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1、中共苏州市委 苏州市人民政府关于实施苏州旅游业全面提升计划的通知苏发200911号各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步发挥旅游业在扩大市场、引导需求、拉动消费以及经济社会健康发展中的重要作用，市委、市政府决定实施“苏州旅游业全面提升计划”。现将计划印发给你们，请认真组织实施。中共苏州市委 苏州市人民政府 2009年2月23日 苏州旅游业全面提升计划为贯彻落实市委提出的“做解放思想先行者，当科学发展排头兵”的
2、工作要求，我市旅游业开展了广泛而深入的新一轮解放思想大讨论，就如何在新的阶段、新的起点上谋求苏州旅游业更大发展，在实施十一五“旅游赶超战略”的进程中，进一步加快苏州旅游业转型升级，全面提升国际化水平，促进全市经济社会又好又快发展，特制订“苏州旅游业全面提升计划”。一、实施“苏州旅游业全面提升计划”的重要意义改革开放以来，苏州旅游业从小变大、从弱到强，走在了全省和全国旅游业的前列。在新的发展时期，苏州旅游业要转变发展方式，高起点定位，在更高平台和更高层次上实现新发展，实施“苏州旅游业全面提升计划”，具有十分重要的意义。一是落实“以人为本”要求，充分满足人民群众物质文化需求的重要途径。随着人民生活
3、水平的不断提高，各种形式的旅游活动成为城乡居民的重要生活内容，与广大人民群众息息相关的国内旅游和出国（境）旅游，正日益普及化和大众化。大力发展旅游业，满足人民群众日益增长的现代旅游需求，是坚持以人为本的内在要求。二是落实“全面发展”要求，推动城市经济、社会、文化新跨越的有效载体。旅游业包括食、住、行、游、购、娱等六要素，对经济社会发展具有很强的带动作用。同时，发展旅游业也有助于城市实现基础设施、公共服务功能、城市管理水平和服务水平的新提升，在满足旅游者最优化需求的同时，让发展成果普惠于市民。三是落实“协调发展”要求，促进“五个”统筹发展的重要手段。发展旅游业可以改善投资环境，扩大城市影响力和美
4、誉度。旅游的核心是文化体验，旅游者是文化传播最好媒体。苏州在取得经济社会事业巨大成就的同时，应该通过旅游这一最潜移默化的途径，来进一步促进苏州挖掘传统文化内涵，传播吴地文化精髓。使苏州向世界充分展现经济社会“硬实力”的同时，更加凸现城市精神文化“软实力”。四是落实“可持续发展”要求，实现生态文明发展目标的客观需要。党的十七大提出建设生态文明的重大战略任务，迫切需要我们加快推进经济转型升级，扩大服务业比重。旅游业与其他产业相比，对环境影响方面的破坏性和危害性最小；以产业的生命周期来衡量，旅游产业的可持续发展能力也最强。随着苏州旅游目的地建设和旅游产业的提升，旅游作为服务业龙头产业的地位，在中心城
5、区和旅游重点区域将更加明显。五是大力提高服务业在GDP中的比重，体现苏州科学发展最终实践成果的重要举措。近年来，苏州经济社会发展突飞猛进，取得了骄人的成绩。但服务业占GDP比重仅35%左右，与国际著名旅游城市平均65%左右的差距很大。旅游增加值占GDP的比重虽增加到5%左右，但仍与世界旅游城市平均10%以上的水平相比差距明显。把服务业进一步做大做强，促进全市经济社会全面协调和可持续发展，是苏州旅游业义不容辞的责任。二、“苏州旅游业全面提升计划”指导思想和目标（一）指导思想。“苏州旅游业全面提升计划”以党的十七大精神和科学发展观为主导，坚持政府主导、企业优先、规划引领、文化为魂、内合外联、环境保
6、护的原则。努力改变长期以来主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大的赶超式增长方式，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展，更多地依靠要素协调、素质提高和业态创新推动旅游业发展。通过不断提高苏州旅游目的地服务功能，提升旅游产业发展水平，扩大旅游对经济社会文化带动效应，高质量完成苏州旅游业的转型升级。（二）发展目标总体目标：以“天堂苏州、东方水城”为城市形象，以“文化苏州、精致生活”为旅游产品品牌，以休闲度假和高端商务旅游为重点发展方向；以产品、品牌优化整合，旅游企业竞争力提升，旅游目的地功能、管理、服务、环境改善为重要内容。通过510年时间把苏州基本建成国际著名旅游目的
7、地，旅游产业规模和效益水平处于全国领先地位。具体目标（至2015年中期目标）包括以下方面：1.旅游目的地市场目标。进一步强化“天堂苏州，东方水城”城市旅游形象，通过塑造区域旅游形象和旅游产品品牌形象，使其更加丰富和清晰；60%潜在游客将“天堂苏州，东方水城”与苏州相联系，熟悉“文化苏州，精致生活”所涵盖的旅游产品内容；苏州旅游认知度在重点国际旅游市场达到50%，在长三角区域旅游市场达到90%，在珠三角和环渤海区域旅游市场达到75%，在其他国内旅游市场达到60%；稳步提升苏州在国内外重点旅游市场的份额。2.旅游目的地功能环境目标。完善城乡道路、公共交通、环境卫生、空气水质、绿化亮化等为目标的基础
8、设施条件；完善旅游集散中心、咨询中心、紧急医疗救护中心、旅游网站、交通标识系统、游客支付系统等内容的城乡旅游服务功能；维护良好的社会秩序和旅游秩序，增强旅游目的地的安全感。3.旅游产业发展的经济社会效益目标。旅游总收入年均增长15%左右，旅游业增加值年均增长15%左右；旅游从业人员占社会总就业人员10%左右，占服务业从业人员30%左右；游客在苏州平均停留时间每年提高0.1天以上；游客对苏州旅游的首选度和满意度显著提升，平均重游率占30%以上。4.旅游产业规模目标新增中外合资或外商独资旅行社35家，5家旅行社进入全国百强旅行社前50位；国际著名酒店管理品牌达到20个以上，新增四星级以上饭店30家
9、左右；新增国家5A级景区35家，新增4A级景区10家以上，重点建设10个年接待量200万人次以上的旅游景区，新增省级以上旅游度假区35家；新增全国工业旅游示范点1020家，全国农业旅游示范点3050家。三、工作重点国际发达旅游城市发展特点显示，旅游就是一个地区或城市品牌的“代言人”。根据苏州旅游发展现状，我们必须坚持国际化视野和品质优先的理念，在旅游产品体系、城市环境、服务功能、宣传营销、企业竞争力提升、人才队伍建设等方面，确定今后几年苏州旅游的工作重点。（一）优化旅游产品体系，提升旅游产品质量苏州旅游产品丰富多彩，但存在产品主题不够鲜明，线路组合能力不够强，项目品质参差不齐等问题。因此，必须
10、着力优化旅游产品体系，确立“文化苏州，精致生活”为苏州旅游产品的主打品牌，以“传统和现代，艺术和生活”这两条主线来串联苏州旅游产品。构建以观光产品为基础，休闲度假和高端商务产品为重点，其他特色专项产品为补充的旅游产品体系，有效组合旅游线路，不断提高旅游产品质量。1.着力开发重点旅游产品继续优化以古典园林等世界遗产为代表的世界级旅游产品系列；推进苏州古城申报世界文化遗产；创建具有浓郁苏州文化和风情的特色街、区，真正在旅游产品上体现“城市即旅游，旅游即城市”的理念；做足“水”文章，围绕环城河、太湖、石湖、金鸡湖、阳澄湖、尚湖、长江、大运河等，开发水上旅游产品系列；创造条件，吸引和鼓励各方资本开发具
11、有唯一性和轰动性，且带动性强的湿地、山地、森林、岛屿等自然生态旅游产品，以及大型度假中心、主题文化民俗村等；各地区、各部门依据相关旅游规划，结合自身资源条件和市场条件，自主开发或引进具有鲜明个性特征的旅游产品；针对特殊爱好群体，开发徒步、运动休闲、自行车、山地户外运动、园艺、刺绣、烹饪、生活体验、养生健疗等专项旅游产品系列；充分利用苏州良好的经济发展条件和区位优势，深度开发工业、商务、会展及其延伸旅游产品系列；加强旅游纪念品和旅游商品的研发工作，建立旅游纪念品体系，提高旅游商品消费在整个旅游消费中的比重，提升旅游综合经济效益。2.跨区域组合精品旅游线路各地区加强合作，打破地域界限，以产品的互补
12、和特色展示为重点，将旅游产品由点串线，形成多条有市场竞争力的经典旅游线路；针对国际旅游市场和国内远程旅游市场，精心策划上海和苏州旅游产品融合互补的旅游线路；充分发挥旅游企业，尤其是旅行社在旅游线路组合中的龙头作用，增强产品组合的可操作性，鼓励旅行社开发苏州深度旅游产品体系；根据苏州旅游产品的主打品牌，适时开发主题旅游线路。3.稳步提高旅游产品服务质量对已有旅游产品从提高游客的舒适度出发，进行持续深入的完善工作，追求产品和服务的精细化，体现苏州优雅、精致的文化精髓；细化和深化现有旅游服务标准，使之成为旅游服务质量的基本保证，根据市场需要及时推进新标准的创设和老标准的延伸工作；加强对旅游相关企业和
13、单位从业人员的培训，提高服务意识，在标准化基础上，鼓励个性化服务，推出特色服务项目和服务规范，提高产品的软件服务质量；提倡符合国际消费习惯的服务方式，以国际知名品牌酒店为突破口，吸引更多海外旅游企业在苏州设立公司，推广符合国际惯例的旅游服务方式。（二）完善城市基础设施，提升旅游服务功能中国著名风景旅游城市和历史文化名城是苏州的城市定位，改革开放30年来，城市功能改善取得了很大的成就，但与国际著名旅游目的地城市相比却还存在着不小差距。必须在城市建设中充分考虑旅游发展的功能性需求，凡涉及旅游的基础设施项目应列入全市年度建设计划，结合城市改造加以完善。1.完善城市旅游基础设施加强道路交通、车站、停车
14、场（特别是旅游景区点周边）、码头等公共交通建设，建立全面的、完善的和易识的旅游交通标识系统，以及覆盖面广、使用性能完好的无障碍通道；完善旅游景区连接线道路建设，将景区道路连接线工程纳入全市公路交通网络规划和乡村道路建设规划，增加旅游交通投入；实施公共厕所升级改造工程，在主城区及各市（区）城区范围内新建公共厕所均达到三星级以上标准；结合市政改造工程，重点改造特色街区和旅游景区周边的公共厕所；在城市改造和市政建设中，优先考虑城市旅游集散中心建设，形成旅游集散中心网络。2.完善旅游服务功能实现城乡公交一体化，开设连接城乡旅游专线车和城市旅游观光车线路；推进城市旅游信息化管理，制定旅游信息化标准，优化
15、旅游目的地网站服务功能；加快全覆盖无线宽带网建设；完善市旅游信息咨询服务中心、各市（区）分中心和重点旅游企业咨询点三级服务网络；建立旅游呼叫中心，为旅游者提供旅游问讯，接受旅游投诉，发布旅游安全提示，参与旅游救援等服务；制订、设计并实施标准化旅游资源、旅游景区、旅游服务点（住宿、餐饮、购物等）等标志系统，形成体系化标志牌类型；完善社会餐饮、购物、娱乐场所的空间布局，形成各具特色的餐饮、购物、娱乐街区，满足包括团队旅游在内所有旅游者进出的通达性条件。3.完善与旅游相关的其他城市公共服务功能完善出租车服务质量信誉考核体系，提供优质、便捷的出租车服务；依托各级政府应急机制和城市公共安全、卫生等社会保障体系，建立全市旅游安全救助系统、旅游救援绿色通道，积极探索加入SOS等国际救援体系，构建国际医疗网络；构建便利游客的支付体系，参考国际旅游城市的做法，在“苏州城市一卡通”基础上打造“苏州
