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1、自然资源的合理配置和利用是决定和制约国民经济发展的重要因素之一。作为人类赖以生存和发展的基础,水资源的短缺已引起了全世界的不安和关注,水资源问题已成为全球性的课题。世界各国,无论贫富,都面临着解决水资源紧缺的迫切任务。毫无疑问,在水资源问题上,越早重视,越早解决,就越早受益。作为一个缺水大国,中国亦不例外。水资源的问题与可持续的发展密不可分，没有充足水资源就无法保障可持续发展的进行。 1 我国水资源的基本现状 水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果
2、按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500 m3，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。严峻的水资源形势，对我国今后的可持续发展构成了极大威胁。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700m3左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期，到21世纪中叶，国民生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将大幅度增长，废污水排放量也
3、将相应增加，因此，开源节流和保护任务十分艰巨。从城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70%，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食安全看，全国北方产粮区水资源条件是不富余的，2050年前国家需要增加1.4亿t粮食的要求，必将导致北方水资源短缺的形势更加严峻。这些都是我们必须正视的问题，也是我们必须认真研究解决的问2 水资源保护与可持续发展可持续性是可持续发展核心，它指时空上能够连续下去。对于资源而言，有的存在可持续性问题，有的资源不存在可持续性问题。如矿产资源，它属于不可再生资源，其开发利用将导致其数量或者质量的减少，其可持续性利用就是尽可能减少其利用甚至不利用而采用其他可再生的替代资源。
4、对于水资源，部分属于可再生资源，如深层地下水，一部分则属于可再生的资源，如地表水资源等。 考虑到水资源方面：第一，水资源的开发与利用应该是不断的可持续的；第二，水资源的开发与利用应该满足社会和经济发展的需要。这两方面的因素是互相依赖的。如果没有水资源可持续的发展，社会和经济将无法进行可持续和稳定的发展；反之，如果没有水资源系统的支持，社会、经济发展的需要将对水资源系统造成重负，这将可能破坏水资源系统可持续发展的能力。3 水资源可持续利用(1)合理利用公共基金。水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题,如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费
5、用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源,应由政府谨慎投资,以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧,只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益,优先提供给水部门时才有可能,这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。(2)加强培训与教育。成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员,他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识,因为每一个人都使用水并且有可能对水的有效管理做出贡献,对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中(也可以在
6、公众中)开展一些有意识的活动,通过这些活动达到教育年轻人的目的。(3)发挥公共和私营组织的作用。任何国家都会有许多组织涉及水管理,包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织,人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现,许多组织需要进行相应改革。水资料的管理对综合水管理非常重要,需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率,研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。(4)水技术推广。综合水管理要求用新的观点审视水利用技术,除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长
7、距离管道工程外,还需要进一步调查低成本使用技术,这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验,包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等,需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径,以利于降低成本和节约资源。(5)水管理的多方参与。新时期需要人们聚在一起共同考虑解决水危机问题,其中包括从最高政府到普通个人的所有阶层,动员全社会重视和关注水资源管理工作,这里包括多种组织形式的水资源管理。一是非政府组织管理。水的受益者参与研究水战略和政策目前已被认为是可持续水资源管理的基本前提。大的社区组织,如流域和用水户联合会、水社区组织等,通
8、过正式的管理机制和明确的管理态度,分担有关责任,参与水的管理。在做出对环境有重大影响的决策时听取广大公众的意见,专业组织和科学组织也可以起到重要作用。二是私营部门管理。对于私营部门是否应该在水服务管理中发挥较大的作用,曾有激烈的争论。争论的焦点是私营部门采取怎样的形式参与水管理。为了使其发挥更大的作用,私营部门,不论是国际公司,还是小地方服务公司,都必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命,所以成为水管理中的一方也意味着必须承认应履行的相关责任以及履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴,各方都和谐地进行商业活动的环境就会出现,以便减小在有些
9、问题上的分歧。三是国际组织管理。国际组织的一个重要作用是促进国际间、地区间和国家间水政策的研究与实施。国际组织通过直接的技术或能力提供支持。国际组织可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助,并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。国际上通过的原则是支持国家政策的研究,这样有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制。国际组织的另一个作用是通过工程、项目的实施和透明的评价,促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系。这项活动的另一方面是对通过的双边、地区和全球性协议的批准实施加强国际支持。联合国和其他国际组织还可能有助于研究开发一些好的方法,来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享,这对于地区开发和安全是一个重要的刺激因素。因为参与者较多,合作至关重要,联合国在建立新的全球水网络的合作伙伴中负有重要责任,它可以使水与每一个人都息息相关,并保证每个人为水的可持续开发和利用做出建设性贡献。4 结束语 水是人类生存不可替代的物质，但水资源的状态和使用方式是可以替代的。经济可持续发展的同时必须考虑水资源的承载能力。水资源不可能像能源等通过寻找替代来解决其贫乏危机，水资源的可持续道路有其自身特点。水资源的高效与可持续利用是包括水工程安全、水污染控制与治理技术、水资源利用与合理配置、水污染控制与治理技术必须时时刻刻地与水资源的可持续发展相结合。
