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1、培育社区民间组织，推进社区教育发展上海华东师范大学职业教育与成人教育研究所 王文静摘要：社区民间组织作为联系政府和个人的“第三股力量”在我国基层社会的政治文明、物质文明和精神文明建设方面发挥着巨大的作用。教育领域中为促进社区和谐发展开展的社区教育探索，也充分认识到资源整合的必要性和群众参与的重要性，本文拟从社区民间组织的基本特性入手，分析社区民间组织在开展社区教育过程中所具有的积极推进作用。在新的历史发展条件下，应不断培育社区民间组织并引导社区民间组织参与社区教育，使社区教育工作与社区民间组织的发展取得双赢的良好局面，为构建社会主义和谐社会奠定基础。关键词：社区民间组织 服务型政府 社区教育近
2、年来，我国的社区建设在政府、市场、社区自治和民间组织三大结构性力量的共同作用下得到了迅速发展，社区管理和社区服务工作上了新的台阶。社区民间组织作为基层的民间组织取得了长足的发展，在我国基层社会的政治文明、物质文明和精神文明建设方面发挥着巨大的作用。教育领域中为促进社区和谐发展开展的社区教育探索，也充分认识到资源整合的必要性和群众参与的重要性，积极引导社区民间组织参与社区教育，进一步整合社区内的教育资源、提高社区教育的参与率，努力使社区教育工作与社区民间组织的发展取得双赢的良好局面，推动我国社会主义和谐社会的建设。一、社区民间组织及其基本特征20世纪80年代中期以来，随着我国经济体制改革向纵深发
3、展、产业机构调整、政府职能转换以及单位人向社会人转化等，社会行政管理的重心下移到社区，社区开始成为城市社会管理与服务的重要依托和运作平台，“小政府、大社会”的模式成为社会发展的方向。社区民间组织作为联系政府和个人的“第三股力量”在社区内迅速成长起来，填补了政府在社会管理和服务上出现的一些空白，在政府和社区居民之间搞好“双向互动式”服务，发挥了“驱动器”的作用。为社区的和谐、稳定发展奠定了良好的基础。所谓社区民间组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或者联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的民间自发组织。社区民间组织的生成途径是自下而上式的，产生于社区、服务于社区、活动于社区，
4、作为一种区域性的民间组织它除了具有民间组织的非营利性、非政府性、公益性、非政治性、志愿性和自治性外，还具有如下的特性：（一）社区性或区域性社区性或区域性是社区民间组织最为基本的特征，社区民间组织不同于驻社区民间组织，它产生于社区、服务于社区、活动于社区，它的举办主体基本上是社区组织或社区居民个人，其功能主要是满足社区居民不同类型和不同层级的需要。（二）自发性社区民间组织基本上是自下而上成立的，较少受到政府或其他机构动员宣传的影响，人们根据各自的需要，为了某种利益或兴趣爱好而自愿地结合在一起，成立组织、加入和退出组织并没有特别的规定，完全根据个人意愿。（三）群众性社区民间组织的群众性集中表现在：
5、它是由社区居民或社区居民组织举办的，其成员构成基本是社区居民（在社区的民间团队中，其成员全部是社区内的居民），它的宗旨是服务于社区居民。二、社区民间组织在推进社区教育中的积极作用（一）社区民间组织是整合社区教育资源的重要载体社区教育资源是指用以协助社区教育开展，满足社区居民精神文化需求，促进社区居民学习的所有动力因素。社区教育的全员化、终身化，以及社区居民个体需求的多样化，需要提供的场所、师资等教育资源，仅仅靠政府来投入、开发和完善是远远不够的，需要充分挖掘和整合社区内的各类资源，为社区教育服务。近年来随着社区教育的不断发展，整合社区内的教育资源以提高资源的利用率是一直社区教育研究的一个热点问
6、题。社区民间组织是整合社区教育资源的一个重要载体，它本身就拥有丰富的人力、物力、组织资源，是开展社区教育必须依赖的重要力量。在社区中，积淀着大量国家机关和企事业单位在职人员、下岗待业人员和身体健康离退休人员的人力资源、驻区企事业单位和居民的小额闲置资金等有形资源以及广大居民的慈善心、公益心、奉献欲望等无形资源。激活并整合这些资源是社区教育向纵深发展的一项重要任务。对此，政府鞭长莫及，驻区单位无暇顾及，社区居民力所不及，作为政府和广大社区居民中介的社区民间组织，必须承担起这一使命。随着老龄化社会的快速发展，如何通过社区民间组织充分利用和整合“闲置”资源以及调动现有资源来推动社区教育发展将成为未来
7、社区发展的一个重要主题,也将是社区民间组织蓬勃发展的一个重要功能驱动。（二）社区民间组织是提高社区教育参与率，培养社区参与意识的重要途径现阶段，社区教育的持续性发展主要靠两种力量推动：一是政府的支持力量，二是社区组织与社区居民的自主参与力量。其中，社区居民的自主性参与是推动社区教育发展的关键性动力。在政府支持方面，各地的相关政策以及硬件设施不断完善，社区学院纷纷成立，专兼职教师队伍不断壮大。同时，在社区教育开展过程中，各教育行政主管部门也充分注重引导社区居民的自主参与，教育形式及内容从最开始的“自上而下”逐渐向“自下而上”转变，着重从社区居民自身的学习需求出发，开发、开设相关课程，不断满足居民
8、的学习需求。但我国的社区教育发展仍不成熟，社区居民自主参与社区教育的比率较低。与社区教育参与率低形成鲜明对比的是活跃在社区的社区民间组织，这些民间组织多以文体型团队为主如拳操队、腰鼓队、秧歌队、戏曲队等，此种类型的民间组织一直被认为是居民自发组织起来的一种自娱自乐的形式，并没有充分重视它所具有的社会价值。随着社区教育的深入开展，社区民间团队绽放出了异样的光彩，每个社区内都活跃着数十支的民间团队。由于社区民间团队完全是通过居民自愿的方法把有共同爱好的居民组织起来，具有自发性、民间性等特点，以共同的兴趣爱好或意愿为纽带，非常具有活力，活动开展频繁，不仅对丰富社区居民的精神文化生活起到积极的推动作用
9、，而且有利于居民在广泛参与中形成对公共领域、公共事务的自觉认同，形成社区的主体意识和责任意识，提高社区参与水平，为推进社区自治打下扎实的基础。（三）社区民间组织是构建社区教育中学习共同体的重要载体社区的本意即为共同体，是以地缘形式将人们联系在一起的共同体，然而城市社区内的居民却比较“散”，由于工作单位不一样，尽管生活在同一个社区，彼此却大都不认识。甚至住在同一个楼门的居民也互不往来。这使城市社区失去了社区本有的共同体概念，而且人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感和认同感，这也是社区教育工作难以开展的一个根本性原因。社区民间组织以组织化参与的形式促使居民共同参与社会活动，组织化参与是指居民通过一
10、定的组织而不只是个体参与社区活动。使居民之间熟悉起来，增强其社区归属感。引导社区民间组织参与社区教育，以民主的形式吸引社区居民组织化的参与学习。一方面可以不断扩大社区教育的影响力度，根据各社区民间组织的不同特点，开展相关的教育与培训，促进社区民间组织的发展，吸引更多的居民参与到社区教育中来，另一方面居民通过一定的组织进行学习，可以加深对邻里以及社区内其他居民的了解，整合具有不同背景和持有不同价值观念的人，促进人与人之间的宽容、合作与互惠。在此条件下更多的人卷入到社区教育中来，而这样的教育与学习又不是灌输式的，是建立在共同探讨和质疑的基础上，形成一种浓厚的学习气氛。最终将以地缘形式联系在一起的生
11、活共同体升华成为以学习和精神紧紧凝聚在一起的学习共同体，为社区教育的可持续发展和创建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会奠定基础。（四）社区民间组织是推动社区教育实现最高目标的重要依靠社区发展的真正基础是把社区建设成承接政府社会管理服务职能，企事业单位及其他部门基础保障功能社会化的动态发展载体。社区教育发展的最高目标也是要实现社区民主、社区自治。而实现这一目标的一个重要条件就是社区民间组织的不断完善和发展，成为社区教育的主推力量和社区服务的主要载体。一方面从政府角度看，“小政府，大社会”的发展方向促使政府职能不断转变，由管理型政府到服务型政府的转变必然要寻求承担社区服务的新载体，社区民
12、间组织正是可以有效承接这一任务的载体。社区民间组织要组织动员社区居民投身社区建设、解决社区问题、参与社区管理。而现阶段在我国，实现这些的前提是社区居民参与意识、民主意识的不断增强，社区民间组织可通过发挥自身组织资源的影响力，引导社区居民广泛的参与到社区教育中，不断提高科学文化水平，逐步转变对政府管理原有的依赖性、服从性，增强民主意识，真正成为社区的主人。从社区民间组织自身来看,社区民间组织作为立足社区，满足社区多样化服务需求的社会组织，其价值就体现在提供社区服务的数量和质量上。社区民间组织的这一定位，可以更灵活地了解和满足居民的需求，依托社区民间组织，可以为社区居民提供更具针对性教育服务。社区
13、民间组织逐渐成为社会管理和服务的首要载体，实现社区教育的最高目标社区的民主自治，推动社区建设的可持续性发展。三、培育社区民间组织，推进社区教育发展培育社区民间组织，是推动社区教育发展，实现社区民主，建设社会主义和谐社会的重要条件，社区作为政府地方行政管理的依托和平台，担负着积极培育、引导和规范民间组织的重要任务。在社区教育开展过程中，积极引入社区民间组织的参与，不断培育社区居民迫切需要的民间团队，提高参与率，实现社区教育的持续性发展。（一）为社区民间组织发展提供资金支持社区民间组织在我国的发展时间不长，尚处于起步阶段。随着政府职能的不断转变，社区民间组织日益受到重视，但社区民间组织仍面临着影响
14、其生存和发展的资源不足问题。首要的是活动经费严重不足，民间组织作为公益性组织，本身不具备盈利性质，尤其像在开展社区教育过程中，社区教育工作者通过各种形式培育了大量的民间团队，由于它们仅仅是在社区范围内开展活动，经费来源渠道少，它既不能向居民征收会费、也少有赞助和捐赠。社区居委会作为主管单位，自己的办公经费也很有限。这在一定程度上影响了社区居民参与社区民间组织的积极性。在此情况下,政府应给予一定的经费支持,可通过专款专用的形式下拨给社区，由社区居委会或下设的专门委员会管理，用于资助这类社团开展活动，并对一些成绩突出的社区民间团体进行表彰，这样既有助于社区民间组织的发展，也为社区教育的持续发展提供
15、了保障。（二）为社区民间组织发展创造宽松环境为了使民间组织的发展健康有序，社区要坚持培育与监督管理并举的方针，对于已经建立的民间组织，要求其在社区登记备案，以便于进行管理。现在许多民间组织组织并没有履行登记手续，有的社区因为居民需求和积极参与，而建立了许多门类多样的民间团队，对具体的数目都没有具体的统计。造成这种现象的原因是由于登记的门槛高，收费多而帮助少，这严重阻碍了社区民间组织的发展。近几年，在社区内出现了采取备案登记方式，对达不到注册登记条件，但群众生活又确实需要，并在社区服务和建设中发挥着积极作用的民间组织进行备案登记管理，这可以为民间组织的发展创造宽松的环境（三）为社区民间组织发展提
16、供教育培训支持在我国长期以来由于受“大政府，小社会”的影响，政府在国家的治理中占据着主导的地位，社区居民对社会发生的任何事件均是自然地推到政府部门和政府领导头上，没有自发解决和结社诉求的传统，因此社区民间组织自身的发展相对非常薄弱，存在依赖性、弱质性等问题。政府在加大对社区民间资金投入力度的同时，通过开展社区教育，让社区教育工作者开始有意识地培育民间组织、民间团队，由它们带动开展活动，形成示范效应，增加团体组织，扩大活动范围，承担社区服务的职能。对社区民间组织的“领头人”进行相关的培训，引导社区民间组织的成员积极参与社区教育活动，促使组织自身不断发展和壮大，实现社区教育发展和社区民间组织发展双赢。（四）为社区民间组织的发展注入人才资源随着社区民间组织队伍的不断壮大，社区民间组织必须加强自身的能力建设，健全职能、强化功能，不断提高对社区居民的吸引力。以应对经济市场化和福利社会化的挑战。人才资源是第一资源，社区民间组织需要
