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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民增产增收所关注的十大热点问题 农民增产增收所关注的十大热点问题 一、完整的土地权益。它包括三个方面即均衡的承包权稳定的利益权和完全的收益权在目前农村土地的承包权和承包地分配机会不均衡的情况下，如何最大限度地将农村常住人口的土地承包权和承包地的落到实处，并真正成为农民稳定的收入来源，这是大多数农民首先关注的问题。绝大部分农民对于国家的农村土地家庭经营承包三十年不变的政策都已十分清楚，并充满信心。但问题是： 如何能真正做到耕者有其田或有其承包权，即同区域的所有农民的土地承包使用权何时并且如何得到真正的落实，也就是均衡承包权的落实问题。在以家庭承包经营为主体的二十
2、多年农村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是当时的农村常住人口，都享有该村按统一标准分得承包土地的权利，土地也第一次成为农民生存和致富的依托和希望，农民的生产积极性也随之得到了空前的发挥，历史上第一次解决了困惑中国农民千百年的温饱问题。大多数农民开始摆脱贫穷，丰衣足食成为大多数农民为之追求的梦想和看得见的现实，土地成为农民养家活口和发家致富的最重手段。但由于农业结构的单一和受农产品品种品质和市场的制约，农产品价格的急剧下降，农产品总量由过去的长期短缺呈现相对过剩的状态，农业比较效益的开始下滑。加之农民负担的大幅度上扬，土地不仅没有带来预期收益，相反成为农民致富的羁绊。土地也由
3、希望变成包袱，农户为急于甩掉承包的农村土地，在私下转让过程中，既无文字依据，也无转让期限，更无收回约定。跨田垸种地，跨乡村包田成为常态，由此出现账实不符的现状。土地面积的多少，承包户主的易主给谁。许多村干部都不一定十分清楚。大面积的土地抛荒，成为各级政府和乡村干部的一块心病。而始于上世纪九十年代中后期的农村土地的二轮延包，也由于土地的贬值，而流于形式。然而进入新世纪，随着三农问题的日渐引人瞩目，以及国家对解决三农问题的政策和资金上的投入的不断加大，农业的比较效益开始回升土地又再次成为农民关注的焦点。但由于土地二轮延包的走过场和转包过程中的不规范，给现在的农村土地冲突埋下了重大隐患的同时，使原有
4、的农村土地均衡承包的方式被打破。面对众多私下转包承包地多年，或因土地抛荒已由村统一发包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的农民；面对众多由于种种原因，在第一农村土地承包和第二轮农村土地延包时没有享受到应有承包权，而根据现行政策要求重新确定土地承包权的农户；面对众多在农业效益低下，种田负担最重，同时花了大量的改造资金而现在不愿退回和退回可以，但要求损失赔偿的农户；如何将他们的祈求落到实处对乡村干部是一个极大的考验。面对已经形成多年的土地承包格局，在国家明文规定不允许重新丈量农村土地，不容许重新调整农村土地，而村级又没有多少机动地的前提下，如按政策重新确权、确地，但地土地从何而来。若强行收回，一
5、是在已缺乏行政强制力的今天是更本行不通的，而且现在承包的农户也不同意；二是提前毁约，法律责任谁负。在村级资金积累几乎为零的今天，毁约金谁出。若不执行国家现行的农村确权、确地的政策，农民要上访，各级政府的正常工作秩序要被打破。因此，各级政府如何处理好这些方面的矛盾，说到底政府如何落实农民的土地承包权，是当今农民最关注的热点问题。 如何迅速有效地遏制农村土地存量急剧下降的趋势。即农民所拥有的土地承包权如何得到切实地保护，也就是如何使土地真正成为农民的稳定的收入来源的问题。因为如果没有土地做支撑，其他的就无从谈起。目前农民对农村土地权益问题的关注，不仅表现在现在土地承包权的问题，而却还十分关注农村土
6、地存量正在呈逐年递减趋势的问题。农村土地存量的减少，既有自然因素，如沙漠化、盐碱化、水土流失等，造成土壤地力下降的非人为因素和农村土地无节制开发等人为因素。其中，农村土地的无计划、不规范开发，是导致农村土地存量逐年减少的主要原因。主要表现在：乡村干部在农业产业结构调整中的贪大求洋，部分农户的盲目攀比和模仿心态，导致农村土地的有效使用率的不断降低。农业产业结构调整的目的是为了改善农作物布局，增强农产品的市场竞争力，提高农业效益和农民增收的潜力。但由于调整时缺乏客观性，规划时缺乏科学性，实施时缺乏合理性，往往一个农业模式和农业品种的出现，带有很大的盲目性和功利观念，使一件本来有利于农民增产增收的好
7、事，变为大多数农民所很难苟同的带有强制性的过激行为和一哄而上的雷同模式。不仅没有给农民带来预期的收入，反而因农业模式的千篇一律和农产品结构的雷同，导致大量的人力、物力的浪费和农产品的积压。既影响了农民的当年增收，也因农民为利益的受损而讨说法，给地方政府的信用、威性和正常的工作秩序带来了影响。如上世纪九十年代中后期，某县市的部分乡镇见珍珠、甲鱼、河蟹等水产养殖很有赚头，于是纷纷进行农业产业结构的调整，将大量的精产粮田改为鱼池，一时间有基农民增产增收所关注的十大热点问题第2页 础、有技术、有水源条件的乡镇是尽量扩大水产面积；缺技术、缺水源的乡镇是想办法，创造条件搞开发。于是一个个珍珠村、甲鱼、河蟹
8、镇等特色养殖和四大家鱼等常规养殖的乡镇，如雨后春笋般地冒了出来了，使粮食面积和其他本来很有发展前途的经济作物面积在短时间内锐减，其最终结果是，粮食出现供给危机，水产效益也因面积的无限扩大，导致产品的大量积压和经济效益的急剧下滑。由乡村集中调整的，乡村干部常常会受农户的怨恨与谩骂；由农户自作主张调整的，就要受到老婆、家人的埋怨。如有一个乡镇，在不到五年的时间里，有55的基本农田被开挖成鱼池，其中有3个村鱼池开挖面积达70以上。使原本很有经济效益的特色水产养殖，因产量的剧增，带来价格的急剧下滑；因面积的扩大，导致种苗、技术人员工资等投资成本的急剧上涨。原几倍，甚至几十倍于农作物效益的特色水产养殖，
9、一下子的垮了下来，其比较效益甚至还不敌于常规农业生产效益。同时，巨大的前期投资，使很多农户由此背上了巨大的债务包袱。若重新恢复原貌改种其他作物，又需要一笔不菲的资金投入，对于本来就不富裕的农户更是难上加难。从此，许多家庭的经济状况也就一蹶不振而限于贫困。因此，如何科学的开发和利用现有的农村土地资源，使其最大限度地发挥效益，仍是农民所关注的热点问题。其次，工业化、城镇化、交通便利化等方面的建设，使非农业用地量急剧增加，大量的农用土地被逐步蚕食掉，农民的土地权益时常受到不法侵害。中国的农村和农业，从新中国成立起就一直为中国城市和工业的发展做出牺牲。尤其是农村的土地，虽然法律规定为农村集体所有，为农
10、民共同的财产。而然现实情况却相反，农村土地成为一块人人都想要，人人都能拿走肥肉，肆意侵蚀，任意宰割，无偿占有。特别是随着城镇规模的日益扩大，工商业经济的飞速发展，一批批开发区的出现，一个个科技城的崛起，一座座高级娱乐场所的开业，大面积的农村土地在相互勾结，相互使诈，强权与腐败中被低价甚至无偿的占用，使大多数农民的利益受到不法侵占。低廉的补偿和再就业的困惑，使大批的农民被迫离开他们祖祖辈辈生养的地方。农民的合法土地收益权，被官僚、地痞、不法奸商和部分贪婪的的乡村干部相互勾结所剥夺。其三，基层地方政府职能的虚化，农村土地产权所有者界定的模糊，导致土地管理上的失控。农民私下的乱挖、乱占，已成为农村土
11、地存量急剧下降的新问题。随着乡镇机构体制改革的实施，原有的管理方式被打破，村级组织的管理职能和权威已随着农村经济的瓦解而消亡，过去农村土地管理上的乡镇政府、乡镇土管所、村级组织三级联动的管理方式也随之不复存。现在在土地的管理上，是乡镇政府被动管，乡镇土管理部门无力管，村干部无权管，导致农村土地所有的虚位权，监督使用权的失控。农民承包的土地，成为农民随意处置的私有财产。一块块基本农田上，建立起了一座座私宅、经销点、加工厂、畜禽栏舍。特别是城乡接合部和省道、国道的公路两侧的基本农村的圈占和改作它用的情况更为严重。这它不仅带来了农村基本农田面积的大量减少，而且对农田水利设施的破坏程度也很大。同时，因
12、房舍的空置率很高，既影响了土地的效益，也因很难恢复原状改为基本农田，造成了农村土地的大量闲置。所以，这种危害甚至要超过工业用地和城镇建设用地，它具有分散性、隐蔽性和不可预测性。但令人遗憾的是，这一严重性至今仍未引起相关部门的足够重视，甚至是农村土地监察和管理上的死角。农民何时才能从农村土地中真正获得土地的增值价值。即农民拥有的土地承包权的权益如何得到全面保证，也就是农民所拥有的承包土地的收益，不仅体现在土地耕种上取得的效益，而更重要的是要实现土地流通中的增值。只有取得了土地耕种上的效益和土地流通中的增值，农民才真正拥有承包土地的完全收益权。农民在其土地的承包权和承包的土地一旦得到确认以后，农民
13、已开始关注的是如何从土地中获得最大利润。过去在计划经济时代，由于收益权和剩余产品的处置权不在农民手中，农民并不在意土地的收益状况。而以家庭承包经营为基础的农村改革，使农民获得了收益的处置权，农民也开始关注自己承包地的价值与增值。起初农民只是关注土地的常规价值，即如何从农业收入中获取土地价值。而随着农村土地存量的减少和农业效益不稳定，以及农业效益已接近最大化的现实状况，导致农村土地的多形式流转的出现。这种土地流转的出现，让农民把增收的希望，从单纯的农村土地的产出效益上，转向通过土地的多形式流转所带来的土地增值效益。但目前，由于国家并没有明文规定农民所拥有的土地使用权可以作为一种流通手段上市，进行
14、转让、抵押、入股、租赁、拍卖。所以，现在的这种土地流转，一般都只限于少部分机动地和低产田的私下不规范流动。这种流动，既很难体现土地的增值效益，也破坏了土地的运作机制。 因此，如何尽快建立健全新的农村土地经营体制，全面规范和保障农民的合法土地权益，使农村土地真正成为农民增收的稳定收入来源，是新形势下农民增收所关注的十大热点问题之一。 二、农业生产条件的使用。农业生产条件包括农田水利、道路、交通、电力、通讯等硬件设施和政策、技术、信息、资金等软件设施两个方面。这两个方面使用的好坏，是影响农民是否增产增收的关键。从目前情况来看，农业生产设施条件的使用不仅表现在存量和增量的不适应，而且还表现在规模、数
15、量和布局与现行的以家庭经营为主体的农业生产经营方式上的不适应。 首先是数量不足，并多带病运行。这些硬件基础设施大多数建于上世纪五、六十年代，带病运行已成为农业硬件设施的通病。近些年来，国家虽然加大了对农业设施的投入，但大部分资金都用于大江、大河的治理，高等级公路建设和工业电网的建设上，真正用于农业生产基础硬件设施上的投入并不多。而且往往由于地方配套资金的不能及时到位，半拉子工程比比皆是。因此，总量不足和运行状况不佳，是现行农业生产基础硬件设施中最大的问题。 其次，是规模和布局不合理。现行的硬件设施大都以大集体时土地集中统一耕种为前提设计的，与现行土地分快耕种，家庭经营的方式及不相适应。如：农田
16、水利设施中的泵涵闸，不是因流量太大，农民使用成本太高而被闲置，就是布点太远，田块的隔串，引发过水矛盾和水费计算的矛盾。再如：道路设施，过去人员和产品统一出行，一村民小组一条路，一田垸一条路即可。而现在以家庭为生产经营单位，过去的道理交通布局显然不能适应，导致农产品不能及时运出。既造成了农产品的大量积压，又因农产品的实效性和保鲜性，影响了农产品市场竞争力。其三，现存农业生产条件的功能滞后于现代农业发展需要。突出表现在，面对分散的小规模经营与全球化大市场的矛盾。（1）缺乏完善的农产品交易的中介组织。由于缺乏完善的农产品交易的中介组织，农民生产的农产品在交易中总是处于弱势地位。而他们大多数面对的都是一些临时性的中间贩子，他们既没有固定的信息渠道，也很少守信用操守。当农产品俏销时，他们一方面散步多种矛盾的信息，另一方面故意哄抬物价让，一些信息不灵的农户处于观望之中而错过了最佳销售期。当农产品滞销时，他们则故意压级压价，使一些农户的农产品不是积压乱掉，就是低成本抛售，甚至血本无归，极大的挫伤
