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1、当前农民专业合作社发展存在的问题及解 决思路作者： 星显珠来源：农业开发与装备 2018年第11期摘要：近些年来，青海本地有大批的农民专业合作社得到发展，其数量和质量都名列全国 前位。以此为出发点，分析在青海农民专业合作社发展过程中存在的问题，针对这些问题，提 出了搞好宣传引导，分类教育培训；注意扶持引导，积极组织引导；规范管理制度，确保制度 保障；稳定联结机制，规范经营管理加强党的领导，实现党建强社等一系列的发展思路，以供 参考和借鉴。关键词：专业合作社；农业发展；扶持政策1 前言自农民专业合作社法颁布实施以来，地方上对农民专业合作社的扶持政策给予极大的 重视和支持。现阶段，青海本地的农民专
2、业合作社从无到有，从粗放式经营到规模化经营，整 体都呈现出较快的发展势头。总结发展经验，探索改进建议，以便为今后合作社的健康可持续 发展提供保障措施。2 青海农民专业合作社发展存在的问题2.1 思想观念存在偏差青海本地对农民专业合作社的建设在思想上存在不小的偏差，这体现在：当政者，以数量 论政绩，忽视合作社间的竞争；创建群体，有通过合作社建设套取国家资金、税收政策等的不 良攻击；对地区民众，多数不感兴趣，积极性不高，有被动参与的感觉。2.2 政府引导规范不当对农民专业合作社的建设引导，地方政府有引导不利的情况。比如说，管理体制方面，工 商、农业、财政等部门各自为政，相互之间缺乏沟通，没有形成合
3、力。而农业部门负责指导合 作社建设，但是，对合作社的注册、数量等情况不知晓而始终处于被动管理状态。在资金发放 方面，由于缺乏对合作社内部运营情况的综合评价，选择的扶持对象难以精准到位。早期在指 导合作社建成方面花费大量的心血，而后期的运营管理缺乏必要的指导。2.3 合作社自身建设问题除了大环境的影响之外，合作社自身存在的问题同样需要引起我们的关注。比如：其一，合作社产权不明确。其二，社内管理缺乏民主化。外表形式都存在，理事会 监事会等等都存在。但是，实际运营流于形式。“一人一票”的机制流于形式，而一股做大的 局面普遍存在。同时，内部确保专职会计，账务处理混乱，严重影响运营成效。其三，社内成 员
4、素质普遍较低，组成的合作社成员多数文化素质低，经营技术难以掌控产前、产后的服务， 多数合作社只能承担一些简单的低层次原料生产加工工作，服务内容单一，市场竞争力较差， 制约合作社的上层次、上质量发展。其四，社内利益机制不健全，多数农民与合作社发展没有 形成预期的利益共同体，换句话说，大家更像是产业共同体，难以有同舟共济的责任意识。其 五，党组织建设严重滞后。目前，只有少量的合作社设立了党组织。在各类组建方式中，村集 体牵头型的合作社党组织虽未正式建立，但党建工作与村“两委”党建工作交织在一起开展了 一些工作，成员中的党员也起到了先锋模范的作用。龙头企业带动型、专业大户创办型等合作 社的党建情况较
5、差，要么是达不到设立党组织的标准无法设立，要么就是虽然达到了设立党组 织的标准但尚未设立党组织。3 解决问题的发展对策3.1 搞好宣传引导，分类教育培训做好宣传引导，营造良好的社会氛围。通过网络、报刊等宣传资料，注意典型事迹的宣传 编制通俗易懂的合作社普及刊物，引导农民做好合作社建设工作。注意社员的教育培训，利用 好大中专院校等教育资源，做好普通民众、领导干部、合作社干部的教育培训，引导合作社规 范合理有序建设。3.2 注意扶持引导，积极组织引导为保证合作社的健康发展，政策、资金、技术等层面的扶持力度不能有丝毫懈怠。为此， 应确保农民专业合作社享有国家规定惠农政策的落实，尤其注意政策的倾斜用于
6、培育一批带动 力强、辐射面广、科技含量高的龙头企业合作社。另一方面，银行在信贷方面应给予足够大的 优惠，切实解决好合作社运行资金流短缺的问题。同时，做好合作社资金使用情况的监管，确 保扶持资金切实用于合作社的发展。3.3 规范管理制度，确保制度保障规范合作社的运营管理，加强负责人的规范指导工作，鼓励大学生深入基层到合作社任职 同时，指导合作社健全规章制度，确保合作社的发展能按规章行事，强化奖惩、利益分配等机 制，保障合作社的健康可持续发展。3.4 稳定联结机制，规范经营管理积极发展“订单农业”思路，逐步明确产销权益和责任机制，不断规范合作社经营管理行 为，确保合作社发展的规范化、制度化。健全完
7、善风险保障机制，通过风险基金、保护价收购 等措施，与农户形成利益联接的发展体系。多种形式组织入股，农户可以土地、资金等形式入 股，形成风险共担、利益共享的共同体。科研人员也可以以科技入股、技术入股，积极参与到 合作社的建设管理工作中去。3.5 加强党的领导，实现党建强社尝试采取“党支部+专业合作社”的工作模式，以单独组建、跨村联建、社企联建、依托乡 镇党委建、选派党建指导员帮建等方式创新组织设置，把党组织及时融入产业发展，通过农民 专业合作社党组织和党员作用的发挥，达到“党建强社，合作富民”的目的。参考文献1 沈柳，石言弟农民专业合作社：政府支持农业的平台J.江苏农村经济，2008,(9)：38-40.2 佚名专业合作社干什么J.中国老区建设，2003,(9)： 22.3 周敏重庆：四项举措发展中促进合作社规范J.中国农民合作社，2009,(4)： 14.
