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1、浅析如何提高集中居住区的规划建设浅析如何提高集中居住区的规划建设水平推进农村集中居住，建设集中居住区是我市贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的具体体现，也是我市城乡一体化发展综合配套改革的一项重要工作。提高集中居住区的规划建设水平是提高我市城乡一体化发展水平的一个重要内容，本文从以下三个方面来浅析如何提高我市集中居住区的规划建设水平，不足之处请领导批评指正。一、我市2010年以前集中居住区规划建设的基本特征早在上世纪九十年代初期，我市就在一些经济强村开展了农村宅基地归并试点。比如在南丰镇的永联村，金港镇的长江村、东山村等都建设了早期形态的农民集中居住区。近几年来，随着我市城市
2、化、工业化、现代化进程的不断加快，农村拆迁安置也随之大量增加，由于我市人多地少，便因势利导，逐步改变了过去由农民自拆自建的传统粗放式做法，实行统一建设公寓房或联体式住宅对农民进行集中安置的手段，有效地推进了早期农村集居区的规划建设。1998年以后全市连续三次较大范围的行政区域调整，形成了目前“八镇一区”和“一城四区”的市域城镇结构体系，为推进农村集中居住创造了更为有利的条件。2004年，我市进一步提出“三集中”城乡统筹、一体发展的新思路，全市农村集中居住区规划建设正式铺开。在2004年2010年这一阶段，由于全市社会经济发展速度较快，以市政道路、公共设施、大型工业园区为主的建设带来了较大范围的
3、拆迁，全市建成了一批以多层公寓房为主的集中居住小区，在这些集中居住区中，除了部分小区如杨舍镇北海花苑、南丰永联小镇等居住小区规划建设定位高、布局合理、景观优、配套全以外，一些集中安置小区存在下列问题：一是小区设计水平与理念落后，不重视空间的营造和配套设施的布置，导致集中居住区总体布局不合理，建筑布置呆板，朝向比较凌乱等问题。二是只注重房屋建筑，而忽视配套基础设施的建设。特别是小区的综合及商业配套设施不够完善。1/6三是部分集中居住区规划建设不重视外部环境景观的设计，存在绿地率偏低，环境绿化、景观不够优美的问题。部分集中居住区在施工过程中没有严格按照方案要求建设，绿地率不达标、公共绿地、绿化带部
4、分或者全部没有建设，部分居民还占用绿地私自进行农业生产，由于停车位不足出现绿化改停车位的现象也不少，影响了居住区的环境和规划建设水平。四是部分集中居住区的建筑户型、立面造型过于死板、单调、传统，整体色彩比较保守、陈旧、与周边小区环境色彩不够和谐配套，与张家港作为现代化港口城市的城市定位不符。二、现阶段集中居住区规划建设情况2010年以来，随着我市工业化、城市化的不断发展，市委市政府为全面贯彻落实党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，以人为本，改善民生福祉，拓展发展空间，加快城镇化进程，在更高平台上推进“协调张家港”建设，率先基本实现现代化，决定全面开展城乡一体化发展工作，并把集中居
5、住区的规划建设作为城乡一体化发展的主要抓手。为此，各镇区在完成镇村布局规划修编工作的基础上，在两年内共编制完成了近几年需建设的集中居住区规划方案45个。其中涌现一批“规划层次高、建设品位优、服务功能强、配套设施全”的优秀的集中居住区方案，如大新滨江新镇，杨舍旺西小区、锦丰悦来花苑、南丰新联花苑等，这些设计方案有如下几个特点：一是规划选址较为合理。各镇区大多按照总体规划的要求，在镇区或镇区周边的规划居住用地上建设集中居住区，因此，集中居住区的选址相对比较科学和合理。二是更加注重规划总体布局。以基地现状为基础，充分考虑集中居住区的规模和建筑形态，从空间角度来组织配置好居住区各组成要素，满足功能要求
6、。做到整体统一、布局协调，同时注意艺术表现效果，使居住区富有韵律和特色。2/6三是注重空间、环境景观的营造。结合建筑形体的变化，从平面和空间两方面入手，通过合理的用地配置，适宜的景观层次安排，必备的设施配套，达到公共空间和私密空间的优化，整体意境及风格塑造的和谐，充分利用自然水资源，设置内容丰富的水系景观，注重小区公共绿地设计。四是重视建筑户型、立面、色彩的设计。在这一阶段，市区商品房以大范围建设小高层、高层为共识，被拆迁老百姓亦逐渐接受了小高层、高层的安置形式。为集约用地，我市要求集中居住区规划的小高层、高层建筑面积所占总建筑面积须达到60%。因此规划方案改变了以往纯多层的集中安置形式，设计
7、以多层和高层并存或是纯高层建筑的集中居住规划方案。住宅户型采用经典的动静分区户型，居住区建筑色彩一般以淡雅、明快为主。虽然目前集中居住区规划建设水平有了较大的提高，但与率先基本实现现代化相比较，与现代城市的要求相比，还存在一定的问题，主要有：1、由于小高层、高层的建设成本较高，后续设备运行、维护、更换费用也较高，政府与老百姓拆迁安置结算费用也较多，因此还有较多老百姓愿意选择多层住宅，部分镇要求在集中居住区中尽量多建多层，少建高层。2、张家港市集中居住区的规划编制虽然取得引人注目的成绩，但还有部分镇的集中居住区的规划编制水平不高，规划理念并未与时俱进。3、受领导观念和经济水平的制约，集中居住区建
8、设能省则省，造成了配套设施不完善等问题。4、由于专业设计水平不足，缺乏专业人才的原因，集中居住区的立面色彩较为单一。三、提高集中居住区规划建设水平的对策建议：（一）融入“以人为本”理念，进一步提高规划编制水平我们要在保持和发扬已有的优秀集中居住区设计的理念、思路和方法的基础上，慢慢地将社区的理念、内容和精神渗透到集中居住区3/6中。一要合理布局公共配套设施，满足社区功能和发展的需要。注重教育类、商业服务经营类、行政管理类、交往活动类、市政公用类公共配套设施配套要求、服务半径以及布置特点，体现人性化。二要以“以人为本”的规划理念创造有利于交往与沟通的空间布局，提高社区凝聚力，创造地方感和归宿感。
9、注重生态空间环境、物质空间环境、精神空间环境和交往空间环境的营造。在规划布局中，通过改善步行环境，创造公共开放空间，增加和扩展居民交流的机会，增加人们对社区的舒适感和亲切感，保护邻里社会结构，将人群需求与空间关系的互动引入规划内容中。三要创造吸引人的社区中心。重视邻里中心、社区中心建设。适度的、有计划的做到土地混合使用和功能空间的混合，提高居住社区的宜居性，同时营造住区环境景观，提升社区形象，制造地方感，使居住社区发展更具生机和活力。四要根据功能不同，设计多样性建筑。延续传统文化，创造丰富的景观，增加人们的选择，融合各阶层的居民。张家港市乡村房屋具有明显的江南水乡风格，因此在集中居住区的方案设
10、计上可以大胆采用以江南风格为主，多种风格和谐共存的局面，在布局、景观、色彩上与周边区域合理对接。五要尊重民风民俗，规划建设细节处理，体现人文关怀。关心学校、农贸市场、邻里中心、社区服务用房、社区养老设施等民生工程建设。多层住宅底层尽可能安排老年人住房，根据老百姓需求，规划建设多种户型，可以考虑建设亲子户型，叠加式户型，大型、中型、小型、小小型户型。（二）、以商品房的标准来规划建设集中居住区集中居住区完全可以比照商品房的建筑设计和景观设计标准，高起点高要求来做到最好，如已建的杨舍镇北海花苑、南湖苑，南丰永联小镇及新建的锦丰书院小区、大新滨江新镇、凤凰镇凤凰花园等，在立面造型与色彩上大胆创新，平面
11、规划布局、户型和景观设计上聘请有关资深专家，具有丰富经验的大4/6型设计院参与建筑及景观设计，充分展示张家港的地方风情与特色，体现了张家港规划建设的高标准与高要求，成为城乡一体化一道亮丽的风景线。同时要引进省内外、国内外优秀的规划人才和规划单位、施工单位参与到集中居住区的规划建设上来，提高规划设计水平，加强规划建设管理，强化规划建设审查。力争打造一批媲美商业住宅小区的优秀集中居住区，起到以点带面和渐进式突破的作用。（三）、解放思想，多方统筹考虑来解决资金、土地等瓶颈对集中居住区规划建设的约束在突破资金瓶颈上，各镇要在保证集中居住区规划建设质量的大前提下，合理有效降低建设成本，进行多渠道融资。如
12、凤凰镇充分依托丰富旅游资源，发挥城乡一体投资发展公司，旅游发展公司和现代农业发展公司三大平台的作用，结合历史文化名镇的保护，开展各项资源整合和市场化运作进行融资；南丰镇利用城投公司平台融资，结合政府保障资金，借助永联经济实力建设17万安置房，启动土地商业开发用以平衡城乡一体化建设资金。同时也要积极学习周边地区的优秀典型和先进经验；如昆山，江宁区的“以3养7”模式进行市场化运作，部分商业用房租售等方法增加建设资金来源。要对上争取政策支持和信贷额度，使各大银行将为城乡一体化发展提供金融服务列为重点业务。（四）、完善相关政策，强化政策引导目前我市涉及集中居住区方面的已经颁布了张家港市农村居民住宅区规
13、划建设实施意见、关于推进农村居民住宅区建设的意见、关于城乡一体化过程中集中居住区规划建设的实施办法关于推进农民向城镇和新型社区集中居住的实施意见等文件。这些政策进一步细化和完善了集中居住区的规划建设方法与要求，明确了有关用地方式、建筑指标和设计要求、各部门职责等具体实施办法。但在具体实施过程中不可避免会存在一些问题，我们要依托已经颁布的文件，站在解决三农问题和正确把握农民利益要求的高度上，积极争取广大农民的理解和支持配合，耐心解释政策，强化政策引导，在社会保障制度尚不健全、农民对土地严重依赖的前提下，区分各种情况，讲究工作方5/6式和方法，灵活使用国家地区相关法律法规、配套政策文件来解决实际问
14、题，循序渐进推进集中居住区的规划建设。（五）、深入宣传，培育典型目前不少群众仍然对集中居住区的规划建设情况不甚明了，相关规划建设的公众认知度需要进一步加深。要向农民大力宣传南丰永联小镇、大新滨江新镇、锦丰悦来花苑、杨舍北海新城等集中居住区，可以组织农民赴实地参观，以展示集中居住区的优势，使农民自愿集聚到集中居住区来。要积极宣传集中居住区的优点与政策，依托报纸、电视、网络与电台、户外标语与广告、村间地头的宣传栏等平台积极开展宣传工作。推动相关部门采取专题宣传、印发宣传手册、公示巡展、进村进户解释等群众喜闻乐见的形式，形成集中居住区规划建设的宣传攻势。要组织多形式多层次的集中居住区规划建设管理知识培训，增强各级领导干部的规划知识水平，同时邀请市民、相关工作人员、各方面专家等组织参与一些宣传活动，让广大干部群众深入了解相关政策，做到心中有数。6/6
