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1、关于加快市非公有经济开展的调研报告 为加快我市非公有经济健康快速开展，市发改委会同市工商联，自2022年2023月份着手，历时四个月。对我市非公有经济进行了调研。在具体工作中，按照调研方案，与国家、省发改委有关处室进行了衔接，调查了局部民营企业，召开了县（市）区开展方案部门、市直有关部门座谈会，赴杭州、宁波、温州进行了参观学习，并通过市工商联、统计局、副省级城市发改委等多渠道、多形式查阅、核实了大量有关资料。形成初稿后，屡次集中讨论、征求意见，四易其稿，形成了“关于加快我市非公有经济开展的调研报告。报告总结了我市非公有经济开展状况和根本特点，分析了开展中存在的主要问题和制约因素，初步形成了我市
2、非公有经济开展阶段的根本判断，提出了进一步加快我市非公有经济开展的根本思路和局部措施建议，供参阅。改革开放以来，特别是党的十六大以来，市委、市政府高度重视非公有经济的开展，把开展非公有经济作为加快全市经济开展、实现富民强市目标的战略重点来抓，非公有经济获得快速开展。但由于历史和现实多种因素的影响，我市非公有经济在开展速度、经济总量、产业层次、管理水平、开展后劲等方面，与南方先进城市相比还存在较大差距，与经济大省省会城市的地位不相称。当前，非公有经济面临难得的开展机遇，全国各地都把非公有经济作为重点、亮点、增长点加快开展、竞相开展。本报告认为，非公有经济是我市经济开展中的薄弱环节，如果我们不奋起
3、直追，迎头赶上，一方面的差距就可能变成整体上的差距。要突破济南，必须突破非公有经济，实现非公有经济的跨越式开展。 一、我市非公有经济开展状况及总体判断 （一）根本特点1、开展速度较快。2022年以来，非公有、个体私营经济增加值年均增幅分别到达26.6%、16.8%，高于同期gdp13.3和3.5个百分点。截止2022年底，全市个体工商户12.7万户，注册资金26.7亿元，私营企业2.2万户，注册资金123.6亿元。相比2022年，全市个体私营经济注册资金增长61.6%，私营企业户数增长29.4%。 2、规模实力逐步增强。2022年，我市非公有经济增加值达482.7亿元，在gdp中的比重由202
4、2年的25%提高到35.3%；全市私营企业户均注册资金从34万元提高到56万元，增长了64.7。注册资金千万元以上的173户，过亿元的4户，分别增加138户和1户；企业集团6户，增加1户。济南力诺玻璃制品公司已成为全国最大的高硼硅、亚洲最大的安瓿和压制品生产科研基地，其太阳能真空集热管、热管式太阳真空集热管国内市场占有率到达40%以上。光明机器被国务院开展研究中心确认为“中国最大的门窗设备制造商。 3、奉献能力显着提高。2022年，全市非公有经济对gdp的奉献率到达54.4，个体私营经济对gdp的奉献率到达25.8。个体私营经济实现社会消费品零售总额302.6亿元，比2022年增长117%，已
5、占全市总量的56.8%。个私经济税收到达12.7亿元，比2022年增长62.0%，占全市总税收的比重由6.1提高到8%，占地方税收的比重由9.94提高到2023.8%。全市个体私营经济从业人员52.4万人，占全部从业人员的14.7，比2022年提高了3.2个百分点，成为再就业工程的重要渠道。2022年，2023个县（市）区非公有经济对地方财政的奉献率都在60%以上；xx市农民人均收入的60%以上来自非公有经济。 4、产业结构进一步调整。2022年上半年，全市三次产业增加值之比由1997年的3.3： 17.2：79.5调整为5.8： 22.6。71.6。我市民营企业在电子信息、机电一体化、生物制
6、药、精细化工、新材料等领域已显出较强的竞争力。现代高效农业、城市根底设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。一批产业群、园区、市场应运而生，产业聚集度不断提高。如商河的玻璃、丝网、塑料三大产业集群投资规模4.6亿元，可实现年产值8.2亿元。xx市的塔机产业群已拥有企业近千家，成为全国塔机行业的重要生产基地，市场份额占到全国的20%以上。以民营经济为主体的山大路科技街、xx区“汽车大道、“济南汽车园等开展已形成气候。 5、民营科技企业和外向型经济成为新亮点。2022年，全市科技型民营企业已达2022户，民营高新技术企业占全市高新技术企业的比例到达70%以上。xx区的民营科技产业园是全国首
7、批4家国家级民营科技产业园区之一。山东神思电子公司成为全国十家第二代身份证验证机具定点生产企业之一。十方环保的厌氧污泥反响器、晶恒电子的半导体芯片、半导体触发器等产品到达国际先进水平。外向型经济有一定开展。全市民营出口企业到达240家，拥有自营进出口权的私营企业由12家开展到221家，出口创汇由300万美元增加到6456万美元，占全市出口的比重由5.3%提高到7.8%。目前，已涌现出平阴玛钢、力诺集团、圣泉化工、九阳电器、一品实业等一批出口大户。 （二）开展中的主要问题1、总量规模小，拖累全局2022年，我市gdp在15个副省级城市中排在第12位，非公有经济排第13位，占gdp的比重排第14位
8、。从全省看，2022年，我市gdp占全省的11.0，非公有经济占全省的9.6，个体私营经济占全省的9.3。全省非公有经济生产总值、个体私营经济的比重为40.3%、30.2%，我市为35.3、25.5。我市个体工商户数居全省第5位，私营企业数量居全省第3位，私营企业注册资金居全省第5位。同样作为东部沿海经济大省省会的南京，个体私营企业户数全省第二，开展速度全省第一。杭州私营企业数量、从业人员、实收资本、营业收入四项指标全省第一。 2、平均实力弱，缺少龙头2022年，我市私营企业户均注册资金56万元，占全省平均的59，只占青岛的51、杭州的50、宁波的65.6、广州的46.8。济南民营大企业少，在
9、全国叫得响的大企业尤其缺乏。在全国民营企业500强中，杭州53家，绍兴46家、宁波19家，我市没有一家。注册资金202300万元以上的私营企业，广州1713家、杭州1391家、宁波616家，我市只有173家；1亿元以上的广州55家、杭州34家，宁波7家，我市只有4家。大型民营企业集团广州47家，宁波81家，我市只有6家。 3、产业层次低，布局分散2022年上半年，全市私营企业中，生产加工类企业6438户，仅占26.7%。而宁波从事第二产业的私营企业占私营企业总数的59.9。我市民营经济三次产业增加值之比为5.8： 22.6：71.6，宁波为6.3：59.5： 34.2。我市县域民营经济不兴旺，
10、没有形成“块状经济、集聚经济，规模优势得不到发挥。民营经济还没有真正成为老百姓的经济，局部产业虽有积聚，但规模小，产业链短，缺乏先进地市一村一品、一乡几品、一县多品、一园一业特有集群特色，缺乏他们数以千计的特色工业园区型、专业市场型、纵向配套型、合作扩展型、专业村型等块状经济。 4、开展能力弱，后劲缺乏民营科技企业杭州6000多家，我市仅有2022家。宁波创民营企业全国著名商标5个，中国名牌产品23个，省着名商标111个。温州拥有著名商标9件，中国名牌产品16个，省着名商标和名牌产品218个。民营企业创中国名牌与全国著名商标我省分别是20个、12个，我市只有各1个。宁波有自营进出口权的民营企业
11、985户，我市只有221户。宁波民营经济境外创办企业和工程投资分别为363户、962023.44万美元，我市根本为空白。 5、财政奉献小，从业率低与我市面积和人口规模近似的xx市，2022年个体私营经济实现的税收到达25.7亿元，是同期我市12.7亿元的两倍多。04年上半年差距急剧扩大，南京个体私营经济实现税收24.9亿元，而我市只有8.5亿元，差距拉大到3倍之多。2022年，我市个体私营经济从业人员为52.4万人，占全部人口的9.0，而南京为86万人，占15，青岛为88万人，占12.6。 （三）原因分析创业文化方面。创业文化先天缺乏是制约济南民营经济开展的首要因素。济南作为山东政治、经济、文
12、化中心，历史文化名城，与南方一些城市相比，其历史文化积淀更为深厚一些，尤其是由于受儒家文化的影响，造成了济南人重官轻商、重文轻商的心态，没有生发和形成开放型、创新型、竞争冒险型的行为方式，习惯于恪守宗法、循规蹈矩，讲求中庸、求稳怕变，直接影响了民营企业的创新能力。以温州、宁波等为代表的南方兴旺城市，形成了“两板精神（白天当老板，晚上睡地板）、“四千精神（历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计）、“四自精神（自主改革、自担风险、自强不息、自求开展）、“三胆精神（胆大包“天、胆大包“地、胆大包“海）。开展思路方面。近年来，我市对民营经济开展非常重视，开展思路不断完善，并出台了许多政
13、策，促进了民营经济的开展。但是，还没有像南方先进城市那样形成响亮的开展口号，明确的开展目标，清晰的开展思路，可操作性的政策措施，完整的保障体系和深入人心的开展理念。比方，杭州明确提出，开展民营经济就是开展“富民经济、“老百姓经济；“开展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先；打响“创业在杭州的品牌，建设“创业天堂；实现从民营经济大市向民营经济强市的跨越，实现“二次创业等，很有感召力。在民营经济比重超过70的根底上，又明确提出2023年到达80、2022202223年六项指标翻一番的目标。体制与机制方面。公有经济改制改组步履维艰，公有与民营相互间的联合、兼并、参股等进程缓慢，鼓励民营经济平等
14、参与国企改制的优惠政策得不到有效的落实。宁波自1992年起就比较彻底地进行国有、集体企业股份制改革，2022年改制面达98.9%。杭州、宁波、绍兴进入500强的民企很大一局部由国企、集体企业通过采取管理层和企业工人收购持股或无偿划转等方式转制而来，彻底解决了企业的体制和产权问题，使产权关系明晰，劳动关系理顺，具备了体制和产权的后发优势。开展环境方面。目前，我市民营经济开展的环境尚不宽松，主要表现在：（1）政策制定和落实不到位。比方在市场准入问题上，只笼统的提到除国家法律不允许的以外，其余都允许民营投资主体进入，仍然让民营经济无所适从，没有一个吸纳民营经济市场准入的具体方案，缺乏可操作性。（2）
15、税费负担沉重。据本次调查的民营业户反映，南方的税费本钱远远低于我市，难以吸引外来投资，甚至会挤走本地企业。（3）配套效劳体系不完善。缺乏包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律效劳、行业协会等在内的效劳体系。整体经济结构方面。一个地区的经济结构与民营经济开展具有高度的相关性，按市场经济规律，民营经济在区域经济中的比重，表达着区域经济结构的先进程度和人民生活的富裕程度，大局部国家及我国南方先进地区的国有经济都不到2023%。南方城市、东部地区经济比较活泼的重要原因，是这些地方根本实现了经济民营化。我市国有经济比重较大，民营经济不兴旺，直接影响着民营经济的快速开展、整体经济开展后劲和人民生
16、活水平的快速提高。组织体系方面。南方先进城市的民营企业之间已形成了联合协作、共同抢占市场的团队精神和自律意识，行业有序竞争。在运行机制上，政府给政策，行业协会定标准，政府、行业协会与企业之间形成了良性互动关系。例如，针对用地紧张的矛盾，温州家具商会统计整理了会员企业的用地需求，作为一个整体向政府提交了用地指标申请和统一规划设计，争取到了产业园区内一块土地作为家具专业生产园区。而我市在这三级体系之间存在严重的脱节现象，不少行业协会或商会没有摆脱政府附庸的地位，没有真正代表民营企业的利益，没有真正同市场接轨，甚至变成了民营经济开展的消极因素，据调查，有的企业参加各类协会40多个，每年支出40多万元，多数协会是企业非自愿的。同时，我们对外地驻济商会的重要作用认识
