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4、立法类的财政监督、司法类的财政监督和执法类的财政监督三种。财政监督是社会、国家和政府职能所使然，应站在整个社会、国家和政府的高度，全面客观地认识财政监督。 （中经评论北京）当前，财政监督在实践方面已经取得了不斐的成绩，但由于我国处于转型时期，仍然存在一些问题。据国家审计署的统计显示，最近5年，全国内审机构共查出财政损失浪费资金420.9亿元，发现大案要案线索9841件。2007年3月28日，财政部纪检组在全国财政监督工作会议上透露，2005年和2006年，全国地方各级财政监督机构累计查出各种违规违纪金额1195亿元。这些问题的存在，一方面反映出财政监督确实起到了其维护财政安全的查错纠弊作用，同
5、时也暴露出中国财政监督仍然有很多事要做，与此相对应，我国财政监督的理论则落后于财政监督的实践，现有的财政学著作和教科书中关于财政监督的描述不够详细，因此有必要集中力量对财政监督加以系统的研究探讨。 一、文献综述 对财政监督理论与实践的解读，我国学界和实务界的理解众说纷纭，莫衷一是。现有文献对财政监督主体的认识不同，对财政监督的客体和对象表述也有差异。 （一）财政监督主体论 财政监督主体论的相关文献介绍财政监督时都有关于监督主体的表述，但各自对财政监督主体的认识又存在两种不同的观点，分别认为财政监督主体是由一个单一的主体或者多个不同的主体组成的。 一种观点是单一主体论，认为财政监督的主体就是政府
6、的财政机关。根据现代经济辞典的解释：财政监督是国家财政部门实施的对财政资金运作过程中的全部行为的监督。姜维壮认为，“一种意义上的财政监督，主要是指财政部门通过财政收支活动对国民经济与社会发展计划执行过程实行的全面监督。”财政部“财政监督”课题组将财政监督表述为：“国家财政部门为保证财政分配活动的正常进行，在财政分配过程中依法对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有权益及其他财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行的监控、检查、稽核、督促和反映。”袁凌、赵福军认为“财政监督是为了提高财政支出效率，在财政系统内部设置财政监督机构监督财政活动。”同样持财政监督单一
7、主体观点的还有李学军、马向荣、孙亦军、苏道俨等。顾超滨对财政监督的解释列举了具体从事财政管理部门的专职机构，将财政监督的主体表述为“政府财政部门与受它管理的国有资产管理机构、政府税务机构、国家金库，部分地还包括征收进出口税费的海关等。”财政监督主体范围有所扩大，但仅限于“受它管理的”专职机构，因此仍然可以理解为持财政部门是单一的监督主体的观点。 把财政监督偏颇地理解为财政部门自身的监督行为，是只由财政部门作为单一主体进行的监督，人为地缩小了财政监督的主体和客体的范围。总之，单一主体论虽然符合财政监督的初始状况，将财政监督定义为“财政部门进行的监督”，但却悖逆于财政监督的发展。 另一种观点是多元
8、主体论，认为财政监督的主体不仅仅是财政部门，还应该包括议会监督、审计监督、社会监督等，有些文献将其概括为“监督财政”，体现为不同的监督主体对政府的财政财务活动进行全面监督。姜维壮认为财政监督可以有另外一种意义，即广义的理解，“主要是指对财政财务收支活动的监督，它大致包括四种形式，即行政监督、司法监督、群众监督和议会对财政的控制与监督等。”并将其称之为监督财政。於鼎丞、廖家勤认为“财政监督也就是监督财政（监督政府财政活动），从而财政监督也就是对政府财政活动的全面监督，凡是政府财政活动就都限于财政监督范围。”“在我国财政制度不规范的情况下，财政监督除了主要对预算监督外，还要对预算外以及制度外收支进
9、行监督，既包括政府内部监督，即财政部门的监督，也包括外部监督，即政府以外的主体对政府财政活动的监督，包括权力机关的监督、审计机关的监督以及社会公众和新闻舆论监督。”邓子基、贾康、王继光、孟英娇、陈工、陈健、刘昆、辜东方、李武好、韩精诚、刘红艺等也认为财政监督的主体应该是多元的。马向荣（2008）认为公共财政体制下财政监督的主体有两个：人民和政府。 总之，这种观点将财政监督从单一主体拓展到了多元主体，其着力点是把财政监督的客体定义为“财政方面的监督”或“对财政的监督”。这符合财政监督的发展过程，但财政监督能否称之为“监督财政”，还需要进一步思考。 （二）财政监督客体论 财政监督客体论的相关文献在
10、解释财政监督时索性省略了对财政监督主体的表述，而着力于财政监督的客体。财经大词典就将财政监督解释为“监察和督促国家财政在资金的筹集、供应和使用过程中合法、合理、正常、有效。它是社会主义财政的一项重要职能，是财政管理的重要内容。”孙家骐认为财政监督指的是通过财政收支管理活动对有关的经济活动和各项事业进行的检查和督促。张馨认为“所谓财政监督，就是依据既定的法律法规制度，对政府整个收支活动过程的每个环节和项目，甚至每一文钱所进行的监督，其实质是对政府权力的约束与规范，使政府只能在法律规章制度允许的范围内开展财政活动。财政监督是财政管理活动的一个重要组成部分。财政活动是由政府所有的科层（包括附属于各级政府的企事业单位和其他机构，下同）及其官员具体进行的，因而财政监督应当是对于政府所有科层及其官员收支活动的监督，而不仅限于对财政部门活动的监督。”但事实上，他们也多倾向于认为财政监督主体是多元的。 这种观点着力于“对财政方面的监督”的最终发展，研究重点是财政监督主体向客体发展的结果。但在界定客体对
