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1、如何提高职业安全健康管理体系的实用性和可操作性摘要：本文就职业安全健康管理体系可能出现的一些不符合，提出了应对措施，对职业安全健康管理体系运行的实用性和可操作性提出了一些粗浅的见解。关键词：职业安全健康管理体系 实用性 可操作性 随着经济的快速增长，与生产密切相关的职业健康安全问题已受到人们的普遍关注。世界上各种类型的组织都越来越重视自己在职业健康安全方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，促进企业发展。在当今全球经济一体化和市场经济潮流推动下职业安全健康管理标准的应用成为趋势。一个现代化的企业除了经济实力和技术能力外，最重要的一点是要具有保证职
2、工安全健康的良好记录。而建立职业安全健康管理体系是企业实现现代科学管理的需要，它不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。下面我就职业安全健康管理体系可能出现的一些不符合，提出了自己的一些见解。一、职业安全健康管理体系运中可能存在的不符合情况职业安全健康管理体系建立伊始，由于对体系要素理解不清，对标准未能完全吃透，同时受到一些习惯性安全管理行为的影响，从而使职业安全健康管理体系在建立之初，就尤为明显地存在着与现场生产实际不符合的现象，其主要表现如下：1、危害因素辨识只注重了历史经验而忽视了煤矿生产的动态识别危害辨识、风险评价与控制是职业安全健康管理体
3、系的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。我们进行危害辨识时过多的关注了发生过的死亡事故，仅注重了吸取事故经验教训。而忽视了煤矿生产空间狭小、事故救援困难、正常生产需要完善的生产系统等一系列特殊情况，以及井下队组作业环境经常会发生变化，未能针对上述情况及时更新危害因素辨识及风险评价情况，也未能及时制定相应的控制计划，使得存在的风险无法得到应有的控制，使得职业安全健康管理体系思想不能完全融入到队组工作中。并且在危害辨识、风险评价工作中仅仅注重了静态识别危害，凭经验做事，而忽略了煤矿危害动态存在和高风险的特点，没有能够做到适时、随时、随地、随机进行危害辨识。2、 行控制上注重了记录的形式而忽视
4、了与生产实际的结合我们已经具备了一定的传统管理基础，在管理上已经形成了诸多记录，而体系运行控制中我们又过多的把精力放在记录的形式上，凭空给职工增加了一些记录，忽视了与生产实际紧密相结合的原则，没有真正意识到生产现场需要什么，确实给职工岗位操作增添了负担，使职工产生一些逆反抗议心理。虽然我们在体系运行中曾提出了“五个结合”，但各单位在实践中没有切实把日常工作纳入体系进行统一管理，形式与实际的“两张皮”问题依然未能从根源上解决。3、培训上过分看待骨干力量而忽视了领导干部和基层职工的培训培训工作应分层次、分阶段、循序渐进地进行，而且必须是全员培训。而我们在体系培训中抓了各单位选派骨干的培训，也确实培
5、养起一批体系骨干力量，使体系运行有了一些内审员载体。但未能很好抓住管理层和广大员工这两个环节。首先管理层因为所需做的事情太多，无暇顾及体系知识的学习，所以真正懂体系标准的人很少，所以领导干部只是将应用体系方法挂在嘴上，而未能与日常管理行为联系起来；其次广大员工的培训未能真正纳入公司各项培训当中，而利用每周三安全会的培训则显得断续和凌乱，无法让员工形成系统的知识结构。这样就形成了“中间热，两头冷”的矛盾，即体系负责人热，决策层和执行层冷；内审员热，科队长、班组长冷。4、内部审核注重了资料审核而忽视了现场记录只是对体系运行过程的一种肯定，我们无需对此予以特别关注，只要能真实反映和记录体系运行的过程
6、即可，部分运行过程的记录也可以是口头上的承诺。各级组织的内审工作大多停留在资料的审核上，检查资料的有无、填写、签字等形式上的东西，而忽视了生产现场的实际工作。而且在工作手册编制时就给定了许多与平时工作实际相悖的记录，给安全管理增加了负担，引起了职工对体系工作的不解与不满，无形中给体系的运行带来了不便。由于内审过程中对记录的过分苛求，使职工误以为体系运行只是做个记录就可以，这样就使职工陷入了各种记录的枷锁之中，增加了职工对体系运行的反感，让职工认为体系只是难免应付的文字游戏。二、针对上述检查中发现的不符合现象，我认为应该采取如下对应措施：1、危害辨识、风险评价与日常管理相结合，努力做到三个统一危
7、害辨识、风险评价与日常控制是体系运行的核心，我们要对照煤矿实际，深层次地去挖掘有哪些我们做的还不够，要实现在动态中运行，动态中识别，动态中控制，努力做到“三个统一”，即：危害辨识、风险评价与矿井安全评估工作相统一；危害辨识、风险评价与隐患排查相统一；危害辨识、风险评价与安技措工程相统一。不仅如此，当作业地点发生变化、地质条件复杂、出现新工艺、使用新设施、采取新措施、发生习惯性违章指挥和违章作业、发现不放心人等时，都要发动群众随时进行全方位、全过程地进行危害辨识与风险评价，及时采取纠正与预防措施，防患于未然。 2、把三项基础工作和运行控制结合起来，把作业现场的体系运行落实到岗位人员体系运行是执行
8、体系文件、实现职业安全健康目标、达到体系持续改进和完善的过程。三项基础工作是我们多年来一直倡导的对煤矿十分有效的安全管理方法，我们要把其与体系运行控制紧密地结合起来，在体系现场控制中进一步夯实三项基础工作，使每一项责任都落到岗位，使每个岗位上的职工都按体系运行进行操作，加强职工的自我规范操作意识和行为，以此来保证体系的正常有效运行。 3、以人为本，强化教育，为职业安全健康管理体系建立人本基础人是管理的主体，任何工作和过程都是通过人来完成的，人的素质对安全管理工作起着决定性作用，加强人员培训是提高人员素质的关键，也是以人为本管理的基本内容之一；另外，安全管理工作是通过全员参与实现的，开展职业安全
9、健康管理体系工作就必须对企业内部的全体员工进行分层次的贯标培训，贯标培训的内容包括对标准的理解、安全意识、安全方针和目标、体系文件的贯标执行、专业和岗位技能等。职业安全健康管理体系工作应始于教育，提高于教育。因此，以人为本，就必须重视教育，这就是现代化管理的基本特征。因此，在抓好贯标培训时我们主要抓了以下三类人员的培训。首先，对各级领导的贯标学习。各级领导是开展职业安全健康管理体系工作的动力和源泉，要想提高职业安全健康管理体系运行的有效性，就必须抓好各级领导的贯标培训。由于各级领导每天的工作都比较忙，不可能全部进行脱产培训，因此我们采用除正常的脱产培训外，还强化领导的业余贯标学习，例如我们利用
10、矿务会、碰头会对矿级领导进行培训，利用科队长会对各基层单位的行政正职进行培训，利用政工例会对各基层单位的书记进行培训等。通过多种形式的培训和学习，提高了他们对职业安全健康管理体系工作重要性的认识，增强了各级领导的安全意识，使职业安全健康管理体系工作得以顺利进行有了保障。其次，对各基层单位体系骨干的贯标培训。若想保证职业安全健康管理体系的有效运行，还必须有一支思想过硬、懂专业、精通标准原理、工作能力强的骨干队伍，为此，我们每年坚持对基层单位的骨干队伍进行两次强制性的脱产培训，不断提高他们的体系管理水平，使他们能够胜利本单位的业余贯标培训和体系运行指导工作，在此基础上不断培养新的骨干力量，使基层单
11、位的骨干队伍达到后继有人。第三，对岗位人员的贯标培训。岗位人员是体系文件的主要执行者，也是安全目标的最终实现者，岗位人员素质高低直接影响着各层次文件能否准确执行到位，进而影响职业安全健康管理体系的有效运行。因此，我们采取脱产和业余培训相结合的形式，经常对所有岗位操作人员进行业务技术培训和贯标培训，使每个岗位操作人员都精通业务技术，都能严格按体系文件开展各项工作。使职业安全健康管理体系正常运行有了坚强的物质基础。4、把审核和传统检查结合起来，促进工作，以保证监测体系多包含煤矿工作实际职业安全健康管理体系中绩效监测与测量、内审、管理评审、不符合纠正与预防措施等要素形成了体系的监督保障机制，使体系具
12、有自我纠正和自我完善的功能。绩效监测与测量、内审、管理评审构成了对体系连续的三级监控机制。公司体系运行中基层队组对现场隐患（包括瓦斯、顶板、煤尘、水灾、火灾）的管理为一级监测，内审对体系有效性、充分性、符合性的管理为二级监测，矿管理评审为三级监测；矿对体系的监测为公司的一级监测，公司内审为二级监测，公司最高决策层的管理评审会为体系的最终三级监测，这样的两个三级监测机制通过PDCA循环能全面推动体系的规范运行。内部审核作为一个承上启下的监测部分，是对体系运行的充分性、有效性、符合性进行监测，是为安全目标所作的系统的、独立的检查和评价，是体系的一种自我保证手段，但它必须与我们传统检查结合起来才能发挥最大的效用。深化体系运行必须抓好内部审核工作，监测体系朝着规范化、有序化、持续改进的方向运行。只有完成高质量的内部审核和管理评审工作，才能不断地找出体系运行的不足之处，制订良好的措施控制这些不符合，实现体系的持续改进，进而将公司的安全管理水平提高到一个新的阶段。煤炭行业作为安全生产的高危险行业，搞好安全生产显得尤为重要。我们必须紧紧抓住煤炭企业安全生产的特性，对症下药采取措施，加强管理，从严要求，切实建立与运行好职业安全健康管理体系，努力开创煤矿企业安全生产新局面。
