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1、梁山州琼海市森林病虫害防治项目建 议 书项 目 名 称：琼海市森林病虫害防治项目项目申请单位：琼海市林业局项 目 负责人：孙悟空项目实施单位：林业九局、市林业局编 制 日 期：3658年48月组 织 机 构 项目领导小组组 长：郝敦亮（琼海市政府市长）副组长：朱武能（二龙山林业局局长） 来龙马（黑虎林业局局长）成 员：李继良（二龙山林业局副局长） 狄青洞（黑虎林业局副局长） 迪皇后（火焰山林业局副局长） 祝 新（琼海市财政局局长） ABC（琼海市计划委员会主任） 孙悟空（琼海市林业局局长） 领导小组办公室设在市林业局主 任：孙悟空（兼）工作人员：李贵良 济公联系电话： 25目 录第一章 总论-
2、5一、项目概要-5二、编制依据-5三、主要技术经济指标-6第二章 项目建设背景和必要性-7一、项目背景-7二、项目建设的必要性-7第三章 项目区基本概况-10一、地理位置与行政区划-10二、社会经济概况-10三、森林资源概况-11第四章 项目建设方案-12一、项目建设和指导思想-12二、项目建设原则-12三、防治区域与规模-13第五章 建设内容-14一、预测预报-14二、防治技术措施-14第六章 投资估算与资金筹措-16一、投资概算依据-16二、主要技术经济指标-16三、投资估算-16第七章 效益分析与评价- 18一、生态效益-18二、社会效益-18三、经济效益-18第八章 项目建设保障措施-
3、 20一、组织管理-20二、工程管理-20三、资金管理-20第一章 总论一、项目概要1、项目名称：梁山州琼海市森林病虫害防治项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位：林业九局、市林业局4、项目单位法人代表：孙悟空5、项目主管单位：琼海市人民政府6、项目建设范围：林业九局、市林业局施业区7、项目建设内容及规模：项目建设内容：建立健全公益林病虫害预测预报网、购置必要的防治机械设备及用于防治的生化药剂等。建设规模：防治公益林总面积99999999亩。8、项目建设目标：在病虫害预测预报、检疫检查的基础上，通过营造林技术、药物防治及生物防治等多种技术措施，使项目区内病虫危害得到根本治理。9、项目投资规
4、模及资金筹措项目建设总投资为 999999万元。其中：国家投资9000万元，地方配套资金 9999万。二、编制依据国家林业局关于颁布森林病虫、鼠害综合治理工程项目建设标准（试行）的通知（林计发200436号）；森林病虫害防治条例；黑吉辽省人民政府关于进一步加强森林病虫害防治工作的通知；林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）；三、主要技术经济指标1.黑僵菌：3.0万亿孢子/亩2.苏云金杆菌：60万国际单位/亩3.质型多角体病毒；100亿病毒晶体4.赤眼蜂；8万头/亩5.1.2烟参碱：0.4升/亩6.灭幼脲：30克/亩7.杀蛉脲：5克/亩第二章 项目建设背景和必要性一、项目背景黑吉辽省梁山州琼
5、海市在社会稳定、经济高速发展的前提下，林业生态事业有了长足的发展，造林面积逐年增加，生态环境逐渐改善。但随着有林地的面积不断增加，大面积的落叶松林和樟子松幼林也面临着遭受了病虫鼠害的严重危害。近几年，境内森林病虫害发生面积占有林地面积逐年有增无减。琼海市地处农、林、牧交汇处，森林病虫鼠害种类多、发生频率高。落叶松林主要受落叶松毛虫危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，这些害虫和鼠害是我国政府规定的重点防治对象。特别是近年来由于全球气候变暖，使该林区气温上升降水量偏少，为森林病虫鼠害的暴发提供了适宜的环境条件，导致上述虫害、鼠害大面积发生并不断蔓延，造成珍贵的针叶林受到严重危害，已对森林生态系统造成
6、严重的破坏。针对目前的森林病虫鼠害发展趋势，琼海市林业局为了提高对森林病虫鼠害的可持续控制能力，建设健康的森林生态系统，使林业更好的服务于生态文明建设，提出森林病虫害防治建设项目。二、项目建设的必要性（1）是建设健康的森林生态系统的需要森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成部分，但森林病虫害对森林生态系统造成的破坏，严重影响着生态环境建设的步伐。森林病虫害防治工作是生态建设的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。该项目的实施，是全面提高琼海市林业局森林病虫害防控和应急救灾能力，迅速遏制森林病虫害发展势头，实现防灾减灾，推进森林资源可持续发展的重要举措。（2）是实现林业可持续发展、促
7、进社会经济健康发展的需要森林病虫害对林业生态建设和林业产业的发展都构成了严重威胁，直接制约着森林资源的健康发展，影响环境美化、森林旅游资源的开发、外商投资和对外贸易等经济活动的正常进行，威胁着区域的生态稳定，影响到林业经济结构的战略性调整和国民经济的稳定发展。因此，重视和加强森林病虫害防治工作，是保障生态建设成果、维护生态安全、建设生态文明的重要保障，是保护和发展森林资源、生态景观，充分发挥森林效益，实现新世纪林业跨越式发展、保障国民经济和社会协调发展的客观需要。（3）是有效防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播的需要随着区域经济的发展，从进口的植物及其繁殖材料数量迅速增加，外来林业有害生物传
8、入的途径越来越多。有害生物不仅会经济造成巨大损失，而且也会给森林生态安全和生物多样性保护造成了极大的破坏，直接威胁国土生态安全。因此，该项目建设将对区域建立重大外来林业有害生物快速反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力起到推动作用，健全集预防和除治功能于一体的林业有害生物体系，防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播。（4）是贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针的需要1997年国家林业局提出了森林病虫害防治必须实现由重除治向重预防转变为主的“四个转变”，但森林病虫害防治工作的重点仍然放在重大病虫害防治上。目前琼海市森林病虫害总体防治水平还很低，基础设施不健全，应急能力比
9、较低，现有条件难以满足森林病虫害防治工作的需要。为贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，必须加强森林病虫害防治体系建设，提高整体防治水平，从根本上遏制森林病虫害发生危害的势头，推进森林病虫害防治向科学化、无公害化转变。（5）是保护病虫害防治成果，全面提高综合治理水平的需要由于琼海市森林病虫害防治体系的基础建设薄弱，防治设备简陋，无法形成大规模灭灾减灾能力。因此，通过该项目建设，在全面开展重点治理的同时，提高防控能力，保持和巩固森林病虫害防治成效，保护森林资源健康发展。第三章 项目区基本概况一、地理位置与行政区划琼海市位于梁山州上半部，地理坐标为东经3969999999，北纬99
10、9999999。上与西辽国接壤，东与查干淖尔市的大王庄市相邻，北同查干淖尔市的归流河县乌加尔河相望，南和甘南县毗邻，东西长999公里，南北长999公里，全市总土地面积9999平方公里，辖区内中蒙边境线长999.999公里。琼海市行政区划分为地泉、黑虎、二龙山9个镇、99个自然屯；行政辖暖水、树山、旧镇9个街道；境内驻有火焰山林业局、二龙山林业局、黑虎林业局和呼拉尔林场四个林业企事业单位。其中，火焰山林业局为国有森工企业，隶属火焰山林业管理局；二龙山林业局、黑虎林业局为地方林业局，隶属梁山州行政公署；火焰山林业局、二龙山林业局和黑虎林业局先后于90年代初实施了天保工程。二、社会经济概况（一）人口
11、琼海市总人口9.9万人，由西辽、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、苗、壮、锡伯等99个民族组成，是以西辽族为主体、汉族居多数的多民族聚居地；其中农业人口0.990万人，占90%，人口密度为9人/平方公里。（二）交通与社会服务业琼海市交通便利，黑（黑城）火（火焰山）铁路从境内通过。正在开工建设中的“两伊”（伊朗伊拉克）铁路建设项目被列为黑吉辽省上部大开发十六大重点项目之一，黑火铁路也将随着两伊铁路的建设改造升级。公路四通八达，S999省道从境内通过、公路通车总里程999公里，其中主干线通车里程999公里。火焰山飞机场、火焰山松贝尔口岸基础设施建设已部分开工。不久的将来，立体化的交通网络将使火焰山成为区域交通枢纽，对琼海市乃至对梁山州，优化投资环境，提高知名度，推动地方经济快速发展都具有重要意义。三、森林资源概况琼海市呼拉尔林场99999公顷，林业用地99999 公顷，其中有林地99999公顷，占林业用地面积99.99%；疏林地面积999公顷，占9997%；灌木林地面积99公顷，占0.99%；未成林造林地面积9999公顷，占9.99%；宜林地99999公顷，占99.9%；苗圃地99公顷。林场森林覆盖率99.9%。第四章 项目建设方案一、项目建设和指导思想以中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指导，积极贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促
