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1、在全市机关作风暨效能建设发动会上的讲话 今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风暨效能建设发动大会，这是全面加强“三个文明建设的重要举措。这次会议全面分析机关作风、效能建设现状，排查突出问题，明确主攻方向，落实工作举措，必将对改良机关作风、提高机关效能、推进各项工作起到有力的促进和保障作用，为“全面达小康、建设新江都创造更加优良的效劳环境。刚刚，丁市长代表市委 市政府作了一个很好的报告，我完全赞同；公安局、质监局、供电公司、行政效劳中心、监察局等5个部门单位作了表态发言，行政效劳中心代表机关部门向全市机关干部发出了改良作风、提高效能的建议书。希望大家认真贯彻会议精神，迅速行动起来，务求取得实效
2、。在会议结束前，我再讲四点意见。 一、要确立科学的态度 确立科学态度，就是要求广阔机关部门以效劳发展为第一要务，以效劳企业为第一重点，以效劳群众为第一目标，从科学发展观的要求出发，以客观的眼光、科学的态度，全面、客观、辩证、联系地审视机关效劳工作，正确看待我市机关作风与效能建设所取得的成绩和存在的不足，正确分析改革发展过程中出现的矛盾和问题，正确对待人民群众的根本利益，防止和克服认识上出现误区，工作上发生偏差。 首先，要以科学发展观为指导，分析效劳现状。近年来，我们一以贯之狠抓作风转变，不遗余力营造发展环境，机关效能建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面，为“全面达小康、建设新江都提供了有力保
3、证。应该说，机关作风建设的主流是好的，成绩是突出的，进步是明显的。与此同时，我们也要清醒地看到，一些节奏不快、办事拖拉的问题，效劳不周、死搬教条的问题，作风不实、敷衍塞责的问题等，依然不同程度地存在，甚至有反弹、蔓延的趋势。这些问题从根本上讲是一个效劳态度的问题，同时也不断地警示我们：机关作风建设是一项长期任务，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，不可能一蹴而就、更不会一劳永逸，必须高度重视，常抓不懈。端正效劳态度、提高效劳水平，需要做到“三个正确看待。一是正确看待自我。少数机关干部“官本位思想严重，把效劳对象看作“管制对象，颠倒了主人与公仆的位置。少数同志对上级党委、政府也没有摆正关系，
4、动辄“你们市委、你们政府，把自己当作局外人。全市广阔机关干部一定要认识到，自己是江都人民的公仆，代表着江都的整体形象。二是正确看待发展需求。我们正处在发展的战略机遇期、社会转型期、工业化加速期，要准确把握我市经济社会发展的大局，准确把握企业发展的实际需求，准确把握人民群众的发展愿望，把上级的要求、外地的经验与本地实际、部门工作紧密结合起来，坚持保驾护航、促进发展、效劳人民。三是正确看待新生事物。当前，改革发展中新情况、新事物层出不穷，机关干部要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持发展第一要务，坚持“三个有利于，服从大局、效劳发展。对待新事物，要历史地、客观地、全面地看待和处理，不能只讲部门利益
5、不讲大局利益，只讲眼前利益不讲长远利益。 其次，要以适应经济社会发展为需要，端正效劳理念。当前，科学发展的要求高于以往，率先发展的困难大于过去，新老问题交织，新旧矛盾凸现。在这样一个“爬坡过坎的重要关口，最容易受到冲击的是信念，最容易发生变化的是心态，最容易出现波动的是思想。在这个关口，迫切需要广阔机关部门以迎难而上、共谋发展的姿态效劳大局。我们机关部门的作风好不好、效率高不高，关键是我们的各级领导是否敢抓、会抓、真抓，关键是我们广阔机关工作人员是否在岗、在行、在状态，关键是我们机关各个部门单位对效劳管理是否做到无条件、无阻力、无障碍。南通等地区这几年提速发展的经验中，除了狠抓招商引资外，就是
6、把机关部门、单位与经济发展、重大项目、重点工程等重要工作捆绑在一起，这一捆就把前方变成了前方，使得各级机关部门切身体验到创业的艰辛、发展的矛盾、效劳的重点，甚至对改革、发展中的一些问题有了历史的、客观的认识。比方改制，当初许多企业之所以改是因为包袱大、债务重，正是改制使企业改出了勃勃生机，走出了艰难境地。我们不能用今天的标准要求看待当时的情况和问题，这是不公平也是不现实的。 第三，要以群众满意为标准，坚持效劳宗旨。全心全意为人民效劳是党的宗旨、政府的职责。机关作风实不实、效能建设好不好，群众的眼光是最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是机关作风和效能建设的最终目标，也是检验其效
7、果的最正确标准。必须以效劳发展、效劳企业、效劳群众为大局，从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，全力打造“本钱最低、效率最高、形象最正确的发展环境。群众满意，不仅要本地群众满意，所有的外来投资者、企业家、打工人员都是人民群众的重要组成部分，要让他们也满意。前期，我们对29个部门单位搞了抽样调查，群众反映最强烈的是以 下六个方面。一是交通执法环境不尽人意。不少人反映江都这个“关不好过，乱设关卡、以罚代管现象比拟突出。二是部门收费数额偏高、项目偏多，有重复收费的现象。三是检查多、评比多、罚款多。四是效率低、办事难、手续繁。存在授权不到位、效劳不周到等问题
8、。五是检查态度粗暴、程序不标准。有的轮番重复检查，还有少数部门自己不便查就暗示上级来查，有的 是报复性检查。六是以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作。上述问题虽然是少数，但影响较坏。希望大家对照检查，切实整改，及时纠正。 二、要明确科学的定位 效劳工作也有个定位问题，定位科学了，你就找到了自身的坐标，就会为发展助力；否那么就会成为发展的阻力。我觉得要从“三个关系出发定位： 一是主要矛盾与次要矛盾的关系。马克思主义哲学认为，在事物的发展过程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要着力解决主要矛盾，因为主要矛盾直接影响着其它矛盾的存在和发展。当前，我市的主要矛盾是什么。是发展。发展的主要矛盾是经济发展，经济发
9、展的主要矛盾是投资问题、是项目问题等。今天，我们抓主要矛盾，就是要围绕发展，搞好效劳。应该说，我们目前所做的各项工作都很重要，但发展是第一位的，是第一要务。当其他工作和发展发生冲突的时候，必须服从发展。如果不谈发展，不谈经济，不谈项目，我们许多部门就可以取消。也可以说，许多部门是发展派生出来的，这就更应该效劳好发展。发展是实现“强市强镇、三年倍增，“全面达小康、建设新江都的根本途径，也是解决一切问题和困难的唯一方法。如果经济发展不起来，项目实施不下去，其他工作搞得再好都没有说服力。因此，广阔机关部门要主动适应发展的需要，让管理为发展清道、而不是设障，让执法为发展开道、而不是设卡，切实做到顺大势
10、、识大体、顾大局，真正实现部门围绕政府转、小局围绕大局转、一切围绕发展转。 二是严肃性与灵活性的关系。今天的政策是昨天实践的提炼，同样，今天的创新也可能就是明天政策的酝酿。因此，我们在政策的理解上不能呆板片面，在制度的执行上不能机械保守，只有勇于探索、善于变通、敢于突破，才会开辟新天地、创造新气象。先进地区的成功经验也一再证明，墨守成规只能束手无策，首开先河才能一马平川。如果仔细对照一下，我们今天的做法，不正是深圳等地十多年前的创新。而他们现在的实践，也正是我们今后探索的方向。因此，我们不能亦步亦趋，小步慢跑，等别人出经验，等领导出思路，有些事情往往等自己“悟出的时候，别人已经遥遥领先了。要像
11、邓小平同志所说的那样，“要大胆地试、大胆地闯，敢于冒风险、担责任、求突破，特别对于在效劳过程中遇到的一些手续不健全、程序不标准、条件不成熟的事情，要具体问题具体分析，要以“三个有利于为标准，在不违反重大原那么的前提下，能照顾的那么照顾，能变通的要变通，坚决反对让基层疲于奔波，坚决制止对他们一口回绝。先上车、后买票，先扶持、后标准，先发展、后完善，是浙江的经验总结，值得我们学习借鉴。现在有些事情中梗阻现象严重，市领导亲自协调是给面子，我看这不是给你面子，是弥补，是帮助你改良工作。我们经常讲学习外地的发展经验，香港、新加坡等地早就实行网上登记、网上注册了，而且管理人员从不接受管理和效劳对象的吃请，
12、事实上他们的发展更快更好，我们为什么不借鉴他们的管理经验呢。“中梗阻现象之所以很严重，一些事情始终存在“瓶颈，始终在一些环节上被卡住，党委、政府的方针政策和人民群众的发展愿望始终连接不起来，这与没有处理好原那么性与灵活性有关。 三是普遍性与特殊性的关系。抓发展要旗帜鲜明，搞效劳要重点突出。工业强市是发展方略，招商引资是发展手段，载体建设是发展平台，致富百姓是发展目标。广阔机关部门要围绕市委、市政府的中心工作，对重要项目、重大工程、重点企业等，要大力支持、鼎力扶持，以重点突破之功求整体推进之效。同时，对效劳业、社会事业、新农村建设以及关系广阔人民群众切身利益的事情，也要开辟“绿色通道，建立“快速
13、通道，努力形成全面、协调、和谐的发展格局。一个会议、一个文件、一项政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各个部门、每个干部会后对自己的工作、对自己的效劳要具体问题、具体分析，研究特殊性。江都有6000多个企业，这次为什么我们只挂钩扶持100家企业，不是其他企业不重要，而是这些企业地位更特殊、作用更突出。同时，这100家企业也有轻重缓急之分，特别是外地的、新办的、没有产生效益的企业，我们更要全过程跟踪、全身心投入、全方位效劳。如果我们每个部门、每名干部都能自觉做到以大局为重、以事业为重、以发展为重，那么我们的事业就会一片光明，蒸蒸日上。 三、要运用科学的方法 运用科学的方法，就是要求广阔
14、机关部门要立足效劳，转变职能，切实做到“四个结合： 一是把上级要求与本地实际结合起来。毛泽东同志早在1956年?论十大关系?中就指出：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。各部门不好向同级党委、政府下命令，就同下级厅局联成一线，天天发命令，这些命令中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。这种情况，必须纠正。直到今天，这个论断仍然具有很强的针对性、指导性。部门有规定，地方有实际；各地有差异，本地内部也有区别。因此，机关部门广阔工作人员在执行上级要求的时候，既要对上负责，也要对下负责，力求上级主管部门满意，地方党委政府满意，效劳对象满意，老百姓满意。做到这一点很不容易，这
15、就要求我们凡事一定要先了解实际情况，把握分寸，掌握火候，搞好结合。现在部门多了、要求高了，但不能干扰多了、效率低了。我们一直坚持，在效劳问题上，没有条块之分。有些部门虽然垂直，但你们用的仍然是江都纳税人的钱，仍然要接受属地管理，没有一个部门可以游离于大局之外，脱离于党委之外，这是党的核心领导地位所决定的，也不允许哪个部门只顾执行上级命令，不顾本地实际。事实上，上级部门的指令往往是宏观的，具有指导性，而本地的实际是客观的，更有针对性，但上下的目标是一致的，关键是要理解好、结合好、落实好。同样，市级所有机关部门对乡镇也要尊重，条与块发生矛盾的时候，要分清情况，加强沟通，搞好效劳。 二是把眼前利益与
16、长远利益结合起来。眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，这是我们的工作原那么。这方面，我们少数机关部门看起来分辨得很清楚，实际上执行时有偏差。我们维护的是绝大多数群众的长远利益和根本利益，而不是极少数人的私利，有些人口口声声代表群众，甚至代表人民，事实上他代表的是少数人的眼前利益。不能认为江都的某个公民提出的要求就代表了所有群众的愿望，也不能认为我们少数部门今天的一些管理举措，就完全符合市场经济的发展规律和要求。对于无理取闹的极个别群众，不能因为其“难缠，就放弃原那么、迁就姑息，必须旗帜鲜明、态度坚决，合理诉求予以满足，无理要求绝不让步。此外，极少数部门为了自身的利益，弄权争利，损坏了机关的形象，这类现象必须坚决制止。 三是把主观愿望与客观需要结合起来。应该肯定，我们大多数部门单位用心是
