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1、建湖县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）二二二年八月目录1 总则 11.1 规划背景 11.2 编制依据 21.3 编制原则 51.4 规划期限和范围 62 区域概况 72.1 自然条件概况 72.2 社会经济概况 122.3 生态环境概况 162.4 养殖污染防治现状 233 指标目标 423.1 规划目标 423.2 畜禽粪污环境承载力分析 433.3 水环境承载力测算 553.4 目标可达性分析 574 畜禽养殖污染防治主要任务 594.1 明确畜禽养殖污染治理总体要求 594.2 提升畜禽粪污资源化利用水平 594.3 完善粪污处理和利用设施 614.4 建立健全台账管理制度
2、644.5 强化环境监管 675 重点工程 726 工程投资估算与资金筹措 766.1 投资估算 766.2 资金筹措 76I7 效益分析 787.1 经济效益 787.2 社会效益 787.3 环境效益 798 保障措施 808.1 加强组织领导 808.2 细化责任分工 808.3 加大政策和技术支撑 818.4 强化监督考核 818.5 加大环境宣传教育 82II1 总则1.1 规划背景2013 年 11 月， 中华人民共和国国务院令第 643 号发布畜禽规 模养殖污染防治条例（以下简称条例），并于 2014 年 1 月起施 行。条例是我国在国家层面制定实施的第一部农业农村环境保护 行政
3、法规，提出畜禽粪污资源化利用方向，从预防、综合利用与治 理、激励措施和法律责任四个方面作出要求和规定。其中，第十条 要求县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜 禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。 畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设， 以及废弃物综合利用等污染防治措施。2016 年 6 月， 国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃 物资源化利用的意见（以下简称意见），意见指出“ 要坚持保 供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，
4、 坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径， 以畜牧大县和规 模养殖场为重点， 以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全 制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科 技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为 全面建成小康社会提供有力支撑”。意见发布后，畜禽粪污土地 承载力测算技术指南（农办牧20181 号）、畜禽规模养殖场粪 污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182 号）、2018 年畜禽粪便无害化处理技术规范（GBT 36195-2018）等文件相继出台，畜禽养殖污染监管制度进一步完善。2021 年 10 月，根据畜禽规模养殖污染防治条例国务院
5、办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见等有关要求，1为指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作，生态环境部会同农业 农村部编制了畜禽养殖污染防治规划编制指南，指导县级以上人 民政府生态环境主管部门会同农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，提高规划的科学性、系统性和可实施性。根据关于组织开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通 知（苏环办2021337 号） 等相关要求，进一步推进辖区畜牧业 结构调整和转型升级，促进畜牧业绿色发展，统筹规划畜禽养殖与 环境保护的协调发展，开展建湖县畜禽养殖污染防治规划（2021- 2025 年）（下称规划）编制研究， 按照“ 以地定畜、种养结合”原 则和畜
6、禽养殖区域划分管理要求，结合建湖县畜牧业可持续发展的 实际情况，明确推进畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染治理工作。1.2 编制依据1.2.1 法律法规（1） 中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主席令第九号) ，2014 年 4 月 24 日修订通过， 自 2015 年 1 月 1 日起施行；（2） 中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席 令第七十号），2017 年 6 月 27 日修订通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行；（3） 中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第四十八号），2016 年 7 月 2 日修订通过， 自 2016 年 7 月 2 日起施行；（4）
7、中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国主 席令第十六号），2018 年 10 月 26 日修订通过， 自 2018 年 10 月 26 日起施行；（5） 中华人民共和国土壤污染防治法（中华人民共和国主席令第 8 号），2018 年 8 月 31 日通过， 自 2019 年 1 月 1 日施行；（6） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民2共和国主席令第四十三号），2020 年 4 月 29 日通过， 自 2020 年 9 月1 日起施行；（7） 中华人民共和国畜牧法（中华人民共和国主席令第 45号），2005 年 12 月 29 日通过，自 2006 年 7 月 1 日起施行；
8、（8） 畜禽规模养殖污染防治条例（中华人民共和国国务院令第 643 号），2013 年 10 月 8 日通过， 自 2014 年 1 月 1 日起施行；1.2.2 规范标准（1） 农田灌溉水质标准（GB 5084-2021）（2） 有机无机复混肥料（GB/T 18877-2020）（3） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 156182018）（4） 畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T 36195-2018）（5） 畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB-T 26624-2011）（6） 畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T 27522-2011）（7） 畜禽粪便贮存设施设计要
9、求（GB/T 27622-2011）（8） 畜禽粪便监测技术规范（GB-T 25169-2010）（9） 畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010）（10） 畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）（11） 排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业（HJ1029-2019）（12） 畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）（13） 畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001）（14） 畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T 1169-2006）（15） 沼肥施用技术规范（NY/T 2065-2011）（16） 畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T
10、3442-2019）（17） 有机肥料（NY/T 525-2021）（18） 畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 3877-2021）31.2.3 政策文件（1） 大气污染防治行动计划（国发201337 号）（2） 水污染防治行动计划（国发201517 号）（3） 土壤污染防治行动计划（国发201631 号）（4） 国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）（5） 国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号）（6） 畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181 号）（7） 畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）农办牧
11、20182 号）（8） 关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828 号）（9） 关于促进畜禽粪污还田利用 依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984 号）（10） 关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023 号）（11） 畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699 号）（12） 关于加快发展农业循环经济的指导意见（发改环资2016203 号）（13） 农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218 号）（14） 关于组织开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（苏环办2021337 号）（15） 盐城市畜禽养殖
12、污染防治条例（苏人发201854号）（16） 盐城市人民政府办公室关于印发全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知（盐政办发201838 号）（17） 盐城市人民政府办公室关于印发大力推进畜禽养殖污染防治工作意见的通知（盐政办发201850 号）（18） 2018 年全市畜牧生态健康养殖与示范创建实施方案（盐农牧201813 号）（19） 关于印发全县畜禽养殖污染治理及资源化利用工作方案的通知（建政办发201860 号）（20） 建湖县人民政府关于印发建湖县土壤污染防治先行区建设方案的通知（建政发201888 号）（21） 建湖县人民政府办公室关于印发建湖县畜禽养殖禁养区、限养区划分方案的通
13、知（建政办发202018 号）（22） 建湖县人民政府办公室关于印发建湖县突发重大动物疫情应急预案的通知（建政办发2021111 号）1.2.4 相关规划（1） 江苏省生态空间管控区域规划（苏政发20201 号）（2） 江苏省“十四五”生态环境保护规划（3） 盐城市生态文明建设规划（2013-2022）（4） 建湖县县城总体规划（2012-2030）（5） 建湖县城市总体规划（2014-2030）（6） 建湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（建政发202111 号）1.3 编制原则（1）统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础5和经济
14、发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。（2）因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类 型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素， 因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。（3）种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理 与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养 分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。（4）政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会 组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体 系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.4 规划期限和范围规划时限：2021-2025年。规划基准年为2020年。规划范围：建湖县
