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1、 第十五章 江苏时事政治第一节 江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划解读一、“十二五”规划的特点“十二五”规划纲要更加注重对新形势的研判、对新要求的体现和对新问题的破解。概括起来是四个字：“高”、“新”、“特”、“实”。一是“高”。就是立足全省、面向全国、放眼全球，用国际化的视野、全球化的眼光、开放的战略思维、统筹的丁作方法，全面认清世情、国情、省情，科学研判新趋势、新特点，准确把握发达国家的发展历程和经验，力求编制一个立意高、起点高、水平高的五年规划。二是“新”。就是坚持以科学发展观为统领，充分体现以人为本、全面、协调、可持续的发展理念，从注重物的发展到人与物并重，创新规划编制方法与技术
2、，创新发展思路与举措，创新规划结构设计与形式，增强规划新颖性和生动性，力求编制一个富有表现力和感染力的五年规划。三是“特”。就是把江苏发展阶段和地域文化的特殊性体现到规划的发展任务和发展重中，做到国家统一要求与江苏发展实际相结合，重大战略继承与发展相结合，阶段要求与重大任务相结合，提高规划的地域性和延续性，力求编制一个体现时代特征和省情特色的五年规划。四是“实”。就是围绕发展中的突出矛盾和重要问题，围绕老百姓最迫切、最关心、最直接的民生问题，把发展任务工程化，重大工程项目化，保障措施细化、工作举措具体化，切实增强规划的针对性、实效性和可实施性，力求编制一个反映全省人民意愿、经得起历史和实践检验
3、的五年规划。二、“十二五”时期的六大战略“十二五”时期，江苏省六大战略包括：科教与人才强省战略、创新驱动战略、城乡发展一体化战略、经济国际化战略、区域协调发展战略和可持续发展战略。科教与人才强省战略是经济社会发展的基础战略，要统筹推进科技强省、教育强省、人才强省建设，构筑江苏发展的战略优势。创新驱动战略是经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，转变生
4、产方式与转变生活方式相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。区域协调发展战略，要构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。可持续发展战略，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。三、“十二五”期间经济社会发展的重点任务主要有六个方面的内容：一是创新驱动，加快经济转型升级。改革开放以来，江苏省成功推进了“农转工”、“内转外”两次战略转型，“十二五”时期，江苏省将进入创新驱动发展的阶段，自主创新成为江苏
5、省第三次战略转型的主要动力。围绕到2015年率先建成创新型省份的目标，推进教育现代化步伐，构建创新创业人才高地，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。二是扩大内需，保持经济平稳较快发展。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程。发展新型消费业态，社会消费品零售总额年均增长16以上，消费率稳中有升，调整优化投资结构，增加有效投入，提高投资效益。按照综合提升、适度超前的原则，大力推进交通、水利、能源和信息等新一轮基础设施建设，全面提升现代化建设支撑能力。三是惠民
6、优先，着力构建和谐社会。着力解决就业、收入、社保、医疗、住房等人民群众最关心、最迫切、最直接的利益问题，积极增加就业岗位，实施居民收入七年倍增计划，完善覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，扩大保障性住房供给，强化社会建设和管理，促进文化繁荣发展，不断提升法治江苏、诚信江苏、平安江苏水平。 四是统筹兼顾，推进城乡区域协调发展。加快推进城乡发展一体化，在更高层次上实现区域协调发展，是转变经济发展方式的重要内容。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，有序推进农民转市民，加快形成城乡发展一体化新格局。五是绿色引领，提升可持续发展能
7、力。坚持开发和节约并举、节约优先的方针，积极发展循环经济和清洁生产，树立低碳发展理念，加快建设资源节约型社会。积极推进生态省建设，大力实施“清水工程”、“蓝天工程”和绿色江苏林业行动，全面完成国家下达的主要污染物减排任务，水环境功能明显提升，城市空气质量良好天数明显增加，生态服务和生态保障功能不断提升。六是改革开放，增强经济社会发展动力和活力。加大改革攻坚力度，从深化行政管理体制改革、完善所有制结构、推进财税金融价格体制改革三大重点环节入手，打造服务型政府，落实支持民营经济发展的政策措施，继续深化改革势头。进一步提升经济国际化水平，实现从出口为主向进出口并举转变，从引进外资为主向引进外资与对外
8、投资并重转变，促进开发园区转型“二次创业”，积极推动企业“走出去”。四、“十二五”期间重点实施“八大工程”“八大工程”即一是转型升级工程；二是科技创新工程；三是农业现代化工程；四是文化建设工程；五是民生幸福工程；六是社会管理创新工程；七是生态文明建设工程；八是党建工作创新工程。（1）转型升级工程。要按照经济社会发展以创新驱动为主、拉动经济增长以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向，加快转型升级步伐，坚决打好转变发展方式这场硬仗。一是加快构建现代产业体系，促进三次产业协调带动。深入实施产业升级“三大计划”，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手
9、并重”，现代农业、现代工业、现代服务业“统筹并举”，率先建成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。加快发展现代服务业，是产业优化升级的战略重点，要突出抓好政策落实、载体建设、体制创新，F更大力气建立现代服务业体系。充分发挥先进制造业对产业升级的带动作用，推动新兴产业规模发展、主导产业高端发展、传统产业转型发展，实施质量和品牌战略，提升装备和工艺水平，促进信息化和工业化深度融合。二是着力扩大内需特别是消费需求，促进三大需求协调拉动。随着全球经济结构调整尤其是发达国家金融危机后增长及消费模式的变化，我们的经济增长由“出口导向”向“内生增长”、由“外需
10、带动”向“内需拉动”转型是必然趋势。要把扩大消费需求作为拓展增长空间的战略重点，不断增强消费对经济增长的拉动力。继续保持投资合理增长，扩大有效投入，以投资结构优化促进产业结构优化。提高基础设施现代化水平，为经济转型升级提供有力支撑。 三是进一步优化区域发展格局，促进三大区域协调互动。抓住用好长三角区域经济一体化和我省沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，支持苏南加快经济转型升级，释放更多的辐射带动力；促进苏中加快产业集聚和经济国际化进程，深人实施江海髅动开发，尽快融人苏南经济板块；推动苏北加快新型工业化进程，继续推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建开发区，进一步增强因地制宜、分类指
11、导的针对性，加大“一市一策”的支持力度，确保到2015年苏北地区人均GDP超过全国平均水平。沿海开发是我省新一轮经济增长的最大空间，也是推动经济转型升级的重要抓手。要统筹推进经济发展、城乡建设和生态保护，重点抓好港口、产业和滩涂开发三大核心任务，大力发展海洋经济，培育新的增长亮点，使沿海地区成为全省发展最快、活力最强的经济增长极。加快经济转型升级，改革开放是根本动力。必须从全局和战略高度加强改革的统筹设计和整体配套，切实增强改革决策的科学性、改革措施的协调性、改革成果的普惠性，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节改革。在深化行政管理体制改革、财税金融价格体制改革和社会领域改革等方面实现新的
12、突破，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。继续调整和完善所有制结构，落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。要紧紧抓住世界经济格局调整变化的机遇，加快开放型经济转型升级，推动外贸发展方式由“量”的扩张向“质”的提升转变，巩固和扩大外贸领域的领先优势；坚持“引进来”和“走出去”双向互动，在加大招商选资、招才引智力度的同时，更大步伐“走出去”，加快培育江苏的跨国公司，更好地利用境外资源、资本、市场、技术和人才；推动各类开发园区“二次创业”，加强资源整合，提升集聚、服务和创新功能，使之成为我省经济转型升级的先行区、示范区。（2）科技创新工程。创新驱动是江苏立足
13、现实、面向未来的核心战略，是转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。今后5年，要以发展创新型经济为主攻方向，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，继续加大对科技创新的政策支持和工作推进力度，努力实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番”，到2015年率先建成创新型省份。要突出抓好“人才”和“投入”这两个关键环节，一是突出高端人才引领。全面落实人才发展规划纲要，深入推进“十大人才工程”建设，围绕重点产业和科技优先发展领域的需要，大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，以及具有战略眼光、市场
14、意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才，强化人才服务体系和创业载体配套建设，使人才引得进、留得住、用得好、出成果；二是突出科技投入支撑，加快构建科技投入多元化机制，实现政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长，尤其要大力推进科技与金融紧密结合，积极创新科技金融产品和服务，促进创业投资、风险投资加速发展，构建多元化、多层次的创新投融资体制。与此同时，要优化区域创新体系的空间布局，高水平建设南京长三角区域科技创新中心，积极推动苏南自主创新示范区、创新型城市和科技园区建设，打造沿海科技走廊，培育苏中苏北特色创新基地和创新型企业集群，实现苏南创新提升、苏
15、中创新跨越、苏北创新突破。（3）农业现代化工程。江苏既是工业大省，也是农业大省，自然条件优越，科技基础雄厚，农业集约水平高，工业反哺实力强，加快传统农业向现代农业转型时机成熟、条件具备。各级党委，政府必须把发展现代农业摆到重要位置，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加大农业产业结构调整力度，着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系，力争到2015年苏南等有条件的地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基
16、本实现农业现代化。一是加大农业投入力度，全面落实各项强农惠农政策。二是加强农业科技创新和推广，建立健全农业科技创新体系和农业技术推广体系。三是深化农村综合改革，加大户籍制度改革力度，完善社会保障制度和“三集中”的政策措施。四是加快培育现代农民，为农业现代化提供人才支撑。五是努力缩小城乡发展差距，按照统筹城乡发展的思路，进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，着力破除城乡二元结构、积极推进城乡发展一体化。（4）文化建设工程。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力中，文化软实力越来越成为一个国家、一个地区综合实力的霞要构成。要深刻认识文化的独特功能和地位作用，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，牢固确立宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位
