眉山市“十四五”金融发展和改革规划.docx

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1、眉山市“十四五”金融发展和改革规划目录第一章基础与环境 3一、发展成就3二、存在问题7三、发展环境10第二章目标与定位 13一、指导思想13二、基本原则13三、功能定位14四、发展目标15第三章路径与举措 18一、创新产业链金融发展，构建眉山金融独特功能18二、大力发展特色金融，全面提升产融结构匹配度21三、扩大金融服务有效性供给26四、加强资本市场利用，拓展多元化直接融资渠道31五、深化金融开放合作，促进国内外金融资源融通33六、优化金融生态环境，提高金融业内生发展动力36第四章实施与保障 41一、强化党建引领 41二、加强组织实施 4 1 1 三、优化实施机制 42四、落实要素保障 42五

2、、加强力量配备 42 2 为积极应对发展新形势，科学确定金融业发展定位，形成合 理有效战略路径，最大限度地凝聚各方共识、统筹各方力量、调 动各方资源，推动金融业高质量发展，开创眉山“金融强市”建设 新局面，更好服务国家和省市重大战略部署，依据眉山市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要， 编制眉山市“ 十四五” 金融发展和改革规划，规划期为 2021年到 2025 年。第一章基础与环境一、发展成就“ 十三五” 期间，在市委、市政府的正确领导和金融监管机构、 金融机构等参与支持下，眉山市紧紧围绕服务实体经济、防控金 融风险、深化金融改革三项任务，扎实推进金融改革创新、开放

3、合作、稳定发展各项工作，金融业呈现平稳向好发展态势，有力 支撑保障全市经济社会发展，为下一个五年乃至更长期发展奠定了良好基础。（ 一）金融产业绩效大幅提升“ 十三五” 期间，眉山金融产业发展规模、质量、效益全面提 升，主要指标增速名列全省前茅。2020 年度实现金融业增加值 74. 15 亿元，较“ 十二五” 末增长 152.2% ，占全市 GDP 比重 5.2%， 占第三产业比重达 11%；截至 2020 年末，金融机构存款余额、 贷款余额分别达 2651.92 亿元、1538. 11 亿元，较“ 十二五” 末增长76.32% 、 124.56% ，全市存贷款余额“ 十三五 ” 期间年均增长

4、 3 14.62%，增速位列全省第 1；2020 年全市保费收入 84.21 亿元， 较“ 十二五” 末增长 106.09% ，保险深度、密度稳步提升，分别达 5.92% 、2807 元/人，较“ 十二五” 末提升 49.08% 、106.09% ，均跻身全省前 3；截至 2020 年末，金融从业人员数量超过 3 万人。（ 二）金融组织体系不断完善“ 十三五” 期间，眉山不断加大金融机构引进和培育力度，金 融组织力量持续壮大。金融机构数量快速增长，截至 2020 年末， 全市共有金融机构及组织 83 家，其中银行机构 19 家、保险机构 33 家、保险法人中介机构 1 家、证券公司 10 家、

5、小贷公司 7 家、 融担公司 5 家、典当行 6 家、产权交易场所 2 家，初步形成了较 为完善的金融组织体系。法人机构持续提升发展，农商行改制稳 步推进，眉山出资作为战略股东的省级法人银行四川银行正式营 业。地方金融组织规范发展，融资担保公司、小额贷款公司等地 方金融组织服务小微、服务三农功能持续增强，本地要素交易市 场加快发展，西南联交所眉山分所、成都农交所眉山公司等区域产权交易所分支机构先后落地。（三）金融服务实体质效双升“ 十三五” 期间，眉山积极推进金融支持重点产业重大项目、 小微企业、农业农村发展，金融服务保障能力不断增强。深入开 展“ 一产一单”金融服务行动，高效开展“金融顾问”

6、 、“金政企” 对 接会、“ 党建增信” 等特色创新金融服务，重点加强薄弱领域金融支持。积极解决中小企业融资难问题，出台支持中小企业共渡难 4 关 20 条等政策措施，截至 2020 年末，全市小微企业贷款余额为 421. 13 亿元。着力推进金融服务乡村振兴，彭山区探索开展农村 产权抵押贷款、农村土地经营权抵押贷款等试点工作，“ 彭山模 式”全省复制推广；开展了水稻、玉米、油菜、马铃薯、小麦、 能繁母猪、育肥猪、奶牛、林木、制种水稻、柑橘等 11 类中央 政策性农业保险，以及枇杷、葡萄、柚子、猕猴桃、花椒、梨树、 蔬菜、茶树、育肥猪出栏价格等 9 类地方特色农业保险；联合保 险机构试点“ 政

7、担银保”风险分摊模式，创新开展保单抵押贷款、 保价订单协议贷款，推广动物活体抵押、农作物抵押等贷款业务， 拓宽“ 三农”贷款融资渠道，截至 2020 年末，涉农贷款余额 719.31 亿元，“ 十三五” 期间涉农保险累计赔付 5.93 亿元。融资担保和小 贷行业服务实体经济的能力不断提升，“ 十三五”期间融资担保公 司累计担保额和小额贷款公司累计贷款发生额分别为 49.64 亿 元、24. 14 亿元，截至 2020 年末融资担保公司在保余额和小额贷款公司贷款余额分别为 15.93 亿元、11.98 亿元。（四）资本市场利用水平提高“ 十三五” 期间，眉山大力支持企业积极对接多层次资本市 场，

8、资本市场直接融资日益活跃。建立了眉山市上市后备资源库， 为重点培育对象量身定制挂牌上市计划，助推千禾味业、德恩精 工分别于 2016 年和 2019 年上市，实现我市上交所和创业板“零” 突破。截至 2020 年末，全市共有上市企业 3 家，上市企业总市值约 350 亿元，占全市 GDP 比重较 2019 年提升约 12%；新三板 5 挂牌企业 2 家， 区域性场外市场挂牌企业 94 家。 强化企业对接 资本市场支持力度，眉山市便利融资行动计划（20182021） 眉山市企业资本市场融资鼓励办法等文件相继出台，2020 年全年实现直接融资 150.43 亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 1

9、4.96%，债券融资规模逐步扩大，“ 十三五” 期间发行各类债券 38 支，融集资金 361.3 亿元，较“ 十二五” 时期增长了 87%，发行总量位居全省前列。（五）金融生态环境明显改善“ 十三五” 期间，眉山持续优化金融风险防控长效机制和强化 金融区域协作，逐步形成安全稳定的金融生态环境。金融生态环 境与风险防范政策进一步完善，制发了眉山市金融突发事件应 急预案眉山市金融应急指挥部办公室工作规则眉山市打 好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案眉山市金融生态环 境建设的指导意见。金融风险防范措施有力，深入推进互联网 金融风险整治，深入排查属地金融风险，实现金融风险“地毯式” 排查、“ 台账式”

10、管理，严格政府债务管理，坚决遏制新增隐性债 务，妥善化解存量隐性债务，建立健全眉山市非法集资举报奖 励办法，实现群防群治，打早打小。20182020 年全市共化 解 55 起非法集资存案，超额完成省定目标。截至 2020 年末，全 市银行业不良贷款率 2.05%，较 2015 年末降低 2.03 个百分点， 其中，地方法人银行机构平均不良贷款率 3.34%，较 2015 年末降低 2.39 个百分点，如期完成防范化解重大金融风险攻坚战目 6 标任务。在全市范围内宣布取消 P2P 网贷机构及业务，实现 1 家本地机构、19 家异地分支机构“ 双清双销”，提前退出高风险市 州，清退经营不规范的、空

11、壳、“僵尸” 类地方金融组织 11 家。 积极推动成渝双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，定期组织 召开成德眉资金融同城联席会，推进成都交子“5+2”金融平台在 眉山的合作应用。宏泰小贷公司在省财政厅 2019 年度地方金融企业绩效评价中获得优秀(AAA)级，总分位居全省第一。二、存在问题（ 一）金融产业发展能力不强金融业发展定位不够清晰、特色不够明显、重点不够突出， 与省内领先城市相比，金融业总体发展水平相对不高，金融业增 加值规模较小，法人金融机构资产规模偏小，重大金融创新措施 受国家和四川省现行金融体制制度约束，自主空间较小，对金融 的关注点主要集中在实体经济的资金保障领域，金融供给与现

12、代 产业体系和建设成都都市圈高质量发展新兴城市等需求不匹配，由金融要素转为独立金融产业发展的能力有待加强。（ 二）金融征信系统建设滞后眉山信用体系虽已形成涵盖金融、税务、法院、市场监管、 电力等领域大数据信息共享平台，但数据归集量低，信息条块化、 部门化现象突出，大量可开放的企业信息和个人信用信息处于分 散和相互屏蔽的状态，非核心企业信息采集成本和风险防范难度较大，导致金融供需结构性失衡，资源配置效率偏低，亟待建立 7 健全地方企业征信系统，推动信用信息整合利用，促进产融合作对接。（三）金融服务体系有待完善与先进城市相比，眉山金融业态滞后，天使投资、创业投资、 私募基金尚未形成集聚发展态势和成

13、为孵化科技创新型中小企 业重要渠道。科技金融、供应链金融、绿色金融、文旅金融、金 融科技等均处于起步阶段，明显落后于成渝双城。地方金融组织 门类不齐全，小额贷款、融资担保、典当行等在金融服务体系中 的作用尚待进一步增强。金融创新能力相对不高，支持产业发展 的金融供给存在较大缺口，金融服务本地实体经济的深度和广度仍待提升。（四）资本市场利用有待深化企业参与资本市场能力和水平有待提升，新型债券融资工具 使用不够充分，上市挂牌公司数量偏少，再融资及并购等资本运 作不活跃。政府引导基金受到体制机制约束，撬动社会资源作用 发挥相对不足。社会融资过度依赖信贷资金的金融结构没有发生 根本性转变，直接融资占比

14、不高，与眉山产业转型升级的金融需求不相匹配。（五）金融人才供给有待加强与周边成都、重庆等省会城市和直辖市相比，眉山对高端专 业金融人才缺乏足够吸引力，人才引进面临障碍；在金融人才培养机制建设方面相对滞后，缺乏较具规模和影响力的本土中介服 8 务机构和金融人才培训教育机构；地方金融工作力量相对薄弱， 基层金融工作部门设置和履职能力有待加强。眉山金融人才资源 总体相对匮乏，2019 年，银行、证券和保险金融机构人才仅约 为成都的 1/33、德阳的 1/6、资阳的 1/3，成为制约眉山金融业发展的重要短板。（六）金融资源布局较为分散眉山金融集聚区建设相对滞后，尚未形成一个高端化、集群 化、融合化发展

15、的金融集聚区，金融集聚发展的空间品牌影响力 缺乏，对高端金融资源的承载力不强。东坡、彭山等主城区金融 资源密度低，金融机构布局自发分散，本地碎片化的发展对金融 市场培育、资源导流、服务升级、规模化发展等方面存在不利影响，金融集聚建设机制亟待优化。图 1 眉山市主城区金融机构分布热点图 9 三、发展环境“ 十四五” 时期，全球金融治理和产业链布局出现重大变革， 国际国内经济金融运行不确定性因素增多。未来五年，眉山金融 改革发展面临重大机遇，也面临更大的风险挑战，必须深刻把握 新形势下的新使命新要求、新机遇新挑战，审时度势、因势利导， 主动作为、锐意进取，努力向更高质量、更高水平、更高层次迈进。（ 一 ）国际环境“ 十四五” 时期，世界经济形势出现巨大变化，主要国家在“ 效 率” 与“ 安全” 之间寻求新的平衡，北美、欧洲、东亚三大生产网 络内部循环强化，产业链供应链区域化、近岸化特征渐趋明显， 世界生产分工体系面临深度调整。在金融方面，全球债务水平不 断上升，可持续性问题日益突出，围绕全球经济治理和金融秩序 重构的国家间、区域间博弈竞争不断强化，