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1、宁德市“十四五”海洋强市建设 专项规划2022 年 7 月 2 目 录前 言 5第一章 发展成就与形势 9一、发展成就 9二、存在问题 23三、发展优势 24四、机遇与挑战 26第二章 总体思路与要求 29一、指导思想 29二、基本原则 29三、战略定位 31四、发展目标 34第三章 高质量优化海洋强市战略空间布局 37一、构建 “一环一带四区”陆海统筹格局 37二、推动环三都澳海洋产业聚集 37三、构建沿海海洋产业经济发展带 40四、做大做强四大海洋经济聚集区 42第四章 全力构建现代海洋产业体系 46一、现代渔业 46二、现代临海工业 56三、现代海洋服务业 61四、海洋新兴产业 66五、
2、海洋经济发展重点 71第五章 高速推动海洋科技创新 73一、加大海洋科技投入 73二、构建海洋科技创新平台 73 3 三、引进企业创新主体 75四、激发科技人才创新创业创造活力 76五、完善科技成果对接转化平台 77第六章 深度建设海洋经济基础体系 78一、 “智慧海洋”工程建设 78二、港口集疏运体系优化 80三、现代渔港体系建设 82四、海洋综合治理体系建设 85五、海洋应急管理体系建设 86第七章 高层次发展海洋生态文明 89一、加强陆海污染监管 89二、搞好海洋生态保护 90三、健全生态补偿机制 92四、践行海洋碳中和战略 93第八章 全方位提升海洋经济合作空间 95一、推进 “海丝”
3、深入发展 95二、构建海洋经济发展战略体系 96三、 区际海洋经济融合发展 98第九章 组织保障措施 100一、组织保障 100二、创新海洋经济投融资机制 100三、创新海洋经济管理机制 101四、运行监督评估制度 102五、扩大宣传和引导 103附件：宁德市 “十四五” 海洋强市建设空间规划图 4 前 言中国拥有漫长的海岸线、广袤的管辖海域和丰富的海洋资源，近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋事业发 展，高屋建瓴，把建设海洋强国融入 “两个一百年”奋斗目标， 融入实现中华民族伟大复兴“中国梦”的征程之中，并多次作出 重要指示。党的十九大也提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强 国”的国
4、家海洋顶层设计和战略目标。根据中共宁德市第五次代 表大会上的报告坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋 力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章文件精神，宁 德市在推进海洋经济高质量发展超越中走前头，在奋力谱写全面 建设社会主义现代化国家福建篇章中当先锋。宁德市“十四五”时期坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深 入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对福建、对宁 德工作系列重要讲话重要指示批示精神，统筹推进宁德市“五位 一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求 进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发
5、展理 念，服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主 题， 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力， 统筹发展和安全，在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁 5 德篇章。宁德海洋经济重点发展临海工业、现代渔业和海洋旅游 业三大海洋产业，逐步形成主导产业、特色产业、新兴产业等协 调发展、具有竞争优势的现代海洋产业体系，推动新时代实现海 洋经济高质量发展。本规划以福建海峡蓝色经济试验区发展规划、福 建 21 世纪海上丝绸之路核心区建设方案、福建省 “十四五” 海洋强省建设专项规划、宁德市国民经济和社会发展第十四 个五
6、年规划和二三五年远景目标纲要、福州港总体规划 和宁德市城市总体规划 ( 2011-2030 ) 为依据，并与国土空 间总体规划、城乡规划、海洋功能区划及养殖水域滩涂规划相衔 接，提出的“十四五”海洋强市建设指标主要根据环三都澳湾区 经济发展规划、宁德市海洋生态环境保护 “十四五”规划要 点、加快建设 “海上宁德”推进海洋经济高质量发展三年行 动方案 ( 2021-2023 年 ) 和2019 年宁德市海洋经济运行分析 报告等资料进行数据核算和确认。规划范围为宁德市行政区所 辖沿海地区，包括全部海域 、 海岸带和陆域， 规划期限为 2021-2025 年。本规划重点涉及现代渔业、临海工业、现代海
7、洋服务产 业、海洋新兴产业等。主要阐述规划期内政府对海洋经济发展的 战略意图和工作重点， 明确海洋经济发展的指导思想和主要任 务，是政府引导和推进海洋经济开发的行动纲领，是制定海洋经济发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。 6 图 1 宁德市海洋强市建设专项规划区域位置示意图 7 图 2 宁德市海洋强市建设专项规划范围图 8 第一章 发展成就与形势一、发展成就随着宁德市“一核两廊五轴”发展格局的构建，宁德市海洋 经济迎来了高质量发展新时期。为强化民生基础设施和重大项目 建设用海要素保障，宁德市坚持规划用海、生态用海、科技用海、 集约用海、依法用海发展理念， 以项目用海审批服务为切入点，
8、 下放市级用海审批权限，简化项目用海审批流程，推动海域资源 市场化配置，优化改进工作方法，不断提高海洋资源要素保障效 率，力求不断满足陆岛交通码头、渔港、避风锚地、污水处理厂 等民生基础设施建设用海需求，保障不锈钢新材料产业、铜冶炼、 宁德核电、霞浦核电、漳湾 8 号 9 号 10 号泊位、沈海高速公路 复线、白马铁路支线、三都澳滨海新城等一大批关系到宁德发展 全局重大项目建设用海，有力地促进海洋资源要素在新常态下引 领社会经济可持续健康发展。“十三五”期间海洋经济发展过程中项目逐步落地，央企国 企领头进驻，宁德市海洋经济发展进入快速成长期，综合实力明 显增强，临海产业经济带正在形成，海洋综合
9、管理与海洋环境保 护得到有效加强，海洋经济已经成为国民经济的支柱产业，未来 可期。截止 2020 年，我市紧扣高质量发展落实赶超目标，持续 深化 “五个一批”项目攻坚，健全完善领导挂钩、首席责任人、 正向激励、反向约束等工作机制，开展重大项目集中开竣工活动， 项目接续滚动有力。 9 ( 一 ) 综合实力增强实现新跨越“十三五”期间宁德市经济持续发展，形成锂电新能源、新 能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业的新格局，大力 建设发展核电、风电、光伏等临海清洁能源产业，发挥宁德核电、 宁德时代等龙头示范效应，推动新能源产业规模化、集群化，着 力打造安全稳定的东南沿海重要清洁能源基地。 围绕发展
10、大港 口、大通道、大物流，加快构建以三都澳为核心，集港口群、铁 路网、公路网及航空运输于一体的现代综合交通运输网络体系， 成为 “一带一路”区域性综合交通枢纽。根据2020 年宁德市海洋经济运行分析报告初步核算，2020 年全市实现海洋生产总值 700.42 亿元 (详见表 1 ) ，比上年增长 4.8%，全市海洋经济总量持续快速增长，已逐步成为促进社会经 济快速发展的重要组成部分。海洋经济三次产业规模不断扩大， 第一产业实现增加值 149.77 亿元，增长 2.8%；第二产业实现增 加值 254.72 亿元，增长 13.3%；第三产业实现增加值 295.93 亿 元，下降 0.6%。全市在充
11、分发挥海洋资源优势，优化海洋结构的 同时，努力加快产业结构升级转型，全市三次产业结构由 2019 年的 21.8：33.6：44.6 调整为 2020 年的 21.4：36.4：42.2，第 一产业所占比重下降 0.4 个百分点，第二产业比重上升 2.8 个百 分点，第三产业比重下降 2.4 个百分点。总体来说，宁德市海洋产业结构持续优化，第三产业比重连 年提高，现代渔业、海洋旅游、海洋交通运输等主导产业优势地 位持续巩固，海洋新动能、新模式、新业态不断涌现。全市海洋 10 经济发展规模质量均取得新突破，为海洋强市建设奠定坚实基 础。宁德市海洋三次产业比例由 2016 年的 22.6：41.1
12、：36.3 调 整为 2020 年的 21.4：36.4：42.2，形成以第三产业为主导的产 业结构。 2020 年宁德市海洋生产总值占全省海洋生产总值的 6.7% ， 与 2019 年 同 期 全 省海 洋 产 业 结 构 三 产 比 例 比 较 ( 5.6:32.2:62.2 ) ，我市一产明显偏高，说明我市海洋开发层 次较低，海域使用大部分属于传统的渔业经济格局，岸线与资源 开发利用效率不高，新兴产业所占比例较小，须加大产业结构的调整，提高工业化水平和开发层次。表 1 2020 年宁德市海洋生产总值初步核算数指标2020 年 (亿元)同比增长 (%)海洋生产总值700.424.8海洋第一
13、产业增加值149.772.8海洋第二产业增加值254.7213.3海洋第三产业增加值295.93-0.6图 3 2020 年宁德市海洋生产总值构成及增速 11 (二) 项 目带动临海工业快速发展“十三五”期间，突出项目带动，高起点策划、运作和建设 一大批临海重大项目，推动港口和临海工业的发展，目前临海工 业已汇集有冶金新材料、核电、锂电池、新能源、船舶修造、生 物医药、食品加工、水产品加工等产业园区，并促进产业链的延 伸和产业集聚，形成规模经济。2020 年，我市主要海洋产业由于 新冠肺炎疫情影响，全年实现增加值 361.72 亿元， 比上年下降 1.7%。海洋渔业和海洋旅游业仍为海洋经济发展
14、的支柱产业，其 增加值占主要海洋产业增加值的比重分别为 49.5%和 32.4%。宁德市临海工业项目接续落地建设，已初步形成地域特色明 显、集聚度较高的锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜 材料行业四大临海工业产业体系。其中，不锈钢新材料产业已建 成以青拓系列项目为龙头，甬金、宏旺、海利、上海克虏伯、奥 展等项目为配套的发展体系，不锈钢粗钢产能占比全国的 20%、 全球的 10%；截止 2020 年 12 月，我市已建成首个千亿产业集群， 是全球最大的不锈钢产业基地。 随着上汽宁德基地项目于 2018 年 3 月成功引进落地建设，新能源汽车行业也蓬勃发展，于 2019 年 10 月正式投产，全部建成投产后，年产值可达 600 亿元，带 动海洋设备制造业发展。宁德拥有目前国际铜冶炼行业最大规模 的单条生产线,工艺先进环保， 已于 2018 年 6 月顺利点火试车， 促进我市海洋经济相关产业进一步发展。 12 图 4 2020 年宁德市主要海洋产业增加值构成情况表 2 2020 年宁德市主要海洋产业增加值行业增加值 (亿元)增长速度 (%)比重 (%)主要海洋产业增加值361.72-1.74
