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1、用星级管理全面推进新农村建设的实践与思考 运用“星级管理全面推进新农村建设是市委、市政府新一届领导班子就新农村建设工作做出的重要战略部署，是全市新农村建设“十百千创建活动的深化和提升，是考核新农村建设实效的量化指标。星级管理的实施标志着我县新农村建设由抓点示范转向全面推进，由一般管理转向推行长效管理，逐步走上了科学化、标准化、制度化管理的轨道。 实践 作为一项全新的管理模式，我县坚持管理工作效劳于建设实践，从实践中来到实践中去的理念，在县、乡、村各级组织和干部群众的共同努力下，按照星级管理6句话24字的根本要求即标准量化、评星定等、梯次晋升、因村施策、多措并举、全面提升，从以下五个方面进行有益
2、探索。 1、严格程序定星等。为了把评星定等这项星级管理的根底性工作做好，我们把培训放在首位，在对全县17个乡镇233个村党支部书记和村业务骨干分片巡回培训的根底上。严格按照“两个结合即定量测算与定性评估相结合，自下而上的申报与自上而下的核定相结合，紧扣三个关键环节开展评星定等工作：一是把好自查关，各村对照标准，全面摸清底子，逐项自查打分，得出自定星级等次。二是把好初审关，各乡镇依据各村建设成效，逐项审查得分，逐村指导调整完善，对所属村归类排队，形成初审星级等次。三是把好复核关，由县新农办根据平时掌握的情况和从农业局、基层办、广电局、综治办、交通局、计生局等相关单位索取各村主导产业、农民收入、有
3、线电视、平安村创建、阵地建设等主要指标完成资料，逐村逐项复核，特别是对处于星级等次上下限的村，在复核的根底上，会同乡镇进行会商议定，最终客观实在地评出各村根底星级。全县233个行政村，初评五星级示范村2个，四星级重点村17个，三星级推进村59个，二星级推进村113个，一星级推进村35个，无星村7个。全县233个村累计总星数516颗，平均星数2.21颗，在全市处于中等偏上水平。扎实过细的评定使得各村星级等次比拟客观实在，能真实反映全县新农村建设的总体面貌。 2、高点起步定计划。按照全市新农村建设星级管理总体规划，依据我县新农村建设前期较为扎实的工作根底，坚持高标准、高起步，兼顾现实情况，突出管理
4、工作的前瞻性和指导性，提出“一年打根底，两年上台阶，三年出成效的总体目标，分三个层次提出了总体建设计划：一是提出县上三年晋星计划和年度计划。即力争全县233个行政村中每年有35%的村晋升一颗星，三年到达村均晋升一颗星，两年消除无星村。每年至少有5个左右的村到达示范村五星级建设标准，20个左右的村到达重点村四星级建设标准。到2022年全县创建目标是：“示范村五星级到达15个左右，“重点村四星级到达60个左右，“推进村三星级及其以下到达150个左右。202023度全县晋星79颗，其中四星升五星4个村，三星升四星13个村，二星升三星42个村，一星升二星15个村，无星升一星4个村。二是各乡镇按照县上的
5、总体计划，对县上提出创建任务进行细化分解，任务具体到村。三是全县233个行政村根据村情实际，都制定出了各自的晋星计划。 3、因村施策定措施。在晋星措施制定上，我县采取村拟定，乡初审，县核定的方式，分三步制定晋星措施：一是由各村结合村情，针对本村在评星定等中的弱项和新农村建设中亟待解决的突出问题，广泛征求群众意见，反复讨论议定，因村施策制定了切实可行的晋星措施。二是各乡镇根据年度全乡新农村建设的总体进展，及年度全乡项目建设的安排，充分考虑村级经济能力和建设实际和增分空间，查缺补漏，完善所辖村的晋星措施的制定，统筹定案后报县新农办。三是县新农办针对全县各村在新农村建设中存在的主导产业不甚明晰、农民
6、培训不够经常、村级阵地建设有待加强、环境卫生整治不够彻底等共性问题，对各村晋星措施进行复核完善，使晋星措施从制定上就要做到重点突出，对症下药。并做到抓硬件、促软件，两手抓，两不误。使得年度晋星创建工作与全县新农村建设整体工作统筹兼顾、相得益彰。通过县、乡、村三级联动，县上今年确定的79个晋星村共制订晋星措施338项，其中17个市列晋星村制定晋星措施71项。为了接受群众的监督，并引导群众积极参与，落实好这些晋星措施，79个晋星村都统一制作了公开栏，与此同时，结合县上新农村建设年度重点工作，其余154个村分别制定了增分措施。 4、齐心协力抓落实。抓好晋星措施的落实是星级管理工作的核心。为此我县从以
7、下五个方面抓起：一是实行县级领导联点包抓责任制。由30名县级领导联点、75个县级部门包抓、29个企业联建全县各晋星村，协助和帮扶上述村按期全面完成年度晋星升等目标任务。二是示范引路促落实。本年度79个晋星村中其中有15个是去年全县的新农村建设重点村，目前各项工作虽然已经转入全面推进阶段，但对这些村我们仍然予以优先扶持，突出重点项目，支持其率先发展，为其它晋星村的建设起好步，带好头。对于17个市列晋星村，针对薄弱项目缺啥补啥，实行重点突破，务必实现年内晋星目标，使其在全县创建工作中起到示范带动作用。对其余的晋星村，指导其紧紧抓住新农村建设中的薄弱项目，学习和借鉴重点村的先进经验和做法，完成产业发
8、展、根底设施建设等硬件建设。三是整合项目保资金。一方面县财政继续拿出300万元的建设资金，对在星级创建工作中涉及的根底设施建设和重点项目建设实行奖补。另一方面，充分发挥县新农村建设领导小组的协调作用，整合农、林、水、扶贫开发等项目资金13类5000多万元，重点投向年度79个晋星村，极大地促进了年度晋星措施的落实。四是召开现场会力促工作出成效。针对全县各晋星村落实晋星措施中存在的共性问题，先后召开了三次新农村建设流动现场会，通过现场参观各村建设现场、交流工作经验、总结工作得失、议定下一步工作措施，使乡村干部学有目标，赶有方向，解决了乡村干部在抓星级管理上思路不清，方法不活等实际问题，从而形成全县
9、上下一盘棋，干部群众一股劲，争先恐后抓晋星的浓厚工作气氛。五是加大考核力度。县上把创建目标任务纳入年度目责考核，将分值由原来的20分加大到现在的100分。截止目前，全县79个晋星村已落实晋星措施305项，占338项晋星任务的90.2%，正在实施的有29项。17个市列晋星村目前完成63项，完成率88.7%，8项正在建设落实之中，11月中旬可望全面完成任务。一年来，通过星级管理，我们根本掌握了全县新农村建设现状，乡、村两级干部也找到了新农村建设的有力抓手，并且充分调动了全县干部群众抓新农村建设的积极性和主动性，使得村上发展有目标、干部工作有方向、农民干事有指望，全县新农村建设工作也能有的放矢，全面
10、推进。总之，星级管理的实施，使我县新农村建设由以前的点上开花转向全面推进，整体工作跃了新台阶。 体会 我县新农村建设星级管理工作只所以能够快速起步、顺利实施并取得初步成效，主要得益于以下五方面的实践与探索。 1、领导重视，精心组织是关键所在。县委、县政府高度重视，把新农村建设星级管理作为“一把手工程来抓，屡次召开常委会进行专题研究，针对全县实际，结合市委实施意见，议定星级管理总体思路和年度工作思路；县委、县政府主要领导亲自主持召开新农村建设工作会议及三次流动现场会，提出各阶段工作要求和工作措施，建立完善领导包抓和部门帮扶机制，使领导联点、部门包抓、多方参与、齐抓共管的工作机制落到实处。各乡镇和
11、村组也将新农村建设作为全年工作的重中之重来抓，集中全力，多方突破，力促全县新农村建设深入推进。实践证明，星级管理工作的顺利推进，首要先得益于领导的高度重视。 2、星级管理与抓点示范有机结合是有效手段。星级管理6大类23项指标体系对各村而言是相同的，但全县各村的建设现状、村情村貌确是千差万别，参差不齐。针对这种情况我们在星级管理全面推开的起始之年，仍然没有放松抓点示范，列入今年79个晋星村的26个新农村建设重点村，我们继续发挥其在晋星措施落实乃至在全县新农村建设中的示范带动作用，为其它村落实措施提供经验。今年晋升五星级的南指挥镇高庄村就在争取村级社会事业公共设施统筹建设项目，建设村民公共效劳中心
12、方面为全县其它村带了一个好头。糜杆桥镇竹园村在扶助群众稳固扩大双孢菇基地、提升壮大主导产业方面为其它村做出了典范，横水镇尹稼坞村在农村环境卫生综合整治建立长效管理机制方面探出了新路子。这些都为其它村落实措施推开工作提供了工作方法和经验，促进了晋星措施的尽快落实。在全面推行星级管理推动各村新农村建设的同时，各乡镇也分别确定了23个重点村，形成了梯次推进，全面提升的建设格局，实践证明，在新农村建设目前还处于初始阶段，全面推进刚刚起步的情况下，坚持星级管理与抓点示范的有机结合确实是以点带面推开工作的有效手段。 3、突出工作重点，分期分段掀高潮是加快新农村建设的有力举措。采取突出工作重点分期分段掀高潮
13、的方法，县上集中开展了以生态家园建设为重点的春季造林绿化活动和秋季农村环境卫生综合大整治活动。全县各乡镇均制定环境综合整治活动方案，提出具体整治措施：如柳林镇开展的“美化柳林镇，打造新酒城活动，镇村干部背水一战抓整治，大干三十天，使镇区和柳林村环境面貌得到彻底改变；唐村乡索洛树村开展的“奋战20天，打胜突破战活动，全面完成了村庄的硬化、绿化、美化、亮化、墙壁文化工作任务，村容村貌焕然一新。尤其是8月份以来连续召开了三次农村环境综合整治流动现场会，在全县范围内开展“百日整治活动，全县233个行政村个个都有整治任务，村村行动参与整治，通过集中开展整治，全县村庄面貌大为改观，亮点纷呈，带动了其他各项
14、晋星措施的落实。实践证明，突出工作重点分期分段掀高潮是我县星级管理工作中成功的一项举措。 4、加大资金投入是晋星升等的根本保证。一是今年县财政继续拿出300万元的建设资金，对在星级创建工作中涉及的根底设施建设、重点项目建设及阶段性中心工作实行奖补。止目前，共兑现产业发展、道路建设、春季绿化、环境整治等奖补资金150多万元。二是整合农、林、水、扶贫开发、社会事业等涉农项目资金13类5000多万元，重点扶各晋星村创建项目78个。县上将90的农村村级社会事业公共设施统筹建设项目安排在新农村建设晋星村，整合项目资金达4000多万元。全县信用社累计发放农业贷款54396万元，支持扶助六大产业基地建设，资
15、金的聚集带来了一大批项目的建成。止目前，全县生猪、奶牛、设施蔬菜、苹果、白酒等产业蓬勃发展，对农民增长奉献份额不断增大。全年新修乡村道路120公里，新建村级公共效劳中心22处，整修村两委会阵地18处，建成农村安全饮水工程12处，建成农田水利工程10处，资金的投入为晋星措施的落实提供了有力保障。 5、奖惩分明，建立鼓励机制是根本动力。县上对创建活动实行奖惩制度：一是通过召开流动现场会，对阶段性工作任务完成较好，能为现场会提供参观现场的晋星村实行以奖代补，先后对20村奖励22万元。二是县上决定对年度创建为 五、 四、三星级村，分别奖励 5、 3、1万元，对已命名的五星村，在原有根底上，又有新发展、
16、新变化的村奖励2万元。对于年度工作没有进展、某些创建指标严重滑坡的，责令其限期整改。并追究乡镇相关责任。在此项工作机制的鼓励下，各晋星村干部既有压力又有动力，你追我赶，争项目、跑资金、搞建设的热情高涨。实践证明，弓用力拉，劲从利来，鼓励机制是推开工作的强劲动力。 思考 在星级管理实践中，我们深切体会到，新农村建设星级管理这项工作量大面广，工作任务艰巨而繁重，凤翔作为一个农业大县，压力大、责任重，必须站在统筹推进城乡发展的高度，把促进农民增收做为星级管理的首要任务，重点抓好农村人居环境的改善和根底设施建设，为新农村建设奠定良好根底。使广阔农民群众通过参与星级管理，真正得到实惠，使星级管理真正成为推进新农村建设的长效工作机制。 1、进一步提高干部群众思想认识，营造全社会参与新农村建设星级
