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1、莆田市“十四五”食品安全专项规划前 言“十四五”时期，是我市现代化建设进程的重要阶段，是创建国家食品安全示范城市的关键时期，要全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示批示精神，持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，着力防范区域性、系统性重大食品安全问题，将食品安全作为一项重大的政治任务和民生工程，把为民实事办好，把好事办实，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。本规划落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署，以国家食品安全示范城市评价细则（2021版）、福建省深化改革加强食品安全工作行动方案
2、、莆田市落实地方党政领导干部食品安全责任制深化改革加强食品安全工作行动方案为主要编制依据，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，是推进莆田市食品安全治理现代化的行动指南。规划期限为2021-2025年。一、发展现状和形势（一）发展成就“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市深入学习贯彻习近平总书记对福建、莆田工作的重要讲话和指示批示精神，锲而不舍地开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，实现了从农田到餐桌的全程监管，实现了从治标到治本的持续深入，实现从主体到平台的延伸拓展，实现了从体制到机制的创新完善，多年来未发生较大以上食品安全事故，主要食品安全指标
3、大幅度改善，食品安全形势呈现良好态势，全市治理“餐桌污染”工作取得阶段性成效。在全省食品安全工作评议考核中，连续五年（2016-2020年）得到B级评价，群众食品安全总体满意度从2016年的70.38%提升到2020年的81.06%。1党政同责更加强化。市委、市政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为关系人民群众身体健康和生命安全的重大政治任务，将食品安全工作纳入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发莆田市落实地方党政领导干部食品安全责任制深化改革加强食品安全工作行动方案，将食品安全工作纳入“美丽莆田”建设，纳入平安建设（综治工作）考核、精神文明创建、绩效考评以及党政
4、领导班子和领导干部实绩考核范围，结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要参考。市、县两级还建立了“五主”（党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人）食品安全责任体系，进一步完善党委领导、政府负责，党政同责、一岗双责的工作机制。2监管体制更加完善。加强各级政府食安委和食安办建设，政府主要领导兼任食安委主任，并制定了莆田市食品安全委员会工作规则等文件，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作机制。以市场监管机构改革为契机，加强食品生产、流通、消费全过程监管，市、县两级食品安全监管体制改革顺利完成，全市所有乡镇配备专兼职食品安全协管员，市、县（区）、乡镇三级食品安全监管网络初步形成。建立与食品安
5、全和农产品质量安全监管工作相适应的财政资金保障机制，资金投入逐年增加，市财政2020年投入达4729.28万元，较2016年增加了34%。建立食品安全“六化”（监管责任明晰化，监管全程标准化，监管执法严格化，监管区域网格化，监管方式信息化，服务水平优质化）监管模式。3热点问题深入化解。近年来，我市针对食品突出隐患、行业共性问题，开展了食品安全领域“补短板”专项治理行动，解决了一批社会关注的热点难点问题。例如，开展校园食品安全专项整治，全市255个公立学校食堂100%落实校长陪餐制度、100%实现学校自主经营、“明厨亮灶”率达到100%、大宗食品抽检合格率达到100%；优化行政审批制度，在全国率
6、先试行食品“证照同办”审批改革，减少办事环节2个、减少办事时限9天，审批效率提升16%；规范食品小作坊生产加工行为，共发布了4批食品小作坊生产加工品种目录，将7类28个本地传统食品列入目录管理，共发放食品小作坊核准证238张；启用“莆田市网络订餐智慧监管系统”，建立“主体严查、品质严管、配送严控”的网络订餐“闭环”监管模式，实现了对网络订餐的全程监管。4监管执法更加有力。严格落实中共中央、国务院关于“四个最严”要求，全市各级各部门健全联动机制，突出监管重点，加大执法力度，严厉打击各类食品安全领域违法犯罪活动。在行刑衔接方面，制定莆田市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制（试行），建立综合行政
7、执法部门、公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接。在线索排查方面，加大了主要食品的抽检力度，食品抽检量从2016年的5496批次增加到2020年的18106批次，增长229%，抽检量达到6.2份/千人。在案件查办方面，食品案件数量从2016年的425个增加到2020年的526个，增长23%，其中，公安部门2020年共办理食品刑事案件148起（较2016年增长59%），并成功破获“3.15”制售有毒有害保健食品系列案、“2019.3.21”特大制售假酒案、“4.23”非法经营生猪系列案等大要案，省公安厅多次发来贺电对工作成效予以肯定。5共治氛围更加浓
8、厚。我市积极引导多元社会主体参与食品安全治理，开展了一系列特色做法。例如，发挥区、镇街、村居三级网格员“前沿哨兵”作用，“十三五”期间，全市共排查各类食品安全信息34.62万条，并将其中2.3万条食品安全隐患信息移交监管部门处置，得到了国家有关部门、福建省政府的肯定和推广；组建市级食品安全专家库，从食品检验机构、科研单位、高等院校等领域选定105名专家，参与政策研究、专题调研、案件认定、隐患排查等食品安全工作；建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，全面、准确记录并及时更新其食品安全信用信息。动员各类社会力量参与“食安创城”宣传，每月组织一次以上的“五进”宣传活动
9、。（二）面临挑战“十三五”期间，我市食品安全整体治理水平明显提升，食品安全总体状况平稳向好，但全市食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用食用添加剂、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全有一定的影响；食品产业基础薄弱，食品生产企业规模小、生产工艺落后、集约化程度低，生产经营诚信观念、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，新冠肺炎疫情导致食品生产经营的风险增加；农村地区食品安全隐患仍然突出，农村自办宴席风险隐患大；食品安全监管业务与信息技术缺乏深度融合，监管效能有待提升；监管人员专业知识仍需要进
10、一步提高；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为实现我市食品安全治理能力现代化的短板弱项。（三）发展机遇“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的起步期，是我市高质量发展的关键时期，食品安全工作发展面临诸多机遇。1党和政府高度重视为食品安全工作注入了强大动力。党的十九大报告明确指出实施食品安全战略，让人民吃的放心。党中央把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，提出了“四个最严”和“党政同责”的要求，为做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、国务院发布地方党政领导干部食品安全责任
11、制规定，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。中办、国办印发了关于深化改革加强食品安全工作的意见，是新时代食品安全工作的行动纲领。2一系列法律法规修订实施创造了良好法治环境。国家、省级食品安全法律法规日趋完善，国家层面，修订、颁布了食品安全法食品安全法实施条例等；省级层面，发布了福建省食品安全条例福建省食品摊贩登记管理办法（试行）等地方性法规规章；市人大常委会及部分县（区）人大组织食品安全“一法一例”执法检查，听取政府工作情况汇报，推动法律实施中一些重点、难点问题的解决。3“双轮驱动”战略助推食品产业转型升级。近年来，市委、市政府高度重视食品产业
12、发展，列入“343”重点产业发展计划，并作为“强产业、兴城市”双轮驱动战略的重点予以推进。市政府印发了关于促进食品产业转型升级七条措施的通知，在培强扶优企业、鼓励集聚集约发展、创新业态模式、强化食品安全质量、大力拓展市场、支持企业技改、提升行业支撑能力等方面实施一批先行先试政策，对于筑牢食品安全监管基础、打造食品产业良好发展环境、提升城市形象具有重大意义。4新时代科技创新为食品安全监管提供了有力支撑。信息化进入新一轮革命期，新技术的应用将广泛而深入地渗透到人民群众生产生活中，将有助应用于智慧农业、智慧生产、智慧管理等场景，推动政府监管数字化转型。同时，随着市场监管部门“智慧食安”大数据子平台的
13、建设，食品安全行政审批、执法信息、检验检测、投诉咨询、追溯体系等领域将实现“智慧监管”，各部门间数据共享、互联互通、业务协同的成效也将得到重大突破。5.公众意识普遍提升为社会共治营造了良好氛围。随着收入水平提高，人民群众对食品的消费需求从“解决温饱”升级为“营养健康”，全社会对食品安全更加关注，促进食品安全意识普遍提升，为构建食品安全社会共治格局创造了良好条件。此外，通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管食品安全的共识基本形成，有利于进一步强化食品安全社会共治共享。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为
14、指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署，实施食品安全战略，遵循“四个最严”要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以创建国家食品安全示范城市为抓手，建立食品安全现代化治理体系，提高食品安全全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，加快推动食品产业高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为我市实施“双轮”驱动、全方位推动高质量发展超越提供坚实保障。（二）主要目标通过5年努力，实现食品安全保障水平、食品安全治理能力现代化、食品产业竞争力、食品安全满意度“四个明显提升”，食品安全风险监
15、测和评估体系更加科学，智慧监管技术体系基本建立，监管队伍专业化职业化素质和依法行政能力全面提高，食品安全重要领域和关键环节的改革取得显著成效，全市食品安全治理现代化的基础性制度体系基本形成。“十四五”时期莆田市食品安全主要目标序号指标名称和单位2025年目标值指标属性1食品生产企业自查报告率（%）100预期性2食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率（%）98预期性3食品经营者实现风险分级动态管理（%）100约束性4学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率100预期性5食品安全各环节和业态抽检覆盖率（%）100约束性6食品评价性抽检合格率（%）98约束性7全市食品抽检量（批次/千人）5.5约束性8主要农产品质量安全监测总体合格率（%）98约束性9食品抽检合格率（%）98约束性10库存粮食监测覆盖率（%）25约束性11抽检计划按时完成率和不合格产品核查处置率（%）100约束性12开展食源性疾病诊疗的医疗机构覆盖率（%）100约束性13工作时间内12315热线接通率（%）90约束性14食品类消费投诉按时办结率（%）98约束性（三）基本原则1.坚持党政同责。坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导
