《涉农资金审计制度创新研究本科毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《涉农资金审计制度创新研究本科毕业论文.doc（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、黑 龙 江 大 学本 科 生 毕 业 论 文 论文题目：涉农资金审计制度创新研究 学 院：经济与工商管理学院年 级：2012级专 业：会计学姓 名：陈万龙学 号：20125708指导教师：孙永军 2016年4月10日2摘要三农资金审计是伴随着我国政治经济体制改革发展起来的，它是为适应社会主义新农村建设而产生的一项具有中国特色的审计工作。它在促进深化农村改革、发展农村经济、加强农村基础设施建设、推进农村社会事业发展、维护农民切身利益等方面发挥着不可替代的作用。但是，由于三农资金审计工作得到重视的时间短，国内对这方面工作的理论研究与实践尚处于起步阶段，而中国特色社会主义国家的特殊性以及农业在我国所
2、处的重要地位，使得很难找到与我国情相似，审计环境相匹配的其他国家的经验可以借鉴，因此，目前在涉农资金审计实践中，我国一直处于摸索阶段，还需要不断的积累宝贵经验，同时，也仍有许多问题和矛盾亟待解决，例如相关法律法规缺失；行政执法不严格；审计内容单一；审计方法落后；审计队伍整体素质不高；审计结果公开透明度差等等。因此，对于三农资金审计问题的深入研究，无论是从丰富发展审计理论的角度，亦或者从审计实践的需求上来看，都有重要意义。关键词三农资金审计；经济责任审计；绩效审计AbstractAgriculture-related Funds Auditing, developing together wit
3、h the reforms of national economic and political system, is a job, with Chinese characteristics, adapted to the need of the construction of socialism country. It is playing a significant role in strengthening the reformation of country, developing the economics of country and protecting farmers bene
4、fit. However, because Agriculture-related Funds Audit has not been developed for long and also because there is no experience which we can refer to abroad, there are still many problems and controversies such as the lack of relevant laws and regulations; The single contents; the low quality of the o
5、verall audit; poor public transparency of the audit results made. But from the perspective of realistic development, studying Agriculture-related Funds Audit is of significant importance in developing a country. This thesis attempt to analyze the current situation of Agriculture-related Funds and th
6、e problems in our country and to put forward some views.KeywordsAgriculture-related funds auditing; Economical responsibility auditing; Performance auditing14目录页眉我已经修改摘要IAbstractII前言1一、涉农资金审计的概况2（一）涉农资金审计的含义2（二）涉农资金审计的主要内容2（三）开展涉农资金审计的必要性3二、我国涉农资金审计存在的主要问题3（一）不科学设立项目4（二）资金管理水平滞后5（三）审计方法陈旧6三、产生涉农资金管理
7、问题的主要成因7（一）资金投放渠道广，资金安排统筹差7（二）资金投放层级多，资金管理难度大7（三）资金管理不到位，项目监管过程弱7（四）管理制度不健全，监督体系不完善8四、涉农资金审计制度的创新9（一）改善涉农资金投放方式9（二）加强涉农资金立项管理9（三）强化涉农项目过程监管10（四）完善涉农财务管理制度10结论12参考文献13致谢14涉农资金审计制度创新研究前言涉农资金是国家对农业的专项投入资金,是各级政府对农业经济的大力支持和农民的重视。涉农资金要遵循农业生产的实际需求，以提高农业经济为主要目标，以发展农村提高农民生活质量为前提。涉农资金审计工作是国家审计机关对农业专项资金的投放到使用的
8、整个过程进行监督检查。涉农资金审计工作有难度大、风险高、操作负责等特点，并且涉及的领域广阔，专业范围强。当今热谈的话题也是涉农问题，可想而知涉农资金至关重要，我国各级政府对农业问题都给予了重要的关注，在农业问题也保持时刻明确的态度。加强涉农资金审计监督的力度，对于保障农民切身利益、维护纳税人利益以及推进社会主义新农村发展起着至关重要的作用。但是当前，涉农资金审计工作仍然存在一些不尽如人意的问题,由于农村建设资金面广、分散、量大，给审计工作带来一些困难，制约涉农资金分配和使用因素还很多，涉农资金的审计还有许多问题亟待解决，如何搞好涉农资金审计工作，发挥审计部门的监督作用，对于推进社会主义新农村建
9、设就显得尤为重要。一、涉农资金审计的概况（一）涉农资金审计的含义一般意义上的涉农资金概念包括国家财政投入、金融政策贷款、单位个体、农民自筹资金以及其他引进外资等内容，而为了便于研究，论文中的研究对象特质，其中的国家财政投入部分；并且根据国家审计署审计工作重点安排，涉农资金主要是指在投入规模较大、涉及面较广、政府及社会公众普遍重视关注的新农村建设重点工程项目。涉农资金审计是指国家审计机关对被审计单位或部门以及其他经济组织履行其职责时所管理和使用涉农资金的情况进行审查与评价的活动1。涉农资金有如下特性，范围比较广，层次相对多，专业性比较强和有直接涉农利益的关系。这些特性演化了涉农资金特点，高度要求
10、涉农资金审计的延伸力、涉及领域范围和专业性，并且涉农资金审计风险大。我国各级政府对涉农资金问题时刻保持明确的态度和清晰的思绪来给予重要的关注和后续的审核，但是当前涉农资金审计工作问题仍然存在一些不尽如人意的地方。（二）涉农资金审计的主要内容涉农资金审计的主要内容包括对农业公共基础设施建设资金、被征地农民拆迁补偿款、专项资金管理、农民养老保险和农村医疗合作制建设、涉农税费、村级财务透明度和拖欠农民工工资等审查工作。随着城市化的大步跨越，农村设施建设比以往大幅度提高，但是存在规模小、立项等级低等问题。征地拆迁补偿款的审查非常重要，当补偿款下拨后，能否及时下发到位，直接关系到社会和谐稳定发展，也解决
11、了被安置农民的后顾之忧，这是解决农民问题的头等大事。近年来，涉农专项资金管理问题已成为现如今热谈的话题，涉农资金管理是否存在滞留现象、立项是否合理和程序是否合规等一系列问题。对农民养老保险和农村医疗合作制建设情况等进行审查。近年国家高度重视涉农税费改革问题，实行税费减免来减轻农民负担从而增加农民收入。早在几年以前，村级财务透明化问题已经提到日程，随着公开制度的推行和不断的进化，村级财务管理也日渐规范。当今经济建设的重要力量是农民工，因此农民工工资拖欠问题关乎到农民工家庭生存同时也是社会稳定的大事，国家非常关注农民工工资拖欠问题。（三）开展涉农资金审计的必要性我国建立的社会主义市场经济体制，呈现
12、出工业、农业、第三产业等多种经济模式共同发展的局面。农业是经济发展的根基，农业发展的好坏直接影响经济发展的形势2。刘家义阐述了审计服务经济发展的理论，国家审升是国家政治制度的重要组成部分，是依法用权利监督制约权利的制度安排3。涉农资金审计工作就是为了保证农业资金确实落到实处，并且及时准确无误，保证农民的利益不受侵犯。涉农资金审计工作是实施财务监督的要求，同时也是财务工作的监督程序。随着农业经济的发展过程中，产生负面影响也是很正常的现象，但如果不解决这负面影响，就会直接影响农民的根本切身利益，增加农民群体的不稳定因素，因此，涉农资金审计工作在及时纠正农业资金应用过程中发生的错误发挥了重要的作用。
13、涉农资金审计工作不仅为农民解决侵害根本利益问题，也为农民提供了更好的财务服务，同时提高了农业经济整体发展水平。涉农资金审计工作，它明确了农业资金使用情况，也正确判断评定了使用哪方面会产生更有效的作用。涉农资金审计工作对政府非常有益，它为政府提供更有效的政策参考，也为涉农专项资金的使用提供了更多的有效途径，规范了资金管理，创造农业经济的更有益的发展途径。二、我国涉农资金审计存在的主要问题我国目前实行的是县级报账制度，强调的是对原始票据的合法性从而忽视它的真实性，因此套取资金的行为时常发生，如果单纯依靠审计工作不能完全起到监督作用，它一直存在脱节问题，因为目前审计工作大部分是事后一次性审计，而这种
14、审计方式显然无法在涉农资金使用的各个过程和环节中进行紧密结合，从而降低审计工作的监督作用。重视事前审计非常关键，立项规范、科学，不会造成不必要的浪费。对审计结果处理力度不够，并没有十分认真及时检查处罚落实情况，这在很大程度上也助长违法违规行为，并恶化发展趋势。审计方式落后，审计工作效果自然遭受了极大的限制。我国政府审计部门缺少法律制度上的明确和保障、法规的严密性和程序性。从上述来看，目前我国涉农资金的审计存在的问题很多，因此我国审计工作应当加强，尽快提高我国涉农资金财务审计工作的质量。例如，黑龙江省农业综合开发资金财务审计披露出的各类违纪违规问题呈上升趋势，2009年查处违纪违规涉农资金数额为
15、 12435.63 万元，2010 年这一数字上升到 17265.74 万元，其中 2009 年黑龙江省各级地方政府私自篡改额 1.2 万元，2010 年上升到 1.7 万元；2009 年地方财政配套资金缺口8004.94 万元，2010 年扩大到 12237.66 万元；2009 年各级地方财政虚报冒领资金 3549.67 万元，2010 年这一数字上升到 5124.42 万元。表2-1 S市审计部门审计情况年度2009年2010年2011年2012年2013年审计项目4358495055其中：涉农项目131910713审计违规问题金额（万）2262452770769148687157795215389其中：涉农违规金额（万）124351726597141139310342提出审计建议187217198226238为政府增收节支5047171435778695移送案件123上述这些问题如果单从各级政府资金管理单位统计的数据是很难被发现的，因此必须依靠国家审计部门行之有效的监
