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1、2012河南省选调生申论热点：农村教育问题【背景链接】我国农村人口数量占到全国人口数的70%，他们的教育问题是影响整个国家教育发展水平的关键所在。党中央、国务院十分重视农村教育，采取了很多切实措施加大对农村教育的扶持力度，农村教育取得了巨大的、历史性的成绩。但是由于经济社会的原因，特别是长期的城乡二元结构的现实影响，再加上一些农村地区自然条件也比较差，总体上，农村教育落后的面貌还没有得到根本改变。【原因分析】农村学校生源逐年减少。随着我国经济的不断增长，广大农民在国家惠农政策的激励下，生活日渐富裕起来，而富裕起来的农村家庭为了使仅有的一个孩子能有一个良好的教育环境，越来越多的家长把孩子送进城镇
2、读书，这是现在农村生源严重不足的主要原因之一。随着农民在土地上的收益越来越少，很多的农民进城务工已不是新鲜事，它已成为我国城市化进程中的一股主要力量，这一部分孩子跟随父母打工融进城市，也是造成一些农村学校的生源急剧下降的原因。部分家长教育观念的落后，部分家长，尤其是偏远山区的家长关心的不是学生的成绩，而是学生能不能尽早替家里分担经济上的困难，这也是一方面的原因。农村教育原本落后，在校生锐减后公用经费投入减少进一步拉大城乡教育差距，从而导致更多的农村学生涌向城市求学，形成恶性循环。师资力量薄弱。目前农村师资队伍呈现出以下几个特点：一是上世纪7080年代由民办转为公办的，现在都已五十岁左右，许多学
3、校四十五岁以上教师占总数的70%以上；二是任语文、数学课目的教师占到全校教师总数的80%，音体美、英语教师十分缺乏；三是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师，教学经验尚有待积累，而由于编制限制，部分人进不了教师队伍，少数即使进了农村学校，往往也难扎根，通常是干了几年，在教学上比较成熟了，就设法离开农村学校；四是骨干教师、学科带头人流失严重，有的学校已经没有骨干教师和学科带头人。造成这种状况，一方面是因为城区学校待遇高，教师要求调往城区；另一方面，只要是在教学上有闪光点的教师，城区学校都会想方设法来“挖”走。最主要的原因是受经济发展水平的制约，由于农村环境及生活条件较差，不能吸引、留住优秀人
4、才。农村学校硬件设施落后。与城市相比，农村学校教学设施陈旧，教学设备缺乏，严重地限制了教师教学，从而影响教学质量，阻碍学生拓展知识面。农村学校图书陈旧，试验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏，学生计算机比例远远低于城区学校，农村小学计算机和多媒体教学设备更为不足。有些学校，虽然配备了少量多媒体教学仪器，但由于缺少必要的维护和仪器的落后，不少课程都无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。教学环境上，农村中小学校舍差。在学区合并以后，有的寄宿制中学仅仅有一栋教学楼而已，学生的住宿、就餐条件极差。学生素质参差不齐。学校方面。在农村，学校教学设施陈陋、根本满足不了正常的教学要
5、求。比如像物理化学这样的课程，而要做很多很多的实验，但很多学校，有的甚至是重点中学也不能完全满足这些需求，很多的功课只能靠听老师讲，自己很难独立地动手操作。家庭方面。由于农村许多家长文化水平低，教育方法简单、粗暴，对子女的过错、学习成绩不理想，不是打就是骂，不尊重孩子的人格，这种“高压”，造成孩子的心理畸形。双亲都外出打工，而把孩子留给爷爷奶奶或其他亲属抚养，这就造成了留守儿童。而据最近的调查显示：目前中国的农村留守儿童的数量将近2000万，当中有84.6%的孩子由爷爷奶奶等隔代亲人照看，15.4%由亲戚代管，有少数甚至是独自一人生活。这样的一个局面如何能保证孩子们正常地接受教育。大多数爷爷奶
6、奶非常溺爱自己的孙子孙女。最多照料他们的衣食生活。对于学习及道德品格上的教育可以说是一项空白。学生自身方面。这些儿童缺乏必要的社会及法律知识，他们拉帮结派，打群架，喜欢逞能。由于没有家长的管束，不知道包容，不懂得谦让，道德水平极低，与整个社会格格不入，给中国农村的教育带来许许多多的麻烦。辍学之风抬头。个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫
7、现象。某省的抽样调查结果显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头。【对策解析】第一，各级政府要切实履行义务，大力发展教育事业。中共中央关于教育体制改革的决定中指出：“农村实行农业生产责任制以后，党的农村基层组织应该把更多的精力放到党员和群众的思想政治教育和文化技术教育上来，放到办好本村本乡的教育事业上来。中央认为，在新的经济和教育体制之下，各地将有充分的可能发挥自己的经济和文化潜力，加快教育事业的发展”。据此，乡(镇)人民政府及所辖各村民委员会必须担负起本行政区域实施义务教育法、普及九年义务教育的责任，具体组织
8、领导本区域普及九年制义务教育的工作，切实巩固和提高普及初等教育成果，加快乡级初中的建设。第二，合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地点开办住宿制学校。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题，也节省了师资等办学条件。第三，要加大对农村教育的投入。农村税费改革促进了农村义务教育投入问题的根本解决，初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。近年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加。但是政府的投入与农村教育欠帐之间的矛盾仍比较突出。有资料表明，我国人
9、口多、教育规模大，国家整个教育经费投入，相比世界发达国家明显要少。但在国内比较，城市教育经费远比农村宽松。教育发展的最大制约，就是经费短缺。体现教育公平的第一要素，就是经费投入的最大平衡！因此，农村教育要尽快走出低谷，真正实现根本振兴，首先，要确立国家及地方各级政府经费投入主渠道、并相对于过去明显加大投入等政策。其次，多方筹集集资金。就目前农村学校的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。第四，统筹城乡教育资源。这是当前和今后较长时期内，农村学校的重中之重工作。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体
10、化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要在公共教育资源上要统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。增强城乡教育者之间的流动性，让城市教师有义务在农村教学，这样能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。促进硬件资源的共享，实现图书资源、教学设备等的协调分配。2012选调生申论热点：整治建筑领域的腐败现象【背景链接】彻底整治建筑领域腐败乱象的必要性、紧迫性已经无用赘言。就在日前，武汉硚口区最大保障房项目刚验收就出现裂缝沉降；被誉为“亚洲第一”的郑州刘江立交桥通车仅6年就大动“手术”，却未发现招投标记录触目惊心的“豆腐渣工程”一再发生，给国计民生带来巨大的损害。从工程报建、招投标
11、、发包、施工、监理到质检、验收与之相对，从业主负责制、招标投标制、施工监理制到建筑法、招标投标法等目前，建筑工程所涉及到的几乎所有重要环节，都已有相应的法律法规进行规范。而另一方面，虚假招投标、化整为零规避招标，层层转包、曲线牟利，给好处费等等乱象却大行其道，作案手段多样化，方法日趋隐蔽狡猾。但不管是局中人，还是旁观者，说起来都如数家珍。在建筑领域，法律以外的一套利益机制“潜规则”顽强地建立了起来，似乎比法律法规更具生命力。【措施】公开透明监督渠道，是前提条件。要想加强规则执行，首先要及时发现并严厉惩罚违规行为。除了继续发挥原有的自查自纠和上级检查等机制的作用外，还应当充分发挥群众的监督举报作
12、用。群众不仅人数众多，而且生活在工程项目所在的基层，同时又是工程腐败的直接受害者。而要想充分发挥群众对工程建设项目的监督作用，必须使其掌握两方面的信息：一是有关的官方规则，二是工程项目的具体情况。在信息公开透明的情况下，在有群众参与的立体监督体系下，违规企业就很难再像过去那样“打一枪换一个地方”，利用信息不对称对各地政府实施各个击破。他们在任何一个地方有违规行为，都将在全国遭受行业禁入等严厉惩罚，这将促使他们遵纪守法，审慎行事。全程进行监管，是“显规则”硬气的必要手段。工程建设领域的腐败预防工作是一项极为复杂的系统工程，任何一个环节出现漏洞，都将抵消其它环节防腐措施的实际效用。加强事前监督，重
13、点关注工程招投标环节。加强事中监督，加强动态跟踪监督，关注工程建设环节。加强事后监督，关注工程竣工验收、决算环节。同时，对不作为的监管部门也要追究责任。加大惩罚力度，是“显规则”硬气的重要保障。每当一项新的防腐规则出台之后，新的规避和造假手法就会被很快地创造出来。只有不断提高发现违规行为的能力，同时加大对这些行为的惩处力度，才能够阻止违规行为的蔓延。工程建设中的违规行为几乎毫无例外都属于有意识行为，必须加大对违规行为的惩罚力度。惩罚若没有落到真正的责任人身上，那么惩罚就无关其痛痒，等风头一过，便会卷土重来。因此，要想有效地遏制工程违规和腐败行为，必须同时做到落点要准，打击要狠。有法可依，还要违
14、法必究，提高惩戒的效果和威慑力。唯有此，“显规则”才能真正硬气起来，关乎国计民生的质量工程才能安全无忧。2012河南选调生申论热点：创新基层管理【背景】乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。这次事件凸显了社会深层次矛
15、盾。据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科院表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。【解析】从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。今年9月以来，部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”.这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就
16、把握了问题解决的关键点。今天的中国，正处于社会转型期，经济社会在不断前行中不可避免地积累了一些矛盾，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。广东作为改革开放的先行地，经济发展快，开放程度高，社会转型快，流动人口多，社会管理压力大，社会矛盾早发多发，出现的问题既具有典型性，又具有警示性。直接诱发乌坎事件的土地问题，在全国其他地方也不鲜见，这些问题交织着个别利益和公共利益、短期利益和长远利益，使偶然性冲突背后存在着必然性动因。有利益博弈并不可怕。有了这样的博弈，才能更好地平衡利益、协调关系，让整个社会处于动态稳定之中。群众固然不能“有诉求就过激，一过激就违法”，再合理的诉求也要在法律框架下解决，基层政府也不能把本属正常的诉求表达，用“堵”和“压”使之演变成过激对抗。在乌坎事件中，基层政府最初失误正在于，没有正视村民合理的利益诉求，让理性的上访升级为过激的行动。【
