《构筑共建机制促进社区建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《构筑共建机制促进社区建设（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 构筑共建机制 促进社区建设摘 要 随着我市工业化、城市化的快速发展和各项改革的不断深化，社区发生了一系列的深刻变化，传统的单一的行政管理方式已难适应现代城市管理和社会发展的要求，构筑一种新的社会整合迫在眉睫，优化社区管理、服务功能，全面推进社区共建，加强对城市管理已摆在各级政府领导的面前。关键词 社区 共建 机制正 文街道、社区是政府在城市开展工作的基层组织。近年来，随着我市工业化、城市化的快速发展和各项改革的不断深化，社区发生了一系列的深刻变化：政府部分职能转移,大量的流动人口、下岗职工、老年人群涌入社区,居民的就业和社会保障等需求都依附于社区
2、。面对新的变化，传统的单一的行政管理方式已难适应现代城市管理和社会发展的要求，构筑一种新的社会整合迫在眉睫，优化社区管理、服务功能，全面推进社区共建，加强城市管理已摆在各级政府领导的面前。现通过对昆山市玉山镇朝阳街道以及所辖社区的调查研究, 就如何推进社区共建工作有了一些粗浅的思考。1.社区共建取得的初步成效昆山市玉山镇朝阳街道办事处成立于1995年3月，地处玉山镇老城区，辖区占地面积3.5平方公里。街道辖区内常住人口3.5万人，其中外来人口1.3万人，下设10个社区居委会，有33个居民住宅小区。近年来，朝阳街道按照“责任共担、思想共育、计划共订、资源共享、活动共办、机制共筑”的原则，充分利用
3、社区资源，发挥共驻共建优势，形成社区管理合力，在社区共建方面取得了较好的成效，主要做法是：1.1党建计划共定。“社区是我家，建设靠大家”，为了更好地建设社区、服务群众，朝阳街道党总支建立了社区党建工作协调机制。通过街道党建联席会、党建工作协调会的形式，与共建单位一起研究，及早谋划年度共建重点，街道10个社区党（总）支部分别与辖区内33个单位签订了共驻共建协议，对促进社区三个文明建设起到了巨大的推动作用。1.2社区创建联办。充分挖掘共建资源，是共驻共建活动的切入点。朝阳街道地处老城区，所辖社区范围内的住宅小区基本都是70、80年代建造，这些老住宅小区由于基础设施差，给居民的日常生活带来很大的不便
4、，小区改造迫在眉睫，而街道、社区经费短缺，真可谓心有余而力不足。为了改善小区居民生活环境，共创美好家园，33个共建单位纷纷出资赞助，部分缓解了社区建设经费困难的压力, 并竭尽全力为社区提拱人力、物力支持，扎实推进共建活动。1.3社区治安联防。维持社会稳定、创造良好的社区治安环境是做好各项工作的基础和前提，也是社区党建联席会各成员单位的共同责任。为了深入开展基层安全创建活动，朝阳街道以及所辖社区与共建单位签订了综合治理责任书，建立了人防、物防和技防相结合的社区防范机制和防控网络。配合共建单位工商、公安等执法部门查处无证经营性网吧、无证经营诊所、地下赌场等；与派出所成立治安工作协调小组，在居民小区
5、内安装红外线监控系统，对小区进行24小时巡视，实时监控小区治安，有效地遏制了案件的发生，维护了社区的治安。1.4社区服务共兴。搭建社区服务管理平台，最大限度发挥共建资源优势，“想群众所想，急群众所急”，切实为民办实事。朝阳街道把公益事业的管理和服务列入责任书中，形成街道、社区统一协调，各成员单位分工负责的工作格局，开展扶贫帮困、爱心助学、赈灾募捐、采集就业岗位、便民服务等公益活动，为弱势群体和困难职工献爱心。2. 社区共建过程中存在的不足与朝阳街道所辖社区一样,我市大部分社区目前开展了以“六共”为主要内容的联创共建活动，不仅理顺了社区党组织和社区内单位党组织之间的关系，而且实现了社区内资源的有
6、效整合，促进了社区与单位的共同建设和发展。但也存在一些不可忽视的问题，必须在社区建设中予以解决：2.1社区自治力度不强。社区居委会除完成城市居民自治组织法履行的工作职责外，还要承担政府部门条线检查考核的各项任务，权小责大，费少事多，工作不堪重负，疲于应付。街道、社区每年需要迎接各种大大小小的检查，准备各式各样的台帐，形式多而内容杂，有些内容重叠反复，既浪费了资源，又耗尽了精力，自治力度不够，运行机制不顺畅。2.2社区共建合力不足。市委、市政府已出台关于加快推进社区建设的工作意见。然而有些共建单位由于受传统的单位管理体制的影响，思想认识不到位、贯彻落实不深入。许多单位职工仍然依赖单位，缺乏社区认
7、同感、归属感，主动参与支持社区建设和社区共建的内在动力不足，只是表面做做形式，挂挂牌子敷衍了事；有的部门不把社区当成是自己的家，而是遇事互相推诿。反而，给社区增添不少麻烦。社区单位的协同力量、居民群众的参与力量没有充分发挥作用，社区共建的整体合力不足。2.3社区“造血”功能缺乏。俗话说“社区是个框，大事小事往里装”、“小社区大社会”，说明了社区事务多，发展潜力大。由于社区与生俱来的局限，没有实现市场化的运作机制，街道、社区集体资产匮乏，资源未能得到整合，如朝阳街道以及下辖社区建设和工作经费缺口近40%。近年来,虽然各级采取多种渠道筹措社区建设资金，改建和新建了一批社区办公和服务设施,但滞后于社
8、区所承担的工作任务和居民群众物质、文化、生活等方面的需求。2.4共建机制不够完善。社区共建作为政府一项重要工作，其中最为重要的是参与共建人员的激励机制、投入机制、考评机制等如何建立。共建人员如何提高积极性，共建资金如何能不依靠“化缘”，考评机制如何能客观公正等等，都是有待完善的。3.加强社区共建的几点建议3.1坚持“以人为本”原则。社区共建应当“以人为本、服务居民”为宗旨，充分体现人民意愿。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，充分发挥社区居委会的自治功能，以解决居民最关心、最直接、最现实的问题为重点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。在社区建设过程中，要坚持不断满足社区居民的社会需
9、求，提高居民生活质量和文明程度为目的，把服务社区居民作为社区建设工作的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，体现民情民意。3.2理顺关系,畅通工作运行机制 。做到明确三个关系 :政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系;街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系;社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能:政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能;社区自治的职能;部门主办需要社区协助的职能。社区居委会工作的重点是为群众提供服务，按照“政事分离、政社分离,责权利相配套”的原则,积极探索建立政府与社区互动的运行机制。3.3增强意识，提高驻区单位共建积极性。社区居民和社区单位是社区的
10、主体,动员社区所有成员积极而有效地参与社区建设,是加快推进社区全面发展的有力手段。开展社区共建工作,必须从强化社区居民和驻区单位共建意识入手,营造“社区是我家，建设靠大家”的共建氛围。一要加强宣传。使单位认识到自己是社区主体、社区主人,既是社区建设的参与者,又是社区建设的受益者,增强居民和社区单位的社区认同感和归宿感。二要搞好服务。街道和社区居委要增强服务意识,从驻区单位、居民群众反映强烈的热点难点问题入手,开展各种形式的服务活动,积极为驻区单位、居民想做而没有做,不便做或做不到的工作,努力为社区居民提供良好的工作、生活、文化娱乐环境，增强社区的亲和力和凝聚力。三要加强沟通。街道、社区要采取多
11、种形式主动加强与驻区单位、居民联络与沟通,让居民、驻区单位参与社区工作、社区活动、社区管理,监督社区事务,使驻区居民由“局外人”变成“热心人”。3.4整合资源，增强造血功能。社区建设是一项系统工程，在注重街道、社区资源整合优化的同时，要多渠道、多层次、多方位地筹措社区建设及工作经费，给社区注入新的发展活力。一是加大财政投入力度。建议政府加大对街道、社区社会工作经费的投入，建立市财政社区建设保障基金,每年拿出一定的资金专门用于社区基础设施建设。二是实现资源共享。本着互惠互利的原则,引导驻区单位的服务设施向社区开放,对社区的服务设施、各类社区资源按照市场化的要求进行运作和经营,实行无偿服务、低偿服
12、务和有偿服务相结合,以服务养服务。三是培育社区中介服务组织。创新社区服务形式,鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,通过投资入股、合作经营等形式,建立多渠道社区服务设施建设投入机制,加快社区服务产业化进程。 3.5完善体系,构建社区共建长效管理机制。建议街道社区、共建单位、社区居民代表三方形成合力，统一思想、提高认识，完善社区共建体系。一是明确共建双方的责任。要以各级党组织为核心，建立健全联席会议，制订相关制度，形成社区共建的制度体系。规定各级党组织、社区党员和驻区单位在社区共建活动中的地位和职责，明确共建单位分工，制定共建范围，提高工作效率，密切党群、干群关系。二是经济补偿和典型激励机制。要根据当前社区辖区单位、社区各类组织的认识水平和社区发展水平的现状，区别社区资源共享的不同情况，制定相应的补偿和奖励办法，通过政府购买服务等方式依法给予一定的补偿。三是实行联考联评制度。要按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，在对街道社区党组织进行考核的同时，由居民群众对街道社区党组织、驻区单位共建工作进行评议，要把评议结果作为创建文明单位及效率效能建设考核的重要依据，将社区、单位、政府紧紧联系到一起，集体进行管理决策,形成建设合力。参考资料：1、社区共建是城市管理的永恒话题2、昆山市关于全面加强社区建设管理意见 /
