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1、西安市古城数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告目 录第一章 总论21.1 项目名称及工作阶段21.2 可行性研究报告编制单位21.3 可行性研究报告的编制依据21.4 可行性研究内容21.5 项目建设单位21.6 项目建设地址21.7 项目主要建设内容21.8 投资估算及资金筹措21.9 社会效益分析21.10 结论与建议2第二章 项目背景及建设的必要性22.1项目建设的背景22.2项目建设的必要性分析2第三章 项目建设地址与建设条件23.1国家加快推广数字化城市管理模式是西安市实施“数
2、字城管”系统的政策基础23.2国内其它试点城市的成功案例是西安市实施“数字城管”系统可以借鉴的重要参考资料23.3西安市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持23.4西安市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体系23.5部分城区的“数字城管”工作进展良好，为西安市“数字城管”系统的建立奠定了基础23.6“数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成2第四章 需求分析24.1 运行管理模式24.2 业务流程分析24.3 系统功能需求分析24.4 系统性能需求分析24.5 系统数据需求分析24.6 系统网络环境需求分析24.6 信息共享需求分析24.7 系统安全需求分析24.8
3、 运行环境需求分析2第五章 建设方案25.1 建设目标25.2 建设原则25.3 建设内容25.5总体架构25.6 网络系统25.7 无线数据传输25.8 城市视频监控指挥系统25.9 应用软件25.10 呼叫中心建设25.11监督指挥中心25.12配套工程建设2第六章 节能、环保与职业安全26.1环境保护26.2消防措施26.3节能措施2第七章 劳动安全保护与卫生2第八章 组织机构与人力资源配置28.1组织机构与人员配置28.2人员培训2第九章 项目招标及进度29.1 项目招投标29.2 项目进度安排2第十章 投资估算和资金筹措210.1 投资估算范围210.2 投资估算编制依据210.3
4、相关费率210.4 投资估算210.5 资金筹措2第十一章社会效益分析2第十二章 结论与建议212.1 结论212.2 建议2西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 4第一章 总论1.1 项目名称及工作阶段项目名称：西安市数字化城市管理信息系统工作阶段：项目可行性研究1.2 可行性研究报告编制单位编制单位：西安正建工程咨询有限公司工程咨询资格等级：丙级工程咨询资格发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨丙13220060056地址：西安市曲江新区雁南三路(西段)九十六号1.3 可行性研究报告的编制依据1西安市人民政府常务会议纪要（第
5、14届39次）；2西安市城市管理综合行政执法局、西安市信息化办公室关于印发西安市城市管理综合行政执法视频监控系统建设指南的通知；3建设项目经济评价方法与参数（第三版）；4城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）；5城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）；6城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214-2007）；7城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215-2005）；8城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）；9城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）。1.4 可行
6、性研究内容根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：1项目建设背景和必要性的分析研究；2项目建设需求的研究；3项目建设规模及建设方案的研究；4项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；5项目组织管理及进度安排的研究；6项目建设投资估算与资金筹措的研究；7项目社会效益分析。1.5 项目建设单位本项目建设单位为西安市城市管理综合行政执法局。西安市城市管理综合行政执法局为西安市人民政府直属行政机构，正局级建制，加挂“西安市城市管理综合行政执法总队”牌子。局机关内设10个职能处室（办公室、宣传处、组织人事处、政策法规处、计划财务处、执法督
7、查一处、执法督查二处、纪检监察室、机关党总支、指挥中心）。总队下设4个城管执法支队和1个公安城管支队，处级建制。公安城管支队为西安市公安局派出机构，工作上受西安市城管执法局领导。全市城管执法队伍共编制1973人，其中市城管执法局137人，城六区城管执法局1263人，三个开发区城管执法局（支队）520人，市公安城管支队人员编制70人。市、区城管执法局经费实行财政全额拨款，由市、区财政分别负担。局机关各处室职责如下K1办公室职责负责局办公室的政务、事务工作。组织局长办公会和局重要会议，督办会议决定事项。负责公文的审核、批办及办公室文件的签发。组织起草局全年工作规划、总结和有关综合性文件。负责协调局
8、各部门之间工作联系，以及有关专题问题的调查研究。负责全局内部管理方面的正规化建设工作。2宣传处职责负责制定城管执法系统的宣传工作计划，并组织实施。指导城管执法系统的思想建设和精神文明建设工作。组织实施对外宣传报道、争先创优、立功表彰工作。负责收集整理城管执法系统的各类音像资料工作。3组织人事处职责负责局党委会有关决定事项的督办、检查、落实、汇总工作。组织全局干部教育培训工作。负责重要事项的协调、督办工作。负责局组织宣传、内设机构、干部人事、人事档案管理等工作。参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作。4政策法规处职责负责有关城市管理综合行政执法的地方性法规、规章和规范性文件的调研、
9、起草、审核工作。负责落实全市城管行政执法队伍执法业务的培训工作。负责全市城管执法队伍的法律、法规的宣传工作。负责对城管执法支队一般行政执法案件的审核工作。负责组织实施城管综合行政执法中的听证工作。负责组织实施城管综合行政执法中的行政复议工作。负责全局行政执法中突发性、重大案件的取证工作。5计划财务处职责负责局机关及各支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作。负责全局各类装备的计划、配置及更新等管理工作。负责编制全局行政事业经费的年度预算、决算。负责拟定执法局有关财务制度并组织实施。负责与市级相关部门的工作协调。6执法督查一处职责负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作。负责对市城管执法支队、市
10、公安城管支队的协调、检查、督促和业务考核。负责全市人行道机动车辆停放站（点）的核准工作。负责城管执法系统相关重要事项的协调、督办工作。7执法督查二处职责负责各区城管综合行政执法局的综合协调工作。负责对各区城管执法队伍的协调、检查、督促和业务考核等工作。8市城管执法局监察室职责监督检查党员领导干部及行政干部廉洁自律情况并受理与之有关的违纪案件。协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，提出建议意见。参与局干部的考察、考评工作，并出具廉政鉴定。完成市纪委、市监察局、局党委和领导交办的事项。 负责对各区城管执法队伍中的乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理。9机关党总支职责负责局机关党组织日常管理工作
11、，编制拟定工作计划、报告。协助局党委管理机关干部，加强党风廉政建设，提出意见、建议。依据党章规定，对局机关党员干部进行严格管理，督促党员履行义务，发现问题及时解决。负责组织局机关党员政治理论和党的路线、方针、政策学习，提高思想教育工作。负责局机关入党积极分子的教育、培训考察和发展工作。10指挥中心职责负责处理户外广告违法设置行为。负责处理机动车违法占用人行道行为。负责处理城市绿化违法行为。负责处理影响城市市容和环境卫生的违法行为。负责处理不符合城市规划的违法建筑或设施。负责处理商业经营活动的噪音污染、建筑施工污染及城市饮食服务业排污、排烟行为。负责处理建筑工地管理中影响市容环境卫生行为。负责处
12、理城管执法人员违法违纪现象和行为。1.6 项目建设地址本项目的建设地址涉及西安市城市管理综合行政执法局、城六区及四个开发区的城市综合行政执法局。1.7 项目主要建设内容西安市数字化城市管理信息系统建设的主要内容：1城市部件普查；2建设重点部位视频监控系统；3开发数字化城管系统应用软件；4建立市级监督指挥中心；5建立统一的城管呼叫中心；6建设市级数字城管系统的中心机房；7实现市区两级城市数字城管互联互通。1.8 投资估算及资金筹措本项目总投资为3667.04万元。其中：工程费用3246.40万元，其他费用246.021万元，预备费174.62万元。由于本项目投资规模较大，为缓解市级财政的压力，初
13、步拟定本项目的资金筹措方式为：由有资金及技术实力的企业投资建设，财政分期付款（包括建设资金及租金）。1.9 社会效益分析建设西安市数字化城市管理信息系统有着良好的社会效益：1.实施“数字城管”系统可以改善城市环境，提升城市形象，促进西安发展。2.实施“数字城管”系统可以改变传统的城市管理模式，提高城市管理工作效率。3.实施“数字城管”系统可以提供大量工作岗位，促进社会就业。4.实施“数字城管”系统可以有效提升政府形象。1.10 结论与建议1.10.1结论西安市数字化城市管理信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精
14、细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。项目的建设是十分必要的。从多方面分析，西安市数字化城市管理信息系统建设项目是可行的。首先，数字化城市管理信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国已有170余个城市正在编制规划着手实施，51个城市被建设部确定为试点城市，成功案例较多，西安市在项目实施时可以从中借鉴经验。其次，西安市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。此外，西安市已成立了数字化城市管理领导小组，项目建设的前期普查工作已初步完成，部分试点区在“数字城管”建设中取得了一定成绩，为西安市数字化城市管理信息系统建设项目的顺利实施奠定了基础。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出西安市数字化城市管理信息系统建设是必要的，也是可行的。1.10.2建议鉴于西安市数字化城市管理信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，并积极组织未建设数字化城市
