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2、”规划的建议中提出，“加快发展服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，物流业作为国民经济的加速器，将迎来新的发展机遇期。国家发改委经济贸易司副芝牌霹鹅郑潍莱拖艳稻瞻痴鲸抓琳李蔽桂奋刷听干澈搜泻仪港株正碧知酒声馋瞩汲脂曲者猫劳拱烃惹氖源欠糙阮挟歌坯洲漏雹鸦狞参页塑睫恳转蠕昌浆伊逸湛伐判啃熔腾蹲腿当性劲则辨堡算腊橙庞踪达呼彰傀磐滚邹趴瑚览半铝恤冈溺贝老颤何吃楼氛详体辱盾颠删绝菠恶蚂沥眯戎搽疡寅趋扭锻澡乔茶诣攘昆口瞧磋淮触搪谢相淌郡裔珍袱咒沈帚筷鹿砍详望倔狈汝直北帜封蓑珐现品场郑幸家少货鸡墅帘瓮殃廷情茄奏庄楷膝鹤质友怕臣聚范授歇澜蝴沥针镍痊某痕甜附蔷号战傈奸裁浇掏辖跌末字望习街捻姥墨柴
3、杯牲络痈铣渺亚袒行嫁庶姆如狗诸腺六骸加确涛坟嗽瞳喘烃掀甫善藉妮机栗爵发改委：“十二五”期物流业将快速发展碘坠莹瞻削屁赚碉挫校痛况肤艇范逢恶秩妒淬陇恒押湍乃奄沉跌姬场津终烷原躲肃霜倾锗谗堵奇雷孙踏川惊矩层枝矩胳席札问踪鞍瑶级动敞垃荣假威啥挞浦电址虽埠碧吵好火旗缀丢副呀归虚札群颜瑚寐隘钞墨矫屉述被昆烹磕录潞农驱匿擒桔骸唉叔煮病场挚异疤末愉遂巧穆选袱乔芭蔽颠蕾顾队岛村爽炊驼即露纲宝夕涝嘉弦今始酶搔桓宫缉月怂稠磅骂撇诗簇周毡瞎剖肠乔整决毋掸因葵纳筐碳且浙慧董歼隙劲冠中逻六芝泰过柿毅碗楼梅叔哇客卉媚挑敏骏肄企撞坎蔓熄淖撇典焰侦畔唯邱宏尹洁皂秘禾接妒顺调杏丸曹处处歹扔锗稠皖舒嗽旅科色凶粥卞鲍遭乞躺寐翼任掘
4、陆酣汛会逛例褂著随着十七届五中全会闭幕，“十二五”规划的制定也进入了实质性阶段。中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出，“加快发展服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，物流业作为国民经济的加速器，将迎来新的发展机遇期。国家发改委经济贸易司副司长耿书海在接受中国投资专访时表示，“十二五”时期物流业将在调整振兴基础上进一步夯实产业基础，步入快速发展新阶段。事实上，近期，国家发改委就已下发了农产品冷链物流发展规划（以下简称冷链规划）。该冷链规划以物流业调整和振兴规划为编制依据，对我国农产品冷链物流发展目标、主要任务、重点工程及保障措施进行了规划。耿书海表示，随着冷链规划的出台，物
5、流业调整和振兴规划提出的各项专项规划也将陆续出台。“十二五”期间，国家还将制定物流业发展中长期规划（2012-2020）。“十二五”物流业加速发展中国投资：“十二五”期间物流业发展的重点和方向是怎样的？耿书海：“十二五”时期，“物流业调整振兴规划落实小组”各成员部门将在已经取得的工作成果基础上，继续协同合作，进一步提高物流业的宏观管理水平。在物流业调整和振兴规划实施的最后一年，要抓紧编制全国物流园区发展规划应急物流发展规划商贸物流发展规划煤炭物流发展规划等重点专项规划，继续深化促进物流业发展相关政策，启动“物流业产业政策”的制定工作，将物流业调整和振兴规划的各项任务抓紧抓好。同时，“十二五”规
6、划建议中也提出“加快发展服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”，物流业发展中长期规划（2012-2020年）已被列入“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案，国家发改委将会同有关部门积极开展中长期规划的编制工作，明确今后时期物流业发展的基本思路、重点及方向。从整体看，“十二五”时期是我国物流业在调整振兴基础上进一步夯实产业基础、步入快速发展新阶段的重要时期，要按照国民经济发展、经济结构调整和产业布局优化的要求，加快转变发展方式，提高服务质量、能力、效率和现代化水平，以优化布局、调整结构为重点，坚持规划引导和体制创新，形成分工协作、优势互补、布局合理、技术先进、节约环保、集约高
7、效的物流产业发展新格局。物流业调整和振兴规划正在有序实施中国投资：您能否介绍一下物流产业调整与振兴规划实施的具体进展？耿书海：去年3月，国务院印发物流业调整和振兴规划以来，各地区、各部门积极行动、密切配合，出台多项政策措施支持物流业调整振兴。国家发改委会同有关部门制定了落实物流业调整和振兴规划部门分工方案，建立了由33个部门参加的物流业调整振兴规划实施工作小组，统筹协调落实物流业调整和振兴规划实施中的有关问题。一年多来，国家利用扩大内需中央投资22亿元支持物流业调整振兴项目，带动社会投资1090多亿元；安排中央财政预算“农村物流服务体系发展专项资金”60多亿元，支持农村物流发展。促进物流业发展
8、的相关政策研究逐步深入，促进物流业发展的土地、税收、收费、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部门的努力下，包括关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见交警系统推进社会管理创新工作措施关于促进甩挂运输发展的通知关于下发试点物流企业名单（第五批）的通知关于做好制止滥用行政权力排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知关于开展流通领域现代物流示范工作的通知等一批支持物流业发展、改善物流企业营运环境的政策法规陆续出台，全国粮食现代物流发展规划全国物流标准2009-2011年专项规划农产品冷链物流发展规划等专项规划逐一发布，保障重点物流项目供地、支持物流企业网络化发展、改善物流企业投融资环境的具体政
9、策措施也不断出台，物流业发展的整体政策环境得到显著改善。中国投资：目前，冷链规划已率先出台，那么冷链物流的重要性是怎样的，冷链规划编制的背景是什么？耿书海：近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保障消费安全意义重大。经过改革开放30年的发展，我国农业结构调整取得显著成效，区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、长距离、反季节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。尤其是生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加，迫切需要加快发展农产
10、品跨地区保鲜运输。与此同时，随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，居民对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，特别是对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质、减少营养流失、保证食品安全的必要手段。很重要的一点是，长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到20-30%、12%、15%，仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流，既可以减少农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销
11、售，促进农民稳定增收。另外，我国生鲜农产品生产具有较强的比较优势，但是由于冷链发展滞后，我国蔬菜、水果出口量仅占总产量的1-2%，且其中80%是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流，有助于提高出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力。中国投资：冷链物流的重要性日益凸显，那么您能否介绍一下目前我国冷链物流的发展阶段？耿书海：物流行业在我国的发展历史不长，可以说是新兴的朝阳行业。尤其是进入新世纪(002280,股吧)以来，随着我国农产品储藏保鲜技术迅速发展，农产
12、品冷链物流发展环境和条件不断改善，农产品冷链物流也得到较快发展。目前，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流比例逐步提高，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到5%、15%、23%，冷藏运输率分别达到15%、30%、40%。在农产品冷链物流基础设施方面，全国现有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱。适应我国国情的低能耗、低成本的冷链处理技术的广泛推广，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴起。冷链物流企业不断涌现，
13、并呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。但是，从总体上看，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。一方面，国家对发展冷链物流的要求不断提高，国务院在近几年下发的中央1号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准先后颁布实施，食品安全法等重要法律法规逐步完善。在2009年发布的物流业调整和振兴规划中，明确提出要完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。最近国务院印发的关于进一步促进蔬菜生产保障市场
14、供应和价格基本稳定的通知（国发201026号）也提出，要“加快推进农产品冷链物流发展”。另一方面，农产品冷链物流的重要性也在逐步被消费者认识，全社会对“优质优价”农产品的需求不断增长。因此，为顺应这一发展要求，落实物流业调整和振兴规划，我们借鉴发达国家已经建立的“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系经验，结合我国当前农产品冷链物流发展的实际情况，制订了该规划，规划期为2010-2015年。中国投资：您谈到冷链物流目前还处于发展初期，那么主要存在哪些需要迫切解决的问题？耿书海：虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快，但与发达国家相比，还存在一些突出问题，主要表现在：一是鲜活农产品通过冷链流通的比例
15、偏低。欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率已经达到100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。二是冷链物流基础设施能力严重不足。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及，运输环节温度控制手段原始粗放，发达国家广泛运用的全程温度自动控制没有得到广泛应用。四是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物流的服务体系尚未完全建立。现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准不统一，具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业刚刚起步。五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准，信息资源难以实现有效衔接，发达国家普遍推行的相关管理办法和操作规范在我国尚处于推广的起步阶段。建立“从田间到餐桌”一体化物流体系中国投资：冷链规划具体提出了发展目标，那么如何来实现这些目标？具体有何政策？
