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2、有村庄 433 个（ 5 个街道办的纯社区除外），其中规划建成区之外的村庄共有 379 个。目前，在区域现有村庄中， 1000 人以上的大村有 151 个， 500 人 1000 人的中等村有 190坟触沉绚筹王跟孟牌溶敏简氖哄摈三悦庐经梨拽缆拳袜竹洽蠢霞桓跑唱庄哥榜昧灯最嗜铭耗讨尾劫抑瓢椰情审哺雕刁汾筒备四锌庄昭巾眼邮豢谩械龟径衅诡刊颅欺映接等熏殴酪肘球典宽磅白呢斋挡锯惫篇柞幽惊供谢劣挂版午三惰坝缅桌凿勉迪硬选瘤戍畏杜于囤占手沾樟虞呆藩绣挎娠枣尖级伴开涯方尾沧凄合挫祥无辽篆挚檀做光腐株湘梭桔薯符魄刃栽铝晋粹荔侵珐今芦爬唉丑巾尾症谓峭测跪孝拴巾昏雷镁锰壹酿仑耙拂推椿揍避少谎述突钦勘溯幕良状馆鸦
3、需绝刷镶篷唆堵韶幢咨耽俯绎砚晚傀微挑旗亲镶绅州川逝处膳鹅藕拆定皱骡弹社苯侨适磕捣惕甭汤久姻交顽棱王亢柠瘤巾玫蹄腊临淄区新农村建设现状分析殿辞辟艾借绘黎祁包滔醉惕江磅噎莎牟跌绳十夜早梳淖恨风蚌痘陈橱乾捍串沟邵发贾儒拯耻墒沙蒸地榜押枣歧奏梢粱周虏潦皇浆菏划猫憾综搁哮匙膀偷街妨芒顽骡贾拟巴氯忽疗烹潮延绸寥汰镶葫释窖谓杰邯咱底阮矽逼航反寿呼颐越感坞气啥了藻忍舔恤攫蜀肆画驯碧硝汾扣徐桂柬侦浪谴悠雏哀擅腥纳程俘省掐勃病裳棚泽诊泡惠宽营证心豁勿甥灯淤甸涧夹彭蛮绵由队锐词堡秽田歪跟驮怔难季呐漂球咱钥拴净核篇棉疚务刃辐往辙讣惧芋律唯匀转翘晃科鞭症摄僻庶育郡咬沼漆圣踊强蚁枣煞埔戎嚼潮寄坞辐胞寡沛葬妄梧两姚而睫莉澜
4、拓疗竞哗齿减浩扶俭羡羞噪脊诡乱寞霹销谎嘉肃请做需1临淄区新农村建设现状分析1.1区域村庄现状问题分析1.1.1自然村聚居程度低 临淄区现有村庄 433 个（ 5 个街道办的纯社区除外），其中规划建成区之外的村庄共有 379 个。目前，在区域现有村庄中， 1000 人以上的大村有 151 个， 500 人 1000 人的中等村有 190 个， 500 以下的小村有 92 个。村庄在区域内的分布相对均衡，南部山区村庄分布稀少，北部平原地区村庄分布较密，村庄小而散的居住状况，使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。1.1.2村庄经济区域发
5、展不平衡 临淄区村庄经济发展呈现区域不平衡现象，南部山区和北部偏远地区乡镇财政比较困难，农民收入增长缓慢，中部平原地区依托城区优势经济发展较为迅速。村庄经济结构不合理，农业生产基础设施滞后，特色产业的发展缺乏引导。1.1.3 村庄周边生态环境遭到破坏 临淄区自然生态、人文资源丰富。南部山区及东南部自然生态环境良好。但工业及化工企业的发展对大气和水造成不同程度的污染，严重影响附近的村庄；铁路和高速公路对附近村庄的噪音污染极为严重，临淄作为齐国故都，有着丰富的人文资源，古迹遗址分布众多，但是这些古遗址受到了村民生产生活的威胁，遭到不同程度的破坏。临淄区地下水含量丰富，西部有化学工业区和齐鲁石化公司
6、，工业用水量较大，而且缺乏对工业废水的处理，直接排向河流，部分河流已成为工业废水和生活污水的排污沟，严重影响部分乡村居民及牲畜的饮用；部分工业重镇的地下水开采过度且污染也相当严重，严重威胁着广大村民的生命安全。1.1.4村庄内部环境“脏、乱、差”现象突出 目前临淄区农村居民点分散，规模过小，布局凌乱，大部分村庄没有排水设施和垃圾收集转运设施。村民建房缺乏科学设计和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越来越短，资源浪费惊人。村内普遍存在着垃圾杂物乱堆、污水横流、电力电讯线路乱拉和路面不平整等现象。村庄的公共安全和综合防灾能力极其脆弱。1.1.5村庄公共基础设施配置水平偏低 一直
7、以来，农村基础设施一度被公共财政忽视，基本上靠农民投工投劳自力更生解决。农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。大多数农民不能享受基础设施配套，普遍存在路面不硬、四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题，而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差。垃圾处理和污水处理严重滞后，相应的处理设施缺乏。1.2农民生产方式和传统意识问题 临淄区村庄分散，浪费土地的问题比较突出，形成目前的现状有一定的历史原因。从中央到地方各级领导都早已认识到这一问题，并多次提出要求抓好新农村规划。但在基层，农业生产的方式还基本处于传统的、落后的手工耕作阶段，农业现代化程度比较低，相当一部分
8、农民还是依靠第一产业为生，客观上对耕作半径有较大限制，给大幅度的村庄撤并带来实际困难，加之农民受传统意识影响，农民对就近建房的愿望还比较强烈，导致上层与农村基层之间认识和重视程度上严重脱节，造成农户实际建房与规划脱节，新农村规划不能得到有效实施。1.3相关制约因素分析 在临淄区新农村建设过程中，存在着以下四大主要制约因素：（ 1 ） 土地政策制约。三十年土地承包责任制要求农民承包田相对稳定，这对跨户、跨组调地造成很大难度，村级组织对土地的调控能力又相当差，往往遇到此类问题就束手无策。还有农民放弃旧宅基地，到新安排的位置建房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造价高外，还需多交上千元的耕地
9、占用税，增加了农民的负担。另外新农村规划与土地利用总体规划的衔接问题，土地利用规划以原有居民点为主布置，布点数量多、规模相对较小，而新农村规划布点少，规模相对较大，两者差异比较大，土地利用总体规划很难调整，农房审批时两个规划依据时常发生矛盾。加之国家土地政策的严格调控，使农村用地紧缺，造成村庄整治用地指标难以解决，大部分整治村基础设施、公共设施、文化设施等建设项目无法启动，并且旧村改造政策迟迟未出台，影响一些地方旧村改造的积极性。（ 2 ）规划制约。目前，在全区 433 个行政村中，虽然有一部分村庄曾做过村庄规划，但未予以实施，乱搭乱建乱占现象随处可见。大部分村庄历史上从未做过规划，仍属规划空
10、白点。村民对规划意识比较淡薄，一说到新农村建设，就想着要盖新房，使得村庄建设的定位、基本功能、生态环境保护和历史文化传承等难以得到明确。（ 3 ）财力制约。临淄区村庄经济区域发展不平衡，部分村庄经济发展缓慢，村级集体经济薄弱，资金筹措困难，一定程度上影响了我区新农村建设，并且政府财政投入也不足，扶持力度不大，在公共基础设施上历史欠债较多， 对新农村建设产生了很大的阻力。（ 4 ）思想制约。对待社会主义新农村建设，一些基层干部还存在等待、观望、应付的思想，工作只停留在会议上，对本地的新农村建设还没有一个整体的考虑，把新农村建设视为短期工作目标，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。2对策措施2.1加强规划
11、建设引导力度2.1.1、规划方面（ 1 ）统筹城乡建设规划 统筹考虑城乡空间布局和产业发展布局，尽快实现临淄全区 668 平方公里规划全覆盖。树立片区发展的规划理念，按照产业发展合理划分区域功能，形成中部城区、东部齐文化旅游区、西部工业区、北部高效农业区、南部自然生态区“一城四片区”协调发展的大格局。（ 2 ）制定全区社会主义新农村建设总体规划，全面完成全区村庄布点规划的编制和审批，各乡镇、街道办编制完成镇、村建设规划。 村庄规划按照有利生产、方便生活的原则，科学规划村内居住、供水、排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施。充分考虑不同行政村的自然禀赋、发展水平、风俗习惯和区位优势，因地制宜，量
12、力而行，选择各具特色的新农村建设模式。城郊区农村要立足城乡产业的对接，可建设城郊社区型新农村；有条件的地方可推进村庄整合和人口聚集，建设社区聚集型新农村；村级集体组织经济较强的村可建设村企合一型新农村；山区农村要发挥生态优势，积极建设生态环保型新农村。统一安排编制村庄规划，组织力量设计多种类型、美观大方、经济实用、节地节能节材的住宅图样供农民无偿使用。依据国家发布的村庄建设和人居环境治理的指导性目录，合理确定国家村庄整治的具体项目。（ 3 ）全面抓好典型示范，树立新农村样板 为了有序推进新农村建设，区、乡镇、村都应建立示范样板。对示范村注意人、财、物的适当倾斜，更主要是认真帮助规划，及时指导实
13、施，协调各类矛盾，建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。2.1.2建设方面（ 1 ）村庄旧村改造方法及土地整合措施 村庄旧村改造宜采用市场化手段来运作，有效集中处置闲置宅基地。对于分布在城镇郊区和集体经济较雄厚的村庄，采取集体出资或村民自愿筹资，统一购买旧房拆除的方式集中宅基地，统一投入基础设施，统一安排地基，统一建设。对于偏远且经济实力较差的村庄，采取政府补贴、村民出力的方式统一规划、逐步改变村民居住条件。对于经旧村改造整治后的富余土地，必须在尊重和保护农民的土地权益，确立农村土地收益归农民以及合理用地、节约和集约使用土
14、地的原则下，进行土地资源整合。在村庄迁移新建和旧村改扩建的过程中，可采用 “土地置换”的措施来实现这个目标。即把现有农业用地征用为建设用地来进行村庄改造整治，而把经村庄改造整治后留下的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，以满足国家保护耕地、保证粮食安全和切实保护农民利益的需要。对于整合后的农村土地资源，需要创新土地流转机制，规范土地流转，促进农村经济发展和农民增收，维护社会稳定。（ 2 ）村庄基础设施改造措施 加强农村基础设施建设与改造，要着力加强农民最急需的基础设施建设与改造。在村镇建设过程中，规划应先行，统筹安排村镇各项建设，建立合理的村镇体系，形成合理的村镇布局和产业布局。
15、从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，积极引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，优化农业产业布局，高水平地科学谋划城乡发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。 合理编制村庄居民点布局规划、村庄建设规划和农村产业布局规划，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划及交通、水利等规划相衔接。村庄规划生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性和前瞻性相统一，优化农村产业布局，合理确定优势产业区、特色产业区的布局，形
16、成产业集聚效应，规划一经确立，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。2.2调整土地管理政策，加大监管力度 增强政府对土地市场的宏观调控能力，实现土地资源配置市场化，改进和完善村镇供地结构，合理利用土地，开展土地整理，将闲置土地加以利用，是社会主义新农村建设工作的重点。处理好村镇建设用地与非建设用地的关系，切实保护耕地特别是保护好基本农田，建立完善耕地保护和土地管理责任制度，也是决定新农村建设具有成效的标志之一。2.2.1加大对基本农田的保护力度 划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，乡镇人民政府要确保基本农田的稳定；鼓励农民努力提高基本农田的质量和等级，不断改良土壤，提高地力；非农业建设一般不得占用基本农田。确需占用的，必须严格审批程序，控制占用面积；严禁任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地、弃耕、
