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1、发改系统规划工作座谈会讲话 一、关于辽宁振兴形势 2003年10月，党中央、国务院做出实施振兴东北老工业基地重大战略决策。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全省上下认真贯彻落实中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发200311号文件）和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出振兴主题，狠抓各项工作的落实，辽宁经济社会发展呈现多年企盼的良好发展态势，老工业基地振兴取得重要进展。主要标志： （一）主要经济指标增幅创历史新高，达到改革开放以来同期最好水平，经济发展开始
2、步入又好又快的轨道。今年上半年，全省生产总值实现4419.9亿元，增长14.8%，预计全年增长13%以上，总量达到10600亿元以上，比2002年翻了近一番。前8个月，城镇固定资产投资额完成3416.9亿元，增长36.9%，预计全年增长30%左右，总量达到6400亿元左右，比2002年翻两番多；实际利用外商直接投资完成60.9亿美元，增长110%，预计全年增长50%左右，总量达到90亿美元左右，比2002年翻一番多；社会消费品零售总额实现2572亿元，增长16.4%，预计全年增长15%左右，总量达到3950亿元左右，比2002年翻了近一番；地方财政一般预算收入完成682.4亿元，增长36.5%
3、，预计全年增长24%左右，总量达到1010亿元左右，比2002年翻一番多。前7个月，规模以上工业企业实现利润427.5亿元，增长109%，预计全年增长50%左右，总量达到650亿元左右，比2002年翻两番。 （二）辽宁老工业基地振兴重点工作取得突破性进展，发展后劲明显增强。一是坚持把解决体制机制性矛盾作为推进老工业基地振兴的关键和前提。地方国有企业改革基本完成，一批大型国有骨干企业与中直大企业、国外知名企业实现了战略性重组，特别是鞍本钢集团联合重组迈出新的步伐，国有企业爆发力开始显现。非公有制经济增加值年均增长近20%，总量已占生产总值的半壁江山。二是实施“五点一线”沿海经济带开发战略，基础设
4、施建设、重大项目引进都取得了可喜的成绩。到目前为止，“五点”累计投入基础设施建设资金102.5亿元，已开发土地面积104.2平方公里，占起步区总面积的53.3%；可摆放项目面积85.3平方公里，占起步区总面积的43.7%。“五点”累计批准入区注册项目256个，项目投资总额1011.5亿元。三是实施项目牵动战略，企盼多年的一些重大项目开始建设。沈西工业走廊企业搬迁改造取得明显成效，国家发展改革委和国务院振兴东北办授予XX市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。鞍钢营口鲅鱼圈港精品钢材、五矿营口中板150万吨宽厚板、鞍本钢集团朝阳凌钢200万吨精品钢材、中石油抚顺石化分公司年产10
5、0万吨乙烯技术改造、辽宁红沿河一期4台百万千瓦机组工程、英特尔大连芯片厂等项目开工建设。大伙房水库输水工程加快推进，一期工程完成工程量的84%。 （三）干部群众思想观念有了明显的转变，振兴成果惠及百姓。全省上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结奋进、共谋振兴的昂扬气势，抓发展、促振兴的信心更加坚定，各地区竞相发展、你追我赶的局面逐步形成。全省企业景气指数高位攀升，企业家信心显著增强。今年二季度，企业景气指数为149.9，同比提高9.4点，高于全国3.9点；企业家信心指数达147.8，同比提高10.9点，高于全国4.7点。加快实施民生工程，特别是启动并实施棚户区改造工程，基本完成了5万平方米以上城市
6、集中连片棚户区改造任务，启动了城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造工程；大力促进就业再就业，实行实名制就业，建立零就业家庭援助机制，实现了每户零就业家庭至少有一人稳定就业，部分零就业家庭实现了双就业；推进新型农村合作医疗试点，参合率达到86%；农村低保平均标准提高到1150元，增幅达34.8%；全面启动了辽西北农村69.3万群众取水远、饮水难的重点民生工程。 虽然辽宁老工业基地振兴取得不小成绩，但在发展中还存在着不少困难、矛盾和问题，主要表现在：与东部发达地区相比，我省经济总量还偏小；按照科学发展观的要求，经济发展质量还有差距；深层次的体制性、机制性、结构性矛盾还没有完全解决，高投
7、入、高消耗、高污染、低效益的现象仍然存在；就业和社保压力较大，部分群众生活还比较困难，部分历史遗留的问题还有待进一步解决，维护社会稳定和确保安全生产的任务仍很繁重。所以，我们要居安思危、见微知著、趋利避害，见事要早、动作要快、工作要实，认真研究和解决振兴中存在的困难、矛盾和问题。 二、关于东北地区振兴规划落实工作 8月2日，国务院批复了东北地区振兴规划。东北地区振兴规划是对中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发200311号文件）和中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的深化、细化和具体化，是我国第一个区域性、跨省区规划，充分体现了科学发展观的要求，突
8、出了老工业基地振兴这个主题，体现了实事求是的原则，反映了区域经济合作步伐加快的趋势，具有很强的创新性、前瞻性、针对性、指导性和操作性，彰显了鲜明的时代特征和地区特色，是指导东北地区振兴和发展的纲领性文件。 通过认真学习，我们感到东北地区振兴规划有七大亮点。一是在振兴思路方面，提出通过六个“以”，促进东北地区全面振兴。二是在振兴目标方面，首次明确提出经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。同时，提出了建成“四个基地”和“一个保障区”的目标。三是在振兴措施方面，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，提出“六个加快”的重大举措。四是在区域合作方面，将XX省自治区东五盟市列入东北地区振兴规划
9、，同时提出优先发展“哈大经济带”，努力打造“沿海经济带”，促进二级轴线集聚发展，加快形成“三纵五横”空间发展格局。五是在经济转型方面，把加快资源枯竭型城市经济转型作为推动老工业基地振兴的重大举措，提出了明确要求。六是在重大项目建设方面，提出实施一批跨区域重大基础设施建设项目。七是在经济政策方面，提出抓好已出台政策的贯彻落实，同时又制定了一些新的支持振兴政策。 东北地区振兴规划发布后，李克强书记、张文岳省长非常重视，分别作出重要批示和指示，要求各地区、各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。省委、省政府召开会议对东北地区振兴规划的学习贯彻进行了专题研究，并迅速以省振兴老工业基地领导小组办公
10、室文件将东北地区振兴规划转发给各地区、各部门。月7日，国务院振兴东北办在我省举办了东北地区振兴规划宣讲大会，宋晓梧副主任作了精彩的辅导报告，许卫国常务副省长就规划的贯彻落实作了动员和部署。会议提出，学习和贯彻东北地区振兴规划，要做好三篇文章：一是认真学习，深刻领会，做好“消化”这篇文章。加大对东北地区振兴规划的宣传力度，准确把握东北地区振兴规划的主要内容和精神实质，进一步把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。二是认清形势，明确任务，做好“结合”这篇文章。实事求是地科学地判断全省振兴的形势，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题，进一步从实际出发，研究加快发展的有效措施，创造性地贯彻和落实东
11、北地区振兴规划。三是转变作风，真抓实干，做好“落实”这篇文章。咬住发展目标，特别是将东北地区振兴规划的各项任务，分解到各地区、各部门，明确目标和责任，站在新起点上，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。 下一步，我们要深入贯彻落实东北地区振兴规划，加大重点工作推进力度，务求辽宁老工业基地全面振兴取得新突破。 一是以深化国有企业改革和发展壮大非公有制经济为重点，加快推进体制机制创新。推动钢铁、石化、装备制造等重点行业进行跨所有制、跨区域的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。鞍本钢联合重组要加快推进，尽快取得实质性进展。大力发展非公有制经济，扶持1000户非公有制重点企业做大做强，形成各种所有制经济
12、平等竞争、相互促进的新格局。继续推进行政管理、事业单位、财税、金融等领域的体制改革。加快政府职能转变，加强软环境建设。 二是以“五点一线”沿海经济带开发建设为重点，加快推进全省对外开放。加快建设长兴岛等五个沿海重点区域，加强招商引资和招才引智工作。加快大连东北亚重要国际航运中心建设，不断提升沿海经济带整体服务功能。积极推进大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地，推动沿海、近海地区与腹地形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局。提高利用外资的规模和质量，转变对外贸易增长方式，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。 三是以产业结构优化升级为重点，加快推进新
13、型产业基地建设。坚持走新型工业化道路，既要重视发展工业，又要重视发展服务业；既要重视发展重工业，又要重视发展轻工业。以打造沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区为重点，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。依托鞍本钢集团、五矿营口中板、东北特钢、凌钢、抚顺新钢等企业，把*、本溪、营口和朝阳等地建成精品钢材基地。发展高加工度原材料工业，延长产业链条，把大连、抚顺和辽西沿XX县区建成新型石化工业基地，把辽阳建成重要的芳烃及化纤原料基地。大力发展电子信息、航空、生物工程、制药和新材料产业集群，把沈阳、大连、*建成高技术产业基地。积极发展现代农业，努力把我省建成全国重要的优质特色农产品生产和
14、加工基地。 四是以阜新、盘锦试点为重点，加快推进资源枯竭型城市经济转型。继续做好阜新资源枯竭型城市经济转型试点工作，发展以农产品精深加工为主的新的接续产业，全面完成试点任务。全力搞好XX市经济转型试点，大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业，做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造等装备制造业，发展绿色食品加工业、生态旅游业。加速启动*、抚顺、本溪等资源型城市经济转型工作。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加大对转型的支持力度。 五是以发展循环经济为重点，加快推进节能减排。全面推进国家循环经济试点省建设，以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、园区、行政区域等层面开
15、展循环经济试点，组织实施一批节能降耗和污染减排关键技术开发和产业化项目。强化辽河流域污染防治和近海海域水污染防治工程，加大污染治理力度。在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境。 六是以工业化、城镇化和农业现代化为重点，加快推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设。进一步优化农村经济结构，提升县域经济在全省经济中的比重。大力发展县域工业，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业，支持工业发展基础较好的地区提高产业规模和水平，农业优势地区大力发展农产品精深加工和综合利用。加强农村小城镇建设，加快城镇化步伐。 七是以实施十大民生工程
16、为重点，加快推进“和谐辽宁”建设。全力抓好提高城乡居民收入水平，切实解决就业再就业问题，基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，抓好城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造工作，全面实施农村最低生活保障制度，切实解决人民群众看病难、看病贵问题，建立完善城市困难群众供暖援助机制，完善社会救助体系，继续实施农村义务教育“两免一补”政策，加大农村整村脱贫工作力度等10大民生工程。同时，继续推进科技、教育、文化、卫生事业发展。 八是以优化生产要素配置为重点，加快推进区域经济合作。加强辽宁与东北其它地区的联系，推动双方经贸合作。加快建设哈大客运专线、阜新至XX县区铁路。建设鹤岗至大连、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳等高速公路重要路段。建设沈阳、大连集装箱枢纽。强化大连等港口
