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1、人口分布的研究首先需界定城市中心区和郊区的空间范围，在地域概念上，将北京市16410平方公里土地范围划分为中心城区、近郊区和远郊区3个圈层。不同地域圈层的人口数量变动北京市总人口包括两部分：常住户籍人口与外来人口。自1998年，尤其新世纪以来，北京市不同圈层的人口数量分布发生了很大变化。根据图1所示北京市历年人口总量的变迁趋势，将其划分了两个阶段：19982002 年、20022006 年，各区县人口总量变迁详见表1。自19982006 年，全市人口总量从1223 万人增长到1581 万人，增长率为29.27。虽然有学者认为北京市早在80 年代就已经开始了郊区化（周一星，1996），但作为第一
2、圈层的中心城区却仍保持着其绝对的吸引力，其人口总量1998 年为265 万人，而2002 年却增至286 万人，增长率为7.92。自此之后，人口总量开始逐步减少，2006年，中心城区人口降为207 万人，从19982006 年，中心城区人口负增长率为22.26。具体对四个中心城区而言，19982006 年间，人口负增长最多的为崇文区，从46万减至30 万，负增长率达34.78%；西城区、东城区其次，负增长率分别为22.99%、21.43%，宣武区人口总量负增长率最少，为12.90%。第二圈层的近郊区，人口总量一直快速增长，从1998 年的493.3 万人增至2006 年的773.6 万人，增加
3、率达56.82%，其中以朝阳区增幅最大，由101 万人增至162 万人，增长率达66.29%，19982006 年间，丰台区、海淀区人口总量也保持着大幅度的增长，分别为60.40%、56.82%，人口总量分别由101 万人、178 万人增加至162 万人、269 万人，石景山区相对人口增长稍缓，人口总量只由40 万人增加至52 万人。而对第三圈层的远郊区县，其人口总量也保持着绝对的增长，虽然其增幅相对近郊区稍弱，但19982006 年间，人口总量已由465 万人增至601 万人，增幅达到29.25%。其中昌平区、大兴区、通州区的增幅态势尤为明显，昌平区增长率更是高达80.43%，人口总量由46
4、万人增长至83 万人（但昌平区也是人户分离最为严重的区域），大兴、通州人口总量增幅则分别达到61.40%、42.86%，房山区虽然人口增幅并不显著，但其人口基数较大，2006 年，其人口总量也达89 万人，而第三圈层的最外圈层门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县则变动稍微。 北京市域总人口在快速增长的同时，各地域圈层人口分布变化的差异、各区县人口数量的差异也不断增大。中心城区人口数量减少了21.89（人口减少通常有两方面的原因：一是人口迁移变动的影响，即迁出人口多于迁入人口；另一是人口自然变动的影响，即出生人口少于死亡人口，人口出现负增长。但就北京19982007 年人口的自然增长率来看，
5、因其均大于零，还没有出现负增长，所以自然变动对市中心区人口减少产生相反影响，因而中心城区人口减少主要是人口外迁所致），近郊区人口数量增长幅度高达63.29，远郊区人口数量增长相对较为缓慢，也已达33.55，并且近年来增速加快。北京市人口自然增长逐步趋缓，人口数量的变动中以外来人口数量的影响为大。中心城区的外来人口虽然仍以一定的增长速度不断上涨，但其在整个北京市域的比重却是不断下降，1998 年该区域外来人口占总数的18.18，到2006 年则仅为7.74；而近郊区集聚了总外来人口的61.7%，平均年增长率为36.13，但其占整个北京市域的比重也是稍有下降的，该区域1998年就已集聚总外来人口的
6、62.12；远郊区县所吸纳外来人口的增幅是三个圈层中最大的，平均年增长率高达66.50，至2006 年，远郊区县外来人口已占总外来人口数的30.56%。以人口空间分布密度而论，人口密度随着距中心的距离而下降，虽然自2002 年以来，中心城四区人口密度有所下降，从2002 年的32836降至2006年的22297，但中心城区却仍是相对的密集，而近郊区人口密度从1998 年的3845增长至2006年的6063，增幅显著，远郊区人口密度虽然增幅稍微，但保持着不断增长的态势。无论是人口总量还是占市域总人口的比重，北京市近郊区仍是处于绝对优势的增长态势，尤其是以海淀区和朝阳区为代表的西北部城近郊区域，对
7、外来人口具有极大的吸引力。北京市人口数量太多，规模太大，并且持续增长，超越了北京资源和环境的承载能力，加速了人地关系的紧张，从而制约北京城市可持续发展能力的建设，政府被迫把有限的资金投入城市环境的治理，影响了北京经济和社会的发展。城市建设的重点要从中心城向远郊地区转移，中心城要从外延扩展向调整改造转移。近年来人口中心城区集聚的局面虽有缓解，但仍未根本改变，中心城区仍是人口密度最高的地区，也是开发强度最大的地区，高密度的人口分布直接影响中心城区历史风貌的保护、城市功能的提升及生态环境质量的提高，而远郊地区发展相对缓慢，与中心城区形成巨大反差，未能按照规划设想有效疏解中心城区压力；同时随着城市人口
8、规模的不断扩大，城市建设不断以中心城区为中心向外辐射蔓延，大城市面临的交通、环境、就业等方面的问题日益严重，阻碍了城市功能的提升与实现。从区域视野，引导人口城区的外迁疏散，平衡区域经济的发展。大量外来人口的北京集聚，这其中的主要原因是区域经济发展的不平衡性，北京与周边地区的经济差距日益拉大，吸引了河北、河南、山东等地外来人口大量迁入北京。积极引导中心城区的人口跨越边缘部分，直接向郊区新城实施跳跃式外迁疏散。为促使这种跳跃式外迁，需加大对郊区硬件、软件设施的投入，提高其综合实力，增强其对居民的吸引力，从政策上鼓励人口外迁，比如利用地价优势、配合税收、福利等经济杠杆，引导中心城区人口的自发外迁。结合城市功能与产业空间布局的调整，在重点人口导入区域如郊区新城等提供相应规模的就业岗位，实现以产业为先导的人口疏散。产业在某一地区的高度集中是人口集聚的根本原因，因而通过产业布局的调整，引导人口合理分布是一个有效的手段，同时还应该加大该区域的建设力度。
