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1、（此页由学生填写）选题经过针对“上有政策，下有对策”这种我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊 端展开的讨论，结合自身经历及学习总结提出建议。调研与材料准备1、根据自身的工作经历中所看到的 上有政策，下有对策 这个现象进行思 考、分析、讨论。2、翻阅关于 上有政策，下有对策 这个论题的相关书籍及各种网页。初稿写作1、确立标题： 上有政策，下有对策 之现象与动因调查2、列出提纲第一次 修改内容1、“上有政策，下有对策”现象的表现形式2、“上有政策，下有对策”现象的原因第二次 修改内容1、“上有政策，下有对策”现象的成因2、对上有政策，下有对策现象解决方法的建议第三次 修改内容1、以科学发展观为统
2、领，从源头上杜绝上有政策、下有对策”2、从政令畅通、监控系统、创新思路等方面讨论导 教 师 评 语指导成绩指导教师（签名）：年 月 日分 校 初 审 意 见初审成绩初审教师（签名）：年 月 日省 校 终 审意见终审成绩终审教师（签名）：年 月 日目录“上有政策、下有对策”现象的表现 1（一）表面一致、阳奉阴违的执行 1（二）改其实质、曲解其义的执行 1（三）象征性“走过场”式的执行2（四）添工加料”附加条件执行2“上有政策、下有对策”现象的成因 3（一）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观3（二）“上有政策、下有对策”源于政策本身的设计缺陷3（三）“上有政策、下有对策”源于政绩考
3、核体系的偏差4（四）“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力4以科学发展观为统领，从源头上杜绝上有政策、下有对策 5（一）科学发展、政令畅通 5（二）完善政策执行的监控系统 5（三）深化改革，创新思路 6（四）统筹兼顾，坚持教育和监督并重 6参考文献“上有政策，下有对策”之现象与动因调查【内谷摘要】“上有政策，下有对策”是我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊端，这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致， 由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。 本文通过对“上有政策， 下有对策”现象的深入分析， 结合我国高度中央集权的政治经济体 制存在的弊端，对这种现象存在的原因进行了各个
4、方面的探究，并根据我国的具体国情提出在公共政策执行方面存在的问题 ，确保公共政策目标的有效实现。【关键词】政策动因对策监控【论文正文】、“上有政策、下有对策”现象的表现“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为 我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种 消极的政策变通，是对原政策的背离。我在国家单位工作20年，对这一现象深有感触，并做了一份调查，目前，“上有政策、下有对策” 现象在现实中情况各异，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附 加等。（一）表面一致、阳奉阴违的执行。一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相 违背的方案，使上级政策落空。比如
5、，为控制房价过快上涨，这几年 来国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不 是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”， 企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控的落实在一些地方成了会议 对会议、政策对政策、文件对文件的过程，政策根本得不到良好的执 行。（二）改其实质、曲解其义的执行。一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精 神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有 利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行 煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益， 注重煤矿经济带 来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，
6、对这部分政策的执行很 到位。但同时，煤矿生产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防 止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面由于经济效益 不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源 枯竭，矿难不止。只追求自己的政绩、利益，而不承担应承担的责任。（三）象征性“走过场”式的执行。一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”。比如，国家安全生产法要求所有的煤矿都必须证照齐全，要求各地监 管部门严格证照的审批，加大检查力度，杜绝无照开采。可是许多发 生矿难的煤矿事后查明都属于证照不全、无照经营或者一证多井，或 者是本应关闭的矿井却以资源整合的名义保留， 煤矿企业甚至以
7、矿井 整合代替资源整合。这说明当地政府各监管部门没有很好履行检查监 督职责，甚至和矿主一起弄虚作假，共同应付上级的检查。无数血淋 淋的教训表明，对执行上级安全生产监管政策当面一套、背后一套， 令不行、禁不止，是导致矿难频发的罪魁祸首。（四）“添工加料”附加条件执行。地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件”， 本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定， 使之在执行过程中 更具可操作性，更好地服务百姓。但一些地方政府出台的“红头文件” 却是与中央政策相违背的“土政策”，掺杂着一己之私。二、“上有政策、下有对策”现象的成因导致对中央关于推动科学发展重大决策部署搞“上有政策、下有 对
8、策”的原因是多方面的，既有政策实施主体的因素，也有来自有关 部门政策本身配套不够方面的因素； 既有执行过程本身的因素，也有 政策环境的因素，但归根到底是受“利益”的驱动，利益驱动是消解 行政执行力的内在动因。（一）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观。一些地方搞“上有政策、下有对策”，说到底是扭曲的政绩观 在作怪。他们有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远发展 缺少统筹谋划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽 视短时间内无法显现成效的工作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标， 轻视不易量化的工作；有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少 顾及人民的生活环境和生活质量；
9、 有的重局部轻全局，只从局部利益 出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益； 有的重投入轻收益，只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少， 不看施政成本，不考虑投入与产出比。正是在这样政绩观的支配下， 有些地方领导，为获取眼前产值、税收和利润，通过行政干预开“绿 灯”，上马与国家宏观调控政策和产业政策相违背的项目。（二）“上有政策、下有对策”源于政策本身的设计缺陷。政策得到很好执行，前提是政策本身具有合理性，而政策设计 本身的缺陷为“上有政策、下有对策”预留了诱发因素，这主要包括 三个方面的缺陷：一是政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实 情况，政策规定的各项行为不符合
10、客观事物的发展规律， 在执行中政 策规范与客观实际产生了强烈冲突，使政策执行失去了实践基础；二 是政策目标错误或者模糊不清、 政策内容混乱、政策活动主体的职权 责任与活动期限界定不科学，这就给执行者扭曲或曲解政策提供了可 乘之机；三是政策体系不配套，新旧政策缺乏连续性，政策层次相互 脱节，政策间目标、内容和效应相互冲突等等。这一方面给政策执行 带来了困难，同时也给执行者寻找“对策”打开了方便之门。（三）“上有政策、下有对策”源于政绩考核体系的偏差。随着干部制度改革的深化，干部政绩考核体系也正在逐步完善， 但目前仍存在三个方面的偏差，一是考核指标设计过于偏重经济发展 的内容，政绩考核只看GDP增
11、长、招商引资的完成数额、财税报表的 上缴数据，而其他如教育、文化、卫生、环保等等，都要为之让路； 二是考核内容比较随意，对下级官员的政绩考核缺乏科学依据， 往往 是上级领导一张口，就把某项工作作为干部考核的内容， 没有解决以 谁为本的问题，使干部大部分工作，都是围绕着上级领导的注意力在 转；三是考核体系包含项目过于繁杂，面面俱到，表面上很全面，其 实不科学，也与政府职能转变的大趋势不相适应。（四）“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力。对政策执行的监控效果决定于监控组织的权威性大小， 也取决于 监控资源、监控信息、监控体制的完备情况。在行政监督实践中，由 于政府机关内外各种监督之间的关系
12、不够顺畅， 各种监督主体程度不 同地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确、具体等问题，彼此 又缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，尚未形成一个严密有序、 分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，这就给“上有政策、下 有对策”行为的产生提供了条件。三、以科学发展观为统领，从源头上杜绝上有政策、下有对策（一）科学发展、政令畅通。加强政令畅通的管理，最重要的就是要建立立体化、 全方位的监 督体系和监督机制。加强内部管理，完善内控组织和内控制度，践行 廉政制度，保证政令畅通。加强外部监督，要切实发挥审计部门的监 管职能和监督作用，从严查处令而不行的行为。加强社会监督，要把 舆论监督、群众监督有机结合
13、。一是依靠法律确保政策执行活动顺利 进行，切实推行依法行政，依法管理，全面消除阻碍政策目标实现的 各种干扰，保障政策执行活动有法可依，有章可循，从而有利于政策 的顺利实施。二是利用经济手段的间接性、有偿性和关联性来调节政 策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实 施，使政策目标得以实现。三是通过思想诱发人们的动机，激励人们 的积极性。（二）完善政策执行的监控系统。政策执行监控是保证政策得以顺利实施的重要条件之一， 也是减 少“上有政策、下有对策”行为的有效方法。首先，完善监控主体地 位、权力来源与配置。其次，充分应用现代科技构建政策执行监控系 统，收集处理各种政策执行信息，建
14、立完备的信息控制系统。最后，资金、技术设备、人员编制等方面应对监控部门适当倾斜。（三）深化改革，创新思路。要科学推行政令畅通，杜绝“下有对策”，就必须通过改革和创 新，理顺体制和机制，从源头上逐步消除其滋生的土壤和条件，要进 一步推行创新改革，加大开放力度，逐步引入竞争机制。实行高薪养 廉，积极推行奖励激励政策，激发其积极性和创造性，扼制其贪婪性 和腐败性，逐步消除相同能力水平上不同收入的差距， 真正体现能力 和收入相当、付出与收获相当，使政府干部身心健康，所行向善。（四）统筹兼顾，坚持教育和监督并重科学发展观的核心是以人为不，方法是统筹兼顾，要坚持教育与 监督并重，切实加强落实政策教育，筑牢
15、拒腐防变的思想防线。要加 强师范教育和警示教育，既要宣传廉洁奉公的领导人员，树立廉政典 型，又要通过警示教育，深刻剖析政令不通的原因，举一反三，防微 杜渐。总之，要从源头上防治“上有政策，下有对策”，就必须以科学发 展观为指导，切实把以人为本德核心贯穿到确保政令畅通的工作中， 不断创新形式，加强业务建设，纪律作风建设，完善公众监督体制， 增加监管透明度，强化监管执行力度，按照全面协调可持续的要求来 开展监管工作，坚持标本兼治，两手齐抓，从政治思想上与科学发展 观保持一致，在二十一世纪腾飞的大道上，努力开创共产主义事业科 学发展的新局面。【参考文献】1、渠仲明、王建军。论中国行政决策机制的改革和完善J西北大学学报（社会科学版），2003,( 3)。2、 王国红。论政策执行中的政策规避J。唯实，2003,( 2)。3、 韩虎龙。政策执行不力的原因探析J。理论探索，2003, ( 3)。4、 叶静。试析公共政策执行中的上有政策，下有对策”现象J。党政干部论坛，2004，(3 )。5、 陈奇星。论加强和完善行政监督机制J。社会科学，1999,( 11 )。6、 苑小杰。我国行政监督机制改革的路径选择J。中共长春市
