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1、 结构方程模型方法电子政务项目实施过程关键风险因素识别与作用路径研究雷萍 雷战波北方民族大学商学院宁夏银川750021西安交通大学公共政策与管理学院陕西西安710049从图中的各因素到风险后果的路径系数和显著性水平的比较可以看出，相对于管理来说，人为因素对风险后果的影响作用更加显著，程度也更加深，因此，在实施电子政务的过程中，需要更加重视人为因素的作用，提高领导者对电子政务的认识和决策水平，提高员工的参与程度和参与技能，对减少电子政务风险起着至关重要的作用。同时，人为和管理因素通过系统以及系统本身对风险后果都会产生作用，因此，提高系统性能、完善门户网站和优化系统平台也是减少电子政务风险的重要途
2、径。另外，环境的作用也不容忽视，它能通过人为和管理因素对风险后果产生作用。图 2 只能看出每两个端点变量之间的直接效果，不能看出变量之间的间接效果。间接效果的强度可直接由两端点变量之间的直接效果标准回归系数相乘而得。例如，人为因素对于风险后果的间接效果由两个直接效果（人为系统、系统风险后果）所组成，取两者的回归系数相乘得到间接效果：0.392 0.403=0.158，间接效果的显著水平无法从回归分析中直接获得，必须另行计算。每一个自变量对于每一个内衍变量的总效果，可以从路径模型当中与该自变量与内衍变量有关的所有显著与不显著的直接效果与间接效果的回归系数值加总而得图 2 电子政务关键风险因素的作
3、用路径图之。以人为因素对于风险后果的总效果为例，0.307（人为风险后果）+0.392 0.403（人为系统风险后果）=0.465。每一个变量的效果分析整理成摘要表（详见表 4）。回归分析所得到的回归系数代表变量间关系的强度。而自变量是对于内衍变量的整体效果的回归系数数值，可以说是基于路径模式推导出来的两变量之间的整体性关系强度。由上文可知，变量间因果关系影响路径共有9 条，这9 条路径的效果分别如下：环境人为风险后果=0.385 0.307=0.118环境人为系统风险后果=0.385 0.392 0.403=0.061环境管理风险后果=0.340 0.154=0.052环境管理系统风险后果=
4、0.340 0.330 0.403=0.045人为风险后果 =0.307人为系统风险后果=0.392 0.403=0.158管理风险后果 =0.154管理系统风险后果=0.330 0.403=0.133系统风险后果 =0.403由上述可以看出，在这9 条路径中，系统因素对风险后果的直接影响强度最大；另外人为和管理因素分别通过系统影响风险后果，而且相对其他路径来说强度比较大；环境因素也通过环境和人为因素间接影响系统从而最终对风险后果产生影响，只是这两条路径的系数比较小。因此，在电子政务项目实践中，应该特别注意电子政务系统整体的质量，因为相对其他因素来说系统因素对风险后果的影响最 大 。3.1.1
5、决策领域风险识别决策领域中存在的风险是我国电子政务项目风险的重要组成部分。决策是由人做出的，故不言而论，这其中将包含许多人为的主观因素，正因如此，决策领域的风险具有较强的隐蔽性和破坏性。1. 政策风险电子政务外包项目需要在法律法规方面及时有效地支持和保障政务信息的有效性、合法性、公开性及安全性等特点。世界主要发达国家，都制定或修改了相关的法律法规以促进电子政务的发展。我国的电子政务虽然起步晚，但发展相当迅速，而我国目前正处于社会转型期，现有的法律法规难以解决当前出现的各种矛盾，因而呈现出立法方面的严重滞后局面。因此，由于缺乏制约依据，各级政府部门都可以根据本部门的意愿，在信息公开方面自行决定，
6、故此在一定程度上制约了电子政务外包项目的发展。 此外，中央及地方政府相关的法规、标准或文件的变化，如政府部门机构调整、重大政策变动等，也可能导致项目的相关支持依据全部或部分失效，造成项目无法继续实施的风险。 2.领导决策风险 目前我国政务部门的工作特点是垂直式的“上行下效”的关系，电子政务项目便是典型的“一把手工程”，有关部门领导的一句话就能改变项目的需求，有的甚至一票否决掉整个项目。所以为了能够使项目得以顺利实施，必须得到有关部门最高领导的坚定支持甚至亲自参与。不容乐观的是，目前有些政府部门的领导，其信息化意识相对较为落后，还不能从覆盖全局的战略高度来认识电子政务建设，目前许多领导认为电子政
7、务不过是形象工程，解决不了什么实际问题，很多政府部门实施电子政务的目的并不是提升管理、实施流程再造，甚至有的纯粹为了“面子工程”或“领导工程”，迫于舆论压力或行政压力而实施。 此外，政府部门的高层领导多从战略层面来考虑问题，而基层领导更多的是考虑一些细节方面的问题，由于政府部门一般采用层层决策机制，在项目的开始阶段很难获得最高层领导的指示，而中间层的领导多数有自己的想法，都要过了自己这关才会继续上报，所以很可能会出现需求不断变化、项目无限期延长甚至领导一票否决等风险。3. 管理变革风险 电子政务项目七分是管理，三分为技术。IT不过是实现管理变革的手段。实际上，电子政务项目带来了先进的管理思想，
8、涉及到管理及业务流程的各个方面，它是对政府部门的整体改造，而不是简单的修补。但不少政府部门的领导还未认识到这一点，生硬的把现有流程直接搬上来，或者干脆认为是信息化部门的事情，就是简单的上一两套软件，使项目的实施失去了应有的效益。 4.既得利益风险电子政务项目的实施，需要对业务流程进行重组，需要多个部门进行配合。但业务流程重组必然会牵涉到组织机构的改变、权力的重新分配以及人员的变动，很可能会涉及一些人或部门的既得利益，从而形成很大的阻力，在建设以及推广使用过程中收到阻挠。5. 实施范围 风险电子政务项目是一种长期的、不断改善的系统工程，需要一个循序渐进的过程。而不少政府领导认为电子政务项目应该一
9、步到位，一味追求做大做全，这样做既抓不住重点，又浪费时间和资金，而且很容易导致项目范围失控，计划脱离实际，甚至导致项目失败等。6.使用者风险目前我国部门政府部门人员的信息化水平还是比较低的，特别是一些基层部门的工作人员，受到旧办公习惯或传统思想的影响较深，网络化办公的意识还基本没有，不喜欢或者不愿意使用信息化设备进行办公，甚至觉得信息化后效率更低，操作更为不便，这就导致项目完成后被闲置不用，使投资变成一种浪费。所以如果不更新公务人员的观念，并培训其相关知识和技能，系统构建再好，也很难应用起来。3.1.2管理领域风险识别1. 供应商选择风险 目前市场上工T服务商的技术和服务水平良秀不齐，供应商的
10、选择隐藏着的非常大的风险，一定要慎之又慎。如果事先未能全面、综合的考评每家供应商，而只是片面地追求IT供应商的某个局部优势，尤其是技术细节上，而忽略了外包总体的服务水平，致使最终选择了低劣的供应商，那将有可能在提供服务的及时性和质量方面失去控制，从而导致项目在运行管理上的严重失控。 另外，随着电子政务外包服务的不断发展，政府部门对供应商的依赖性逐渐增强，且随着合作时间的推移，这种依赖性会越来越强，这就有可能会出现服务提供商漫天要价或恶意降低服务质量的风险，以及出现服务提供商因经营不善等原因倒闭，无法继续提供外包服务等风险，使建设单位逐步失去控制权和主动权，成为电子政务发展的障碍。 2.专业信息
11、人刁缺乏风险电子政务外包项目属于工T项目，是以计一算机网络技术为支撑。对于政府部门来说，实现电子政务外包需要大批既懂信息技术又懂项目管理的复合型人才。如果不能够配备齐全优质的项目工作人员，而是勉强组织力量开始项目实施，那么在整个项目的平台搭建，软件选型，数据共享和升级能力等方面都将暗含大量风险，从而为项目的成功埋下隐患。但当前相当部分政府部门的人员信息化水平相对较低，难以适应电子政务发展的总体要求。从培训方面来看，政府部门往往针对一般人员重点进行基础操作的培训，很少进行高级技术人员和管理决策人员的培训，这既不利于电子政务外包项目的实施，也不利于政府人力资源的储备。 3. 需求管理风险 需求一经
12、提出，绝不更改是不可能的。需求的改变必将对项目的时间周期、成本、质量等造成影响，从而对整个项目的成功实施带来风险。4. 成本风险 由于电子政务外包项目需求的不断变更，或政府部门的组织结构、管理体制等发生变化等原因，造成项目成本的不断增加，虽然表面上这些都是IT服务供应商的成本问题，但在项目完成后，随着对工T服务供应商的依赖性越来越强，工T服务维护的成本仍然会在不知不觉中上涨，因为如果不变更服务供应商，该服务供应商一定会把前面的成本补回来，价格会有一定的涨幅;但若变更服务商，服务价格更会大涨，而且还会带来诸多问题。不论如何，都会导致IT服务成本的潜在上涨，最终形成了所谓的IT黑洞。5. 产品选型
13、风险信息社会的飞速发展使得当前市场存在各式各样的软硬件产品。开发工具，应用环境，或者集成硬件的不同选择，都会造成日后该电子政务项目天差地别的效益和维护成本。一旦没有正确地进行产品选型，极有可能造成种种不利局面，如系统的维护成本变高，需要进行二次开发或系统升级改造困难，最终对自身业务的发展产生不利影响。6. 项目时间周期风险电子政务项目复杂而庞大，外包后又增添了一定的不确定性，所以目前大多数电子政务外包项目都会存在不同程度的延期交付的问题。项目严重拖期浪费了政府的大量资源，对政府的权威和形象造成不好的影响，也会使相关人员的逐渐失去信心和动力，更为严重时将会导致项目搁浅甚至项目失败。所以，如何预防
14、项目拖期，如何对项目进行科学的管理是一个值得深思的问题。7. 协作风险电子政务外包项目需要政府部门与IT供应商两者之间良好的合作，但在项目实施的过程中，往往由于双方存在的知识背景的差异(政府人员不懂专业IT知识，IT人员不熟悉政府部门的管理及流程)，管理风格和对项目的期望也存在着一定的差异，更为重要的是，有时合作人员之间会存在某种利益冲突，这些因素都将对项目的顺利实施起到负面作用。在整个项目的实施过程中，以“政府客户为主体，I1企业为主导”这样一种“双主”模式，时常引发如扯皮、争功楼过等各种风险。3.1.3安全领域风险识别 网络环境提供了巨大的信息共享平台，为信息共享、信息交流、信息服务创造了
15、理想空间，但同时也产生了诸如黑客入侵、病毒破坏、网络资源非法使用、信息泄漏、信息污染等信息安全问题，这些都将严重威胁到信息安全。信息系统所采用的安全机制必须很好的保护和规其内部的各种资源，避免外界的侵害，电子政务涵盖的信息系统是政府部门用于执行政府职能的各种信息系统，政府部门所属的行业性质跟国家利益紧密联系，所涉及的信息大都带有保密性，所以电子政务的信息安全问题尤其重要。从我国目前已进行的电子政务安全建设状况来看，电子政务网由政务内网、政务外网和互联网三级网络构成。政务内网运行着政府内部的核心数据系统及关键业务系统;政务外网运行着政府内部以及部门与部门之间的各种非公开的应用系统;连接着互联网相联的应用系统，面向社会提供一般的信息发布及应用服务，包括非敏感的社会服务应用系统以及各种公开的信息。面对如此复杂的应用环境，整个系统中任何一个不安全因素都会造成在此平台上传递的政务信息面临风险，产生不良后果。电子政务项目有偏网络方面的，也有偏应用方面的，偏网络方面的项目比如国家电子政务外网、政务内网、各地方政府的集群通信网等;偏应用方面的项目比如各部委办局的网站、各部委办局的各种业务系统等。综合这两种类型的项目，安全领域风险可划分成如下五个安全层进行分析:物理层、网络层、主机层、应用层和管理层。1. 物理层 设备安
