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1、遵化市城镇建设遵化是个千年古县，素有“畿东第一城”之称。因为古老，城市建设步子也格外沉重。92年撤县建市之初，10多万人口蜗居在历经沧桑的老城区，房屋低矮破旧，交通拥堵，环境脏乱。有人十分形象地说，遵化“一条腿”在经济发展的高速路上飞奔，“另一条腿”却陷入了城市建设滞后的沼泽地中。面对现实，如何破解城建困局？遵化决策者们以高标准、大手笔的科学规划，拉开了城市建设的序幕。回顾历史，遵化的城市总体规划先后历经三次修编。从1985年遵化县城总体规划的“一环一纵一横”的总体格局，到1992年撤县建市后确定的“两环一纵一横”，依托老城，呈十字型轴向发展，再到2003年确定的“山水园林城、文化旅游城、新型
2、工业城”的城建目标，遵化城市建设规划在不断修订中日臻完善。城建曾是遵化发展的“短板”就在三年前，该市还明显呈现出经济发展“一条腿长”、城建滞后“一条腿短”的不平衡现象。决策层深深意识到，要实现科学发展，让广大群众充分享受经济社会发展的成果，就必须变“单腿跳”为“双腿跃”。 “城镇面貌三年大变样活动是我市加快城建步伐的重大机遇，我们必须大思路谋划、大资金投入、大动作补上城建这一课，努力使城镇建设水平往前看十年、二十年不落后。” 科学规划是城镇建设的“方向盘”。为此，该市聘请国内权威机构对市区进行了科学规划，确定了山水园林城、文化旅游城、新型工业城的发展定位；投资2000多万元完成了城市空间布局、
3、城市绿地系统等40多个专项规划。按照总体规划，遵化市加速推进城镇面貌大变样 加快城中村和旧小区改造。对城市规划区内33个城中村、7个旧小区分期分批实施改造。目前，昔日仅16.9平方公里的小县城已拓展至23平方公里，城区人口由当年的13.6万人增加到18.6万人。换言之，有3万多农民变成了市民，过上了“城里人”的生活。 实施拆违拆迁工程。借鉴周边县区经验，组织开展了总面积35万平方米的声势浩大的拆违拆迁攻坚行动，为新城建设腾出了广阔空间。 加强生态环境建设。投资6亿多元实施沙河、小河等“三河”治理，人民公园、胜利公园等“五园”建设，新增水体40多万立方米，绿化面积6000多亩。目前，遵化城区建成
4、区绿化覆盖率达32.9%，人均公共绿地面积15平方米，空气质量二级以上天数达295天以上。 切实加强城市管理。实施精细化管理，进一步明确了行政执法部门的监管责任和镇乡(街道)的属地管理责任，并深入开展交通秩序、市场环境、广告牌匾、环境卫生等综合整治专项行动。同时，增加市区公交车辆和班次，下大力解决三轮车问题，进一步改善城市环境。 短短三年时间,遵化市城镇面貌日新月异。一座座高楼大厦，一条条宽阔平坦的柏油路，一个个如诗如画的滨河公园，把这座山水相依的城市点缀得气象万千。不禁令人生出感叹：人在城中走，如入画中游！ “三年大变样”迅速改变着这座城市的面貌，也深刻影响着人民群众的生活。三年来，遵化市尤
5、其重视加大对卫生、教育等社会事业建设的投入，从而全面提高广大群众的生活质量。 遵化城区内原有三家较大型医院，多所中小学，都处于繁商区，交通拥堵，对群众的出行、就医、就学产生了严重影响。加之人口不断增加，原有医院和学校的数量及规模已难以满足广大群众的就医、就学需要。为此，该市累计投资8.5亿元，建设了一批高标准的医疗卫生、文化教育等社会事业工程。如今，高级中学新校、新三中、第四实验小学的高楼已拔地而起，市医院、职教中心新楼投入使用，中医院扩建、第四中学新建、一实小迁建等工程相继启动。 “城市建设让我们享受到了看得见、摸得着的实惠,居住在这里，日子过得真舒心！”广大群众如是说。 实惠何止仅限于此。
6、三年来，该市还加大污水处理、生活垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施建设力度，建设污水处理厂、生活垃圾填埋场、第二水厂等，使遵化城区生活垃圾无害化处理率达100%，集中供热普及率达75%，水厂建成后，困扰多年的遵化城区南部居民安全饮水难题得到彻底解决。如今，该市与中石油昆仑燃气合作的西气东输遵玉管线项目即将实施管线铺设，完工后可实现全市天然气使用的全覆盖。 思路决定出路。新一届遵化市委、市政府领导班子高瞻远瞩、转变观念，摒弃了一般城市“摊煎饼”式辐射发展的旧思路，而是立足长远、因地制宜，先后完成了市域空间布局、城市绿地系统、城市道路等22个专项规划和控制性规划，明确提出以拉开城市框架为重点，以
7、城市交通路网建设为抓手，“以路促建、以建促路”，优化城市布局，坚持多轴向拓展、组团式开发，推动城市由“单核心蔓延式”发展向“多中心组团式”发展转变。一系列城市道路建设工程风生水起，四通八达的路网使遵化城市发展的触角沿着这个框架不断延伸。2006年以来，先后完成华明路拓宽改造、凤凰路、愚公路北段、文礼东街、朝阳路等30多条道路的改造和开通工程，累计投入资金近10亿元，是1992至2005年城市道路投资的5倍。目前，城区道路总长度已达167公里，道路总面积431万平方米，人均道路面积达22.6平方米，形成了“五横五纵、三环相绕”的城市路网格局。面对日渐拉伸的城市框架，遵化市在投入上没有平均用力，而
8、是整合资金集中投向了路、水、绿等城市基础设施，实施以路促城、城路互动、滚动发展的策略。随着凤凰路、愚公路、天然气管网、三大集中供热站等项目的相继建成，城市功能日趋完善，城市分区发展思路日益清晰。到2011年，经过20年发展的积淀，这座城市科学界定城市功能分区，健全完善各功能分区规划，已经形成多极带动的城市发展框架：北部行政文化区、南部新市区、西部高新技术产业聚集区、老城区古文化商贸区、中小企业产业聚集区、南部现代物流产业聚集区六大城市功能分区和发展格局初步形成，工业、仓储布置在城市西北和东南，中部生活居住，居民双向出行，交通便利。如今，俯瞰遵化城区，北部行政文化区会展中心、邮政大楼、交通大厦、
9、国际饭店等城市标志性建筑拔地而起；西部新兴工业区上海宝钢制罐、HAN阻隔防爆项目等高科技项目相继进驻；聚集着文化体育中心和朱山公园的南部新城区，已与中冶京唐建设公司达成了合作开发协议昔日面积不足10平方公里的小县城，如今已经拓展到了23平方公里，城区人口增加到19.1万人，中等城市初现雏形。建易管难，是城市发展中的一个普遍问题。近年来，随着城市框架的拉开，路网建设四通八达，城区面积不断增加，区域功能日趋完善，遵化面临的管理问题也日益繁杂。“在市第五次党代会上，我们提出了建设繁荣绿色幸福新遵化的宏伟目标。衡量幸福的一项重要指标，就是城市环境优美、功能完善、管理到位、宜居宜业。”遵化市委书记赵山认
10、为，城市发展不是简单的盖几座高楼大厦、修几条宽阔马路，更重要的是，管理到位才能守住建设成果，才能使城市环境更能满足群众对幸福的基本要求。只有通过“全覆盖、全天候、精细化、规范化”的城市管理，百姓生活才更舒适；只有管理人性化，才能彰显一个城市的文明和幸福程度。为此，遵化牢固树立“管理重于建设”、“建管并重、重在管理”、“管理好城市才能服务民生”的理念，坚持靠管理提品质、向管理要形象，推进城市管理网格化、精细化，把管理责任落实到一区一片、一草一木；推进管理数字化、智能化，实现对城市基础设施和管理活动的实时动态监控；推进管理长效化、人性化，进一步落实卫生保洁、车辆管理、设施维护等制度。同时，积极引导
11、市民自觉服从城市管理、参与城市管理，实现了城市管理水平与社会文明程度同步提升。2011年10月，一场以“环境卫生、市容市貌、拆违拆陋、园林绿化、交通秩序、旅游环境”等12项行动为主要内容的城市环境综合整治“百日会战”全面打响，全市动员、全民参与，遵化新一届领导人用一心改善市民生活环境的实际行动和丰硕战果，给老百姓交上了一份满意的答卷。“百日会战我看忒好，不少人的生活陋习也慢慢地改了，现在随地吐痰的少了，闯红灯的没了，三轮车看不见了，咱这城里变化可真太大了。”在愚公路的一家餐馆内，老板娘张大姐亮着大嗓门，谈起了2011年遵化轰轰烈烈开展的城市环境综合整治“百日会战”给人们生活带来的诸多改变。目前
12、，该市实现主街主路保洁每天不少于20小时，一般道路不少于16小时，实现了生活垃圾日产日清；投资1600多万元，在城区新建水冲厕所21座，旱厕改水厕8座，水旱厕所维修升级216座次；建成垃圾中转站83座，安装地下垃圾箱72座，重点路段增设果皮箱1226个，城区环境卫生状况明显提升；对城区主要进出口、汽车站等广告牌匾进行整改示范；对沿街64个单位的亮化进行改造，安装主街主路路灯4171盏、小街小巷路灯1125盏，路灯亮灯率达到98%以上，给市民营造了祥和、靓丽的城市夜晚。沙河治理工程，堪称遵化城市建设的神来之笔。环绕城区的沙河，多年来杂草丛生，垃圾遍地，汛期更成为两岸居民的心头之患。如今，绵延15
13、公里的沙河城区段已经形成40万平方米的人工湖，成为集防洪工程、景观建设、小流域治理于一体的生态观赏园和滨水景观区。“脏点变靓点，荒滩变景观”，市民也有了戏水沐风的好去处。站在龙祥源小区楼顶俯瞰城区，只见沙河、小河宛如两条玉带穿城而过，点缀在楼群路网之间，让人置身遵化这座山城时，恍若游览于江南水乡。 “三年大变样”不仅仅是一个旧城变新的过程，更主要的是要有便捷的交通，齐全的供水、供电、通信资源，为群众置业和外来投资者提供充分保障，使城市建设繁荣城市经济发展这与遵化产业兴市的理念恰恰契合。 三年来，遵化市对市政道路及交通畅通工程不断加大投入。以消除丁字路、断头路，拉开拉大城市发展框架为目标，累计投
14、入5.6亿元，新建及改扩建城市道路(桥)40多条(座)，硬化小街小巷216条，新增道路里程18.6公里。打造了南起112线斜拉桥，北至国际会展中心，连接华明路、西一环、文柏路的全长10公里的城市迎宾大道。在道路建设过程中，该市始终坚持“高标准设计、高质量施工、配套一步到位”的原则，所有道路涉及的雨污、给水、电力、城通、燃气、热力等管网等都先行入地，路灯及绿化同步跟上，切实做到“道路修到哪里，管网就铺到哪里、路灯就亮到哪里、绿化就跟到哪里”。 目前，遵化城区道路总长度已达100公里，总面积近300万平方米，人均道路面积达22.1平方米，形成了“五横五纵、三环相绕”的路网格局，中等城市发展框架已现
15、雏形。 大交通格局是吸引投资的平台。遵化累计投资近10亿元，完成了国道112线城区段南延改建等15条公路建设；总投资11.7亿元的省道邦宽线遵化段拓宽改建工程全线竣工；积极配合做好承唐高速公路、张曹铁路、遵蓟高速建设工作未来几年，各项交通工程在遵化的投入还将达到六七十亿元，极大促进全市经济社会快速健康发展。 城镇建设服务经济发展不仅要注重“引凤”，更要积极“筑巢”。三年来，遵化市下大力培育了工业产业群，目前西部新型工业区已初具规模，上海宝钢制罐、HAN阻隔防爆项目等高科技项目已经进驻，进区项目总投资已达40多亿元；聚集着文化体育中心和朱山公园的南部新城区，已与中冶京唐建设公司达成了合作开发协议
16、工业项目向园区“骤”聚，既扩张了城市规模，又完善了城市功能，为城市经济社会实现又好又快发展集聚了力量。 此外，该市还依托承唐高速、清东陵高速、张曹铁路在城区南部交汇的有利条件，谋划了10平方公里的现代物流产业聚集区，目前已完成规划论证，招商工作正在积极筹备中，建成后，这里将成为集矿山机械市场、家具市场、农副产品交易市场于一体的大型物流中心，为城市可持续发展供给力量。实现城市的科学发展，经营城市势在必行。近年来，遵化在城市建设中，牢固树立“以城养城”的城市经营理念，按照城市基础设施有偿使用的思路，对城市道路、桥梁、公园、灯饰的冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，采用招投标和公开拍卖的方式，进行有偿有期限出让。同时，建立多元化的城建融资渠道，充分利用BT、BOT、TOT建设模式，积极引进实力雄厚的战略投资者参与城市建设、投资公益项目，多
