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1、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）改革创新点序 言1.对教育意义和功能的概括。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。2.对新阶段教育问题和矛盾的集中阐述。我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学
2、校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。第一部分 总体战略第一章 指导思想和工作方针3.提出教育改革发展“二十字”工作方针。1优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。第二章 战略目标和战略主题4.提出教育改革发展的战略目标和战略主题。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。第二部分 发展任务第三章 学前教育5.明确学前教育理念，提出普及目标，明确政府职责。到2020年，普及学前一年教育，
3、基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。6.把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。7.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。8.完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。9.制定学前教育办园标准和收费标准。第四章 义务教育10.提出义务教育理念和目标。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。11.适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。212制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地
4、升学考试的办法。13.努力消除辍学现象。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。14.建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。15.改善学生营养状况。提倡合理膳食，提高贫困地区农村学生营养水平。16.推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，建立健全义务教育均衡发展保障机制。17.提出解决择校问题若干措施。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。18.发展民办教育，提供义务教育选择机会。19.建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政
5、拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。20.率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。21.明确减负是全社会的共同责任，必须标本兼治，综合治理。22.把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。23.提出政府和学校应采取的减负举措，包括建立学生课业负担监测和公告制度等。24.提出家庭与学校共同减轻学生课业负担，促进学生健康成长。第五章 高中阶段教育25.加快普及高中阶段教育。3高中阶段教育注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。26.加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持
6、力度。27.全面提高普通高中学生综合素质。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除高中大班额。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。28.保证学生完成规定的各门课程。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。29.建立科学的教育质量评价体系。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。30.建立学生发展指导制度。加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。31.推动普通高中多样化发展，探索综合高中发展模式。第六章 职业教育32.大力发展职业教育。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就
7、业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。33.把职业教育摆在更加突出的位置。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。34.健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。435.完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。36.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。37.加快发展面向农村的职业教育。38.强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大
8、农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。39.逐步实行中等职业教育免费制度。40.建立健全职业教育课程衔接体系。41.拓宽毕业生继续学习通道。第七章 高等教育42.全面提高高等教育质量。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。43.创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。44.深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学
9、研究，强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。全面实施质量工程。严格教学管理。45. 健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风。46.推进研究生培养机制改革。5建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。47.建立动态调整机制，优化高等教育结构。48.重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。49.加快发展专业学位研究生教育。50.设立支持地方高等教育专项资金。51.实施中西部高等教育振兴计划。52.新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜。53.
10、扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。54.建立高校分类体系，实行分类管理。第八章 继续教育55.加快发展继续教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。56.成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。57.健全继续教育激励机制。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。58.大力发展现代远程教育。建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提
11、供方便、灵活、个性化的学习条件。59.搭建终身学习“立交桥”。6促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。第九章 民族教育60.重视和支持民族教育事业。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。61.支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。62.支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。63.大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，推广
12、国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。第十章 特殊教育64.关心和支持特殊教育。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。65.完善特殊教育体系。到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。66.各级各类学校要积极创造条件接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。67.健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定学生人均公用经费标准。768.逐步实施残疾学
13、生高中阶段免费教育。第三部分 体制改革第十一章 人才培养体制改革69.树立人才培养的“五个观念”。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合。70.加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。71.注重“学思结合、知行统一、因材施教”。倡导启
14、发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。72.克服社会用人单纯追求学历的倾向。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查。第十二章 考试招生制度改革73.逐步形成新的考试招生制度。8按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类
15、考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。74.成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。75.完善中等学校考试招生制度，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。76.以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。77.探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。78.逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。79.建立健全多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的
