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1、吉安市“十四五”基础测绘规划(2021-2025)2021年7月目 录序 言1一、发展现状3(一)吉安市概况 3(二)取得的成绩 4(三)存在的问题 8二、形势分析10(一)发展环境 10(二)需求分析 11三、总体思路14(一)指导思想 14(二)基本原则 15(三)总体目标 15四、主要任务16(一)完善现代测绘基准体系 16(二)丰富测绘地理信息资源 17(三)推进智慧吉安时空信息云平台建设 18(四)建立自然资源吉安市卫星应用技术中心 20(五)提升测绘地理信息应用服务水平 20五、重点工程21(一)现代测绘基准体系完善与维护工程 21(二)基础地理信息数据测制与更新工程 22I(三)
2、智慧吉安时空信息云平台建设工程 25(四)自然资源吉安市卫星应用技术中心建设工程 27(五)测绘地理信息应用服务工程 27六、经费预算28七、保障措施29(一)加强组织领导 29(二)建立健全财政投入机制 30(三)推动共建共享机制 30(四)强化人才与技术支撑 31(五)完善政策法规与体制建设 31附表 1：“十三五”期间基础测绘规划项目执行情况表32附表 2：“十四五”规划重点项目经费预算表35附表 3：“十四五”规划重点项目经费年度计划表39附件 1：吉安市“十四五”基础测绘规划(2021-2025)(征求意见稿)吉安市自然资源局征求有关市直部门意见及修改情况43附件 2：吉安市“十四五
3、”基础测绘规划(2021-2025)(送审稿)吉安市人民政府办公室征求有关市直部门意见及修改情况45附件 3：专家初审意见修改情况 47附件 4：评审专家意见修改情况 50II序 言“十四五”时期吉安市肩负着巩固全面小康成果和启动现代 化建设的双重任务、面临着危中寻机与进中求好的双重难题， 民生保障、社会治理等与人民群众期待还有差距，吉安处在爬 坡过坎、转型升级的关键阶段，也是推进高质量发展的重要转 型期。 “十四五”规划是机构改革后的第一个五年规划，机构改 革后， 基础测绘面临的体制环境发生了重大变化，基础测绘服 务对象在经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护的基 础上增加了自然资源管理
4、， 从机构上保障了“山水林田湖草”作 为生命共同体进行系统管理，实现了开发和保护的有机统一。 在新体制、新需求下探索新思路、新举措，充分发挥基础测绘 自身技术优势， 通过创新产品形式、服务模式、管理方式、技 术融合等来促进基础测绘的转型升级，落实好测绘在自然资源 管理中“技术支持”的角色定位， 发挥好在自然资源管理、经济 社会发展中的重要作用。“十四五”规划， 基础测绘规划是重要组成部分。2021 年是 “十四五”规划的开篇之年，基础测绘规划是编制测绘年度计划、 政府有关部门审批测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依 据，是落实我市“十四五”期间测绘事业发展的重要保障措施。 为保障我市基础测绘
5、健康持续发展，满足我市“十四五”期间在 扎实推进革命老区高质量发展、融入构建新发展格局、提高人1民生活品质和大力传承红色基因 “四个勇创佳绩”的指示要求 上做到勇争先、求突破，以日新月异的风貌加快老区振兴，打 造江西中部脊梁， 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程， 建设革命老区高质量发展先行区的需求，根据中华人民共和 国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例的规定， 按照全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)、全国 基础测绘“十四五”规划、江西省国民经济和社会发展第十四 个五年(2021-2025 年) 规划纲要、江西省“十四五”基础测绘 规划和吉安市国民经济和社会发展第十四
6、个五年规划和二 三五年远景目标纲要等要求，结合我市基础测绘工作的发 展现状和未来要求，制定本规划。规划范围分吉安市城市规划区和市辖区两个层次，吉安市 城市规划区范围为吉泰城镇群规划暨吉安市城市总体规划 (20132030)确定的城市规划区范围，面积 1280 平方公里， 市辖区为除城市规划区外， 包括吉州区、青原区所有乡镇，规 划期限为 2021-2025 年。吉安市“十四五”基础测绘规划是吉安市国民经济和社 会发展“十四五”规划体系中的专项规划，是开展基础测绘工作、 布局基础测绘重大工程项目、制定相关政策的重要依据。2一、发展现状(一) 吉安市概况吉安市位于江西省中西部、赣江中游。地跨东经
7、11349 11556、北纬 25582758。东与抚州市为邻， 南与赣州市相 连，西与湖南省郴州市、株洲市交界，北与萍乡市、宜春市、 新余市接壤。人口约 540 万， 面积 2.53 万平方千米。辖 2 区(吉 州、青原) 、1 个市直辖功能区(庐陵新区) ,2 个国家级开发区 (井冈山经济技术开发区、吉安高新技术产业开发区)，1 市(井 冈山) 、10 县(吉安、吉水、峡江、新干、永丰、泰和、遂川、 万安、安福、永新)，市人民政府驻吉州区。吉安境内多山地、丘陵。西部有雄伟峻险的罗霄山脉，东 有雩山及其支脉绵延，西北有高耸峻逸的武功山蟠结，南有万 洋山、诸广山等罗霄山的支脉蛇蜒其间，形成四围
8、环山、中间 盆地的地形和由西、南、东三面向中部、东北部倾斜的态势。 境内的河流众多， 以赣江为中轴， 有 30 条大小支流汇入，水资 源丰富。“十三五”期间，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重 要讲话精神， 扎实推进“三个走在前列、两大战略任务、六个奋 勇争先”，较好的完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任 务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。3(二) 取得的成绩“十三五”期间，吉安市现代测绘基准体系不断完善，地理 信息资源持续丰富，地理信息服务保障能力大幅提升，基础测 绘的基础性、公益性地位日益凸显，发展水平稳步提升。1现代测绘基
9、准体系进一步完善测量标志点维护。 “十三五”期间进一步加强测量标志保护 工作的宣传教育，提高全民的测量标志保护意识，开展测量标 志日常维护巡查工作，保护和维护各等级测量标志。对吉安市 本级已损毁的 3 个测量标志点进行了迁建，包括吉州区一等水 准点 2 个， 二等水准点 1 个，保障了测量标志能够正常发挥其 基础性作用。2000 国家大地坐标转换。 全面完成了现有国土资源空间数 据坐标系向 2000 国家大地坐标系的转换，统一了空间数据的基 准体系，保障了土地规划、土地报批、土地供应、耕地保护和 土地权属调查登记等各项工作的正常开展，为地理信息与各行 业部门专题信息之间的关联和共享奠定基础。2
10、 测绘地理信息成果进一步丰富实现全市县级城市建成区大比例尺 DLG 全覆盖。完成了 “数字吉安”地理空间框架基础数据扩容、更新，具体包括吉安 市城市规划区范围内 610 平方千米 0.08 米分辨率航空摄影； 27.28 平方千米 1:500 数字线划图生产， 包括吉安市周边、吉泰 走廊区域部分乡镇所在地 24.78 平方千米，青原山风景区 2.5 平方千米；吉安市城市规划区范围 146 平方千米 1:1000 数字线划4图生产； 11.6 平方千米 1:500 数字线划图更新，包括吉安城南 9.8 平方千米，吉州区政府驻地 1.8 平方千米； 15.2 平方千米 1:1000 数字线划图更新
11、， 包括井开区 12.8 平方千米，吉安县城 北 2.4 平方千米 ；制作完成 610 平方千米 1 ：2000 数字正射影 像；制作完成 610 平方千米 1 ：2000 数字高程模型。基于地理 国情监测实现优于 1 米分辨率航天遥感影像全市覆盖。较“十二 五”时期测绘地理信息成果覆盖范围更广， 基本满足经济社会发 展需求。表 1-1 基础测绘成果成果子成果内容大地测量成 果国家大地测量成果全市共布设有各等级三角点 1320 个，各等级 水准点 1220 个，GPS(全球卫星定位系统)点 102 个(A 级点 4 个， B 级点 3 个， C 级点 95 个)1991 年吉安市 城市三等网该
12、网为高斯正形任意带的三等平面直角坐标 系统， 采用东经 115为中央子午线， 由67 个控制 点组成， 高程采用 1956 黄海高程系， 控制面积约 720 平方千米。该网具体见附图 1 所示。吉安市级 D、E 级 GNSS 控制 网2009 年吉安市第二次土地调查城镇地籍调查 项目完成了 104 个 D 级 GNSS 点加密， 平面坐标 系统采用 1980 西安任意带坐标系，中央子午线 115 度，投影方式采用高斯-克吕格投影，投影面 为参考椭球面，高程基准采用 1985 国家高程基 准。2012 年数字吉安地理空间框架项目施测 70 个 D 级 GNSS 点，1192 个 E 级 GNSS
13、 点，统一采 用 2000 国家大地坐标系， 中央子午线 115 度，投 影方式采用高斯-克吕格投影， 投影面为参考椭球 面，高程基准采用 1985 国家高程基准。吉安市级 D 级 GNSS 控制网成果图见附图 2,5成果子成果内容吉安市级 E 级 GNSS 控制网成果图见附图 3。高程控制网2012 年数字吉安地理空间框架建设项目高程 控制网施测，采用四等水准测量，高程基准为 1985 国家高程基准，总长度约 340 千米，其高程控制 网成果图见附图 4。数学线划图成果“十三五”期间， 完成大比例尺数字线划图如 下，数据成果为 2000 国家大地坐标系：2016 年完成 27.28 平方千米
14、 1:500 数字线 划图测图，包括吉安市周边、吉泰走廊区域部分 乡镇所在地 24.78 平方千米， 青原山风景区 2.5 平 方千米。2016 年完成吉安市规划区 146 平方千米 1:1000 数字线划图测图。2016 年完成 11.6 平方千米 1:500 数字线划 图更新，包括吉安城南 9.8 平方千米，吉州区政 府驻地 1.8 平方千米。2016 年完成 15.2 平方千米 1:1000 数字线 划图更新， 包括井开区 12.8 平方千米， 吉安县城 北 2.4 平方千米。“十三五”期间，吉安市总计完成 1:500 数字 线划图 38.88 平方千米， 1:1000 数字线划图 16
15、1.2 平方千米。数字高程模型成果完成吉安市本级 314 平方千米、井冈山市 27 平方千米航空摄影并完成 1 2000 比例尺数字高 程模型制作， 成果为 2000 国家大地坐标系， 1985 国家高程基准。数字正射影像成果2012 年完成吉安市本级 314 平方千米、井冈 山市27 平方千米航空摄影并完成 1 2000 比例尺 数字正射影像制作，成果为 2000 国家大地坐标 系， 1985 国家高程基准。2016 年完成吉安市城市规划区 610 平方千米 0.08 米分辨率航空摄影，并完成 610 平方千米 1 2000 比例尺数字正射影像制作，成果为 2000 国家大地坐标系， 1985 国家高程基准。6成果
