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1、回望5年新农村建设的思考今年是“十一五”规划的最后一年，五年前在中国共产党十六届五中全会上党和政府统揽全局、高瞻远瞩、审时度势，站在社会主义建设的转型期的基础上恰逢其时地作出了建设社会主义新农村的重大决策。会议提出了建设社会主义新农村的五点要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，在此基础上扎实稳步地加以推进社会主义新农村建设。同时统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的提出是符合我国社会主义建设的总路线、符合我国国情的。首先进入21世纪我们的社会主义建设也进入了一个新阶段，这个新阶段就是从总体小
2、康向全面建设小康社会过渡的阶段。党的十六大报告提出21世纪的头20年，我们要完成全面建设小康这样一个重大历史任务。实现全面建设小康社会的目标，就是要让每一个公民都能享受到真正的小康生活。而在实现了总体小康的目标后，我们的全面建设小康社会的着力点在哪里呢？就在牺牲了农业、优先发展工业的农村，全面建设小康社会在这个时期转向了我们9亿（据最新的人口普查结果，目前中国的纯农村人口为7.2亿，已经离开农村到城镇居住半年以上的人群在中国的数量约为1.7亿至1.8亿之间）农民朋友。其次，进入新世纪以后我国的国情国力也发生了翻天覆地的变化，综合实力和政府财力和以往相比有了非常明显的变化。改革开放30年来，我国
3、的经济增长的速度一直保持在9%以上。在世纪之交的2000年，GDP总量是9.9万亿元，2009的年GDP总值为335353亿元，比上年增长8.7%。2000年的财政收入是1.34万亿，去年财政收入统计数为68477亿元，比2008年增加7147亿元，增长11.7%，九年时间中财政收入增长了4倍多。正是这样一些国情国力的变化，使得政府、整个社会有可更大的力量去支持和帮助农村的发展。基于此，5年来我们的新农村建设取得了重大的成绩。2006年，我国取消了在中国实行了2600年的农业税制度，农业税制度被取消之后，农民直接和间接的减轻负担达到了1600亿元；2009年国家对农业的直接补贴从最开始2004
4、年的时候， 140多亿元，到今年直接补贴已经达到了1230亿元。从2010年政府工作报告中我们了解到：中央财政去年用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。 同时加大了扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和
5、300元的目标。新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。不过在取得成绩的同时我们也面临到了许多问题。对照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，当前新农村建设主要存在的问题有：1、 保持农民持续增收的长效机制尚未建立完善一方面，农作物产量受天气影响较大，像今年春天的西南干旱，据中国扶贫基金会最新的报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人返贫，经济损失超350亿元。由于全球变暖导致的农作物减、绝产的境况近年来成逐渐曾多的趋势。由此可见，我们急需一个应对突发事件的农业方面
6、的应急机制，减轻由于气候灾害等突发因素对农民生活的破坏力。另一方面，现有的市场机制不利于弱势的农民、农业的发展。尽管我们有强劲的政策补贴拉动农民增收、我们有大量的财政支出支持农民收入大幅度增长。但这些都是宏观调控的结果，如果希望出现一种促进农民增收的稳定机制，那么这种机制必须是以农民为主体、以市场为依托的，因此提增加农民的可利用社会资本、提高农民作为市场竞争者的能力是根本的出路。其次，从近几年的粮油、农产品的价格极不稳定，价格制定也极不合理。受国内某些财团、资本掌控，受国外农产品的围攻，我国农产品价格的制定已经在被动的受人为的操控，比较明显的例子就是今年山西煤老板囤积大蒜、操控市场大蒜价格的事
7、件。不论是种蒜户的农民还是消费者都处在产业链的两端、出于被动被控制的地位，这种不公平的市场竞争我们的农民朋友又怎能胜出呢？ 2、 传统农业生产模式根深蒂固受农民知识水平和传统农业生产模式的影响，我国农村农业结构调整的整体质量不够高，农场品与市场的关联度较低。生产规模、特色农业、优质农产品发展缓慢，分散的农户家庭经营仍然是现阶段主要生产方式，这些都影响了农村经济的发展速度。3、农业生产配套设施、相关服务的不完善首先，农业基础设施年久失修，配套设施不全，抗御自然灾害的能力薄弱，这方面包裹道路建设、水利设施建设、农业生产工具更新、农民生活环境等。其次，农业生产技术普及不到位，具体表现在农技推广服务体
8、系薄弱、农技服务人员少、当地政府对新技术重视程度不够，导致农业生产缺乏全面正确的生产技术指导。再次，在农产品市场化运作中农民很被动。像农产品销售方面，我们的销售方式单一，依靠第三方的销售渠道进行的销售并不成功，比如08年湖南的柑橘、09年陕西的苹果尽管收成很好，却因为销售问题使得农民增产不增收的现象屡屡发生。4、基层组织服务的缺位、集体经济发展缓慢基层党员干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者，当前在群众素质和组织化程度不高的情况下，很多工作需要他们去引导。但是，目前一些基层党员干部，由于缺乏培训“充电”等种种原因，自身的能力素质与新农村建设形势和任务要求不相适应，发挥不了推动工作、指导实践
9、、带领群众共同致富的示范带头作用。同时，由于部分村没有村级经济收入，村办公费难以落实，村级组织管理难以到位，因此村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于家庭联产承包责任制的落实，在一定程度上影响了农户对村集体事业，村民自治的参与支持，出现了“政治淡化”、“管理弱化”的现象。5、土地的总体规划和有效利用不合理这部分可能对增加农民收入的贡献短时间内不会很大，但是随着全球气候问题、环境生态问题的恶化愈演愈烈，我们应该看到可持续发展在新农村建设中的重要地位，然而受一些地方政府盲目发展经济、一些土地经营者为了挣钱不考虑耕地、森林的保护，对新农村建设的长远发展造成了巨大威胁。首先，缺乏在
10、土地利用中对保护环境生态的考虑。新村建设方面，某些地区只注重房屋的美观，而不考虑农村地区排污系统和城市不一样，缺少生活污水和粪便污水的处理设备和设施，导致尽管房屋外观美丽，屋后却污水横流，不忍目睹。在某些农产品加工点，为了节约成本，很多家庭作坊、小加工厂都没有配套污水处理设施，任那些污水流入河流、田地，导致饮用水污染、农田破坏等现象时有发生。其次，资源浪费严重，缺乏对节能与节约的考虑。在相当多地方的新农村建设规划中，缺乏节水、节电、节能、节地等节约资源方面的总体规划和方案设计。我国的农村人口占有全中国总人口的四分之三强，如果新农村的建设再走高能耗的老路，即便是农村农民短时间内有能力消费，我们国
11、家有限的资源也承担不了高能耗消费之重负。再次，农业产业规划不合理。目前各村庄新农村建设规划中的产业规划基本上是由乡镇的挂村干部参照某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”的，不少农村的产业规划缺少确实可行的产业发展规划。其显著特点是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，这些规划中的大多数方案是由基层干部根据自己的责任心和自己所掌握的乡情而编写的，并没有充分发挥和利用当地的地理、气候、人力、地力等资源条件，产业规划没能结合当地的现有和潜在的资源优势，且往往缺乏农民朋友群体的参与，缺少上级行业专家的指导，因而产业发展规划大多显得乡情有余，前瞻性不足，纸上谈兵的多，可操作性不强。那么面对新农村建设中出现
12、的这么多问题，我们应该怎么做呢？第一，充分利用现代农业中的设施装备，借鉴西方农业产业化的科学技术和思路，结合我国农村资源多样性的特点，走一条我们自己的现代农业路子。我们知道美国、澳大利亚是两个农产品输出国，由于两个国家地形和很早进入现代工业国家的优势，他们的农业规模化发展很完善，他们的灌溉技术、新产品研究、市场开拓都走在了世界前列，而这些正是我们农业发展所欠缺的。因此借助他们的经验，改善农业的基础设施，改进农业的技术装备在节约成本、保护环境方面对我们都很有帮助。第二，加大农业科技研发的资金投入，努力促进科研成果转化为新的生产力。我们现在的情况是一方面教育偏斜，每个省既有农科院又有农业院校。但是
13、资源的配置很不合理，不论是国家资金还是民间资金对科研的投入都在工业方面，同时对科技人员的激励机制很不科学，所以造成了大量科研资源重复浪费使用。另一方面便是推广问题。很多科研院所的成果往往只是以论文的形式存在了一阵子就不见了，研究出来的东西根本没有应用到我们日常的农业生产。因此农技推广网络的建设、推广人员的培养显得急不可待。第三，建立现代农业的产业体系，改变农村、农民在市场经济中的被动地位，提高农民的市场参与。传统的原材料生产和小作坊加工在面对市场竞争的时候是脆弱的，受价格波动的影响也很大，根本谈不上长期稳定的发展。因此建立现代农业的产业体系显得尤为重要。怎样建设现代农业我们可以从以下四种现代农
14、业形式上考虑：绿色农业，它包括生产方式的绿色和产品的绿色，使得产品的市场竞争里提升；休闲农业，充分利用农村相比城市自然环境优秀的条件，带动农村旅游业的发展；工厂化农业，充分利用农村剩余廉价劳动力、优秀原材料的条件发展农产品加工业；订单农业，通过与销售商、零售商的合作，合理种植，避免盲目、跟风的情况发生。第四，完善现代化的农产品市场体系，坚决打击囤积居奇、操纵农场品市场价格的恶性竞争行为。无论是农业投入品还是农产品的营销，我们都需要一个现代化的市场体系，在这个市场体系里信息畅通，供需关系的到市场合理调节。，它同时有一个从期货市场开始到完整的市场信息网络，让有效资源得到合理配置，使生产满足技术要求
15、。第五，形成系统的农民农技培训机构、加快基层党政组织向服务型政府的角色转换。原有的农业生产模式已经不适合现在的市场竞争和环境发展了，因此要培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。同时，加强农村基层组织建设，使其切实为新农村建设提供坚强的组织保证。鼓励优秀党员和科学致富带头人依法竞选村干部，以增强党员和村干部带头致富，带领群众致富的能力。进一步理顺农村基层组织决策议事机制，建立健全党支部决策，村民代表大会决定，村委会具体实施的决策程序；全面推行村务公开和阳光财务公示制度，对于群众关心的如宅基地审批，低保，退耕还林等定期公开，接受群众监督，保障农民群众的知情权，参与权，管理权和监督权，增强党支部的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供有力的组织保障。总之，新农村建设不是一蹴而就的事情，也不仅仅是单单解决农民收入问题，它关系到我们的基层组织的建设、农民、农村和农业的市场竞争力、农村生态环境保护、社会主义市场经济建设等相关方面。因此仅仅是做到以上的五点建议还是远远不够，在今后新农村建设的道路上我们必须秉承共同富裕的理想、在统筹大局的基础上保持全方位思考，促进科学发展观不仅在工业、城市，更在广大的农村地区、农民身上体现。
