包发展提供巨大的创新空间，推动服务外包企业延长业务链，提供整体解决方案，提高服务附加值。为服务外包转型升级、跨越发展带来重要机会。（二）面临挑战“十三五”时期，杭州市服务外包面临着外部竞争和自我提升的双重压力。从国际看，经贸规则重构，将影响全球服务外包发展格局，也给杭州承接国际外包业务带来不确定性。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的实施或将对杭州承接美、日离岸外包业务带来消极影响。从国内来看，杭州面临其他城市的激烈竞争，可谓是“前有标兵、后有追兵”。从自身发展看，杭州拥有较丰富的人力资源优势，
9、基础人才比较充沛，但是，具有国际项目管理经验、以及具有专业背景和丰富实践经验的中高端的技术人才较为缺乏，具有全球视野、国际外包和垂直产业从业经历的高端领军人才尚有不足；服务外包发展层级有待提升，布局需要优化，全球资源吸附能力有待提高。随着中国人口红利逐渐消失，劳动力成本连年攀升、人民币国际化尚未稳定，杭州与中国其他沿海发达城市一样，正在逐渐失去原有的低成本竞争优势，服务外包企业面临的挑战和压力与日俱增，企业盈利状况不容乐观，企业发展后劲不足。杭州服务外包企业亟需加速转型升级，加快提升管理能力、加大研发投入、创新技术和服务模式，挖掘更多市场，向附加值高的业务领域拓展。第二章指导思想和发展目标一、
10、指导思想贯彻落实国家十三五发展规划纲要、国务院关于加快发展服务外包产业的相关战略部署和政策要求，全面落实省委、省政府和杭州市委、市政府决策部署，抢抓“两区两会”的历史机遇，深入推进“一号工程”，以“打造最具价值&活力服务外包城市”为总目标，依托已有产业基础、优势及重点特色领域，完善发展环境、壮大企业主体、加强载体建设、优化人才队伍，促进杭州服务外包产业的加快发展和创新升级。二、发展定位（一）总体定位加快发展高技术、高附加值服务外包产业，为接发包企业创造更高价值；营造创新创业环境，发展新业态，创新服务模式，激发民企活力，拓展国际市场，提升服务外包产业活力。实现服务外包产业价值和活力的相互促进、有
11、机结合，形成产业发展的良性循环，提升国际竞争优势，成为最具价值&活力服务外包城市。（二）国际定位巩固开拓欧美国际市场，推动对美服务外包能级提升，拓展欧盟国家服务外包市场；加深对日服务外包合作，发挥龙头企业作用，拓展对日新兴服务外包业务；拓展以“一带一路”沿线国家为代表的新兴经济市场的服务外包业务，充分利用现有的产业基础和平台，积极拓展国际服务外包市场，成为全球知名的服务外包目的地。（三）国内定位推动产业转型升级和融合创新发展，在重点特色领域积极创新升级，加快服务外包产业的融合发展，通过服务外包带动其他相关产业的快速升级和优化转型，保持杭州在我国服务外包示范城市第一梯队的位置，成为全国融合创新发
12、展示范区。（四）区域定位积极开展与湖州、嘉兴、绍兴、宁波、金华等省内城市在业务接发包、园区建设、人才培训、公共服务等方面的合作，加强与长三角城市群中上海、江苏、安徽等省市的对标，在产业特色、载体集聚、平台服务、人才培养、政策创新等方面形成比较优势，打造长三角服务外包集群核心区。三、发展理念（一）创新发展坚持以创新作为服务外包产业发展升级的驱动力，鼓励服务外包企业创新升级，加强创新管理；积极开展政策创新，为企业创造更好的营商便利化环境，优化服务外包创业创新生态，鼓励创新创业，为产业发展注入新动力。（二）协调发展优化城市空间结构，形成“一核、两翼、多点”的杭州服务外包产业发展新空间格局；推动与其他
13、省内城市，与长三角地区服务外包城市之间的协调发展；立足“离岸提水平、在岸扩规模”，实现离在岸市场协调发展格局。（三）融合发展将服务外包产业融入到全市产业体系中，与本市“一号工程”中的六大中心工作、国家服务贸易创新发展试点创建、“两区”建设深度融合，与本市实施的“互联网强市”战略以及培育形成万亿级信息产业群和六大千亿产业的工作深度融合，推动服务外包带动其他相关产业的快速升级和优化转型。（四）开放发展巩固开拓欧美等国际市场，加深对日服务外包合作，积极拓展以“一带一路”沿线国家为代表的新兴经济市场的服务外包业务，不断向全球服务外包产业价值链的高端攀升。结合服务贸易、对外投资合作、跨境电子商务等工作，
14、推动服务外包产业的开放发展，助力构筑对外开放新格局。（五）稳实发展培育龙头企业，扶持“专精特新”的中小微企业，夯实服务外包企业主体基础；加强培训和引进，夯实服务外包人力资源基础；优化营商便利环境，完善产业发展的公共服务体系。通过夯实产业发展基础，优化服务外包产业生态，切实提升产业国际竞争力，实现服务外包产业的稳实发展。四、发展目标（一）总体目标到2020年，杭州市的服务外包产业结构和行业价值进一步优化提升，形成产业特色鲜明、融合创新驱动显著、领军企业国际竞争力明显提升、产业集聚效应明显、发展环境优良的服务外包产业生态系统，将杭州建设成为长三角服务外包集群核心区、全国创新融合发展示范区、全球知名
15、服务外包目的地，确立“最具价值&活力服务外包城市”的杭州服务外包城市品牌。（二）阶段目标第一阶段（20162018年）巩固特色，发挥活力。完善政府推进产业发展工作协调机制，加强载体平台建设，优化发展环境，壮大市场主体，加快人才培养，注重品牌建设，扩大产业规模。到2018年，实现服务外包合同执行金额84亿美元，离岸合同执行金额60亿美元；服务外包专业园区进一步完善；服务外包企业达到1500家，千人以上企业71家，合同执行额千万美元以上龙头企业76家；累计培训3万人以上，从业人员37万人。第二阶段（20192020年）提升能级，确立品牌。产业规模稳步增长，产业结构明显优化，企业实力显著提升，载体平台基本完善，人才队伍继续扩大，确立“最具价值&活力服务外包城市”的行业城市品牌。到2020年，服务外包合同执行额达102亿美元，离岸合同执行额73亿美元；形成82家年合同执行额千万美元以上的龙头企业、75家千人以上的企业；形成15个功能完善的载体、15个有效提高公共服务的平台；服务外包从业人员达到41万人，累计培训实用人才超过6万；在金融、通信、物联网、电子商务等特色领域形成具有重要影响力的服务外包企业品牌。表1杭州市服务外包产业发展目标（20162020年
