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1、简本佛山市矿产资源总体规划(20212025 年)(征求意见稿)总 则为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，促进矿业转 型升级和绿色发展，提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障 能力，根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施 办法等法律法规，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划 (2021-2025年) 编制工作的通知和市县级矿产资源总体规划编 制要点的要求，结合佛山市矿产资源特点，制定佛山市矿产资源 总体规划 (20212025年 ) ( 以下简称规划 ) 。规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是全面细化 落实上级规划部署要求，是指导全市矿产资源勘查、开发与保护的
2、指 导性文件，是依法审批和监督管理矿业活动的重要依据。规划基期为2020年，以2025年为目标年，展望至2035年。规 划适用于佛山市所辖行政区域。一、现状及形势(一) 经济和社会发展概况佛山市地处广东省中部的珠江三角洲腹地，总面积3797.72平方 千米。佛山是粤港澳大湾区重要节点城市，2020年全市地区生产总值 达10816.47亿元。(二) 矿产资源概况佛山市地处华南褶皱系西南部之粤中拗陷，成矿条件良好,能源 矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产均有分布。截至2020年底， 本市已发现51种矿产，矿床 ( 点 ) 318处。(三) 矿产资源勘查与开发利用现状截至2020年底，全市登记有效
3、采矿权共有9个，分别为建筑用花 岗岩2个、砖瓦用页岩1个、盐矿2个、矿泉水3个、地热1个。(四) 上轮规划实施成效上轮规划期内，各级政府和自然资源管理部门严格依照规划，加 强对矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态修复的宏观调控和监督管 理，有效促进矿业市场持续、稳定、健康发展。1.矿产资源开发管理成效显著，开发布局不断优化。 2.绿色矿山建设取得阶段性成果，矿山生态环境明显改善。 3.严格检查督查，实行矿山储量动态监管。(五) 形势与要求1.需满足矿产资源供给，为佛山市高质量发展提供资源保障。 2.加快推行绿色矿业发展，构建绿色发展模式。 3.矿山生态环境治理仍需加强。4.坚持可持续发展，要求构
4、建矿产资源稳定的供给渠道。 5.全面深化改革要求加快矿产资源管理制度创新。二、指导思想、原则与目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平 生态文明思想，落实粤港澳大湾区建设等国家发展战略，以全面推进 矿产资源合理利用与保护为目标，以推动绿色矿业发展为主线，处理 好政府与市场、开发与保护、当前与长远、整体与布局的科学关系， 统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，提高矿产资源保障能力， 确保资源供给与经济社会发展需求相适应，将资源开发利用与生态环 境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为佛山市高质量发展提 供保障和支撑。(二) 基本原则1.合理继承和创新发展相结
5、合。2.做好衔接与落实。3.突出规划可操作性。4.生态保护优先原则。5.坚持开门编制规划。(三) 规划目标12025年规划目标佛山市采矿权总数规划期内控制在15个以内，建筑用石料采石场 总量控制为10个；大中型矿山比例达到60%以上。持证在采矿山达到绿色矿山标准比例100%。规划期内矿山地质环 境治理恢复面积34.40公顷，矿山环境综合治理和生态修复面积 165.33公顷。22035年规划展望展望2035年，全面建成以绿色勘查、绿色矿山开发利用与保护为 基础的绿色矿业新体系，矿业发展与经济社会建设实现同步协调发展。三、矿产勘查开发与保护布局(一) 矿产资源勘查开采调控方向将禅城区、南海区、顺德
6、区以及高明区东部、三水区中南部划定 为禁止开采区域，高明区、三水区的其他区域划定为限制开采区；将 全市范围内划定为限制勘查区。(二) 矿产资源产业重点发展区域在高明区西南部山区规模化、集约化重点开发建筑用花岗岩，在 三水区西北部山区合理开发建筑用花岗岩、石灰岩。在高明区西部山 区、三水区北部平原区适度开发矿泉水、地热资源，推进生态旅游产 业的发展。(三) 勘查开采与保护布局1矿业布局优化调整优化勘查开发布局。严守生态保护红线，明确勘查开发布局、利 用方向与重点。调整和优化矿业结构。科学编制采矿权设置区划、优化矿业开发 布局，到2025年大中型矿山所占比例达到60%以上。提高矿产资源综合利用水平
7、。对矿山企业占用的矿产资源储量加 强动态监管，确保综合利用水平达到规定要求。强化资源循环利用。加强资源勘查过程中共伴生资源的综合评价， 扩大尾矿利用规模，鼓励利用废石以及矿区废弃物等生产机制砂石。2严格勘查开采与保护监督管理-推行矿业权人勘查开采信息公示制度。-加强矿产资源勘查监督管理。-严格矿产资源开采监督管理。-严格检查督查，实行矿山储量动态监管。-坚持源头预防，过程控制，环保准入监管。-加强矿山生态环境治理监督。-建立健全矿山地质环境调查与监测制度。3矿业权设置区划-探矿权设置区划。全市无登记有效探矿权。-采矿权设置区划。规划期内，全市设置18个开采规划区块。按 行政区域划分，三水区7个
8、、高明区11个。4砂石土类资源优化开采布局划定以开采建筑用花岗岩矿产资源为主的集中开采区、备选开采 区。将高明区杨和杨梅一带划定为集中开采区域，划定高明区更合镇 半天洞一带作为备选开采区。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护(一) 合理确定开发强度2021 2025年，全市采石场矿权总量控制数为10个，其中，高明 区8个，三水区2个。(二) 优化开发利用结构1矿山最低开采规模及采矿许可证有效期按照不同矿种的要求，依据广东省矿产资源规划 ( 2021-2025年 ) 合理确定最低开采规模和采矿许可证有效期。2资源利用规模化集约化统筹调控佛山市矿产资源的开发利用，加大对地热和矿泉水等优 势矿产资源的
9、勘查评价力度，严格控制采矿权的投放数量和开采总量， 实现集约化、规模化开发。(三) 严格规划准入管理1绿色勘查准入2规模准入3环保准入4. 绿色矿山建设准入5开发利用水平准入五、绿色矿山建设和矿区生态保护(一) 绿色矿山建设1主要任务推进全市绿色矿山达标。以矿山企业为主体，规划期内，全市持 证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。2进度安排加快绿色矿山建设进程，力争到2022年，佛山市所有持证矿山达 到绿色矿山建设标准，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划和建设。(二) 矿区生态保护修复1落实生产矿山生态保护主体责任坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，明 确矿山生态保护主体责任，
10、切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复 垦义务。2. 推进矿山环境综合治理和生态修复加大矿业领域环境治理力度，积极消化历史遗留矿山环境存量问题，监督矿山企业生态修复主体责任，鼓励社会资本参与。3矿山生态保护修复项目重点治理区：近期采矿权到期的矿山，矿山生态保护主体责任明 确。一般治理区：主要加快落实历史遗留矿山的生态修复进程，按照 属地管理责任，部署矿山环境综合治理和生态修复。六、重点项目(一) 民生地质服务拓展与深化工程为了配合新型城镇化建设，在全市展开城市综合地质调查项目。 落实各区城市地质调查等重大工程。(二) 矿山环境综合治理和生态修复重点治理区：近期采矿权到期的矿山，部署矿山地质环境恢
11、复和 综合治理项目 3 个，治理总面积 34.40 公顷。一般治理区：落实历史遗留矿山的治理恢复进程，部署矿山环境 综合治理和生态修复项目 4 个，需治理面积 165.33 公顷。(三) 重大基础建设建筑石料资源保障工程配合省推进第一批建筑石料资源生产基地建设，保障重大基础设 施项目建设建筑石料的供应。七、规划保障措施规划是佛山市矿产资源勘查开发与保护的指导性文件，一经批准，必须严格执行。(一) 健全和落实规划实施保障(二) 严格执行规划审查制度(三) 健全完善规划实施评估与调整机制(四) 加强规划实施情况监督检查(五) 提高规划管理信息化水平(六) 加强绿色矿业发展理念宣传八、环境影响评价规
12、划与广东省主体功能区规划广东省环境保护规划纲 要(2006-2020 年)珠江三角洲环境保护一体化规划( 2009-2020) 等基本协调，与佛山市环境功能区划、生态保护目标相协调。制定的 矿产资源开发产业布局、非金属开发与管理政策、矿山生态环境保护 与治理和发展绿色矿业等方面工作部署总体上符合生态环境保护要 求。划定的集中开采区、备选开采区、勘查和开采规划区块与生态保 护功能区基本协调，确定的规模准入、环保准入、安全准入、规划准 入条件等预防或减轻不良环境影响的对策措施合理有效。通过对矿产 资源勘查与开发过程中环境承载力分析，提出的优化调整建议可行。从环境保护角度上，规划是可行的，符合有关法律法规和相 关规划的要求，切合实际，部署合理。
