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1、粉煤灰综合利用管理办法2013年1月5日，中华人民共和国国家发展和改革委员会等10部门令第19号公布粉煤 灰综合利用管理办法。该办法分总则、综合管理、鼓励措施、法律责任、附则章28条, 自2013年3月1日起施行。1994年原国家经贸委等6部门联合发布的粉煤灰综合利用管理 办法（国经贸节199414号）予以废止。目录1基本信息2第一章总则3第二章综合管理4第三章鼓励措施5第四章法律责任6第五章附则1基本信息中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国财政部中华人民共和国国土资源部 令中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中
2、华人民共和国交通运输部国家税务总局国家质量监督检验检疫总局第19号为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，我们对粉煤 灰综合利用管理办法进行了修订，现予发布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原国家经贸委等六部门发布施行的粉煤灰综合利用管理办法（国经贸节 199414号）同时废止。1国家发展和改革委员会主任:张 平科技部部长：万钢工业和1信息化部部长：苗圩财政部部长:谢旭人国土资源部部长：徐绍史环境保护部部长：周生贤住房城:乡建设部部长：姜伟新交通运输部部长：杨传堂税务总局局长：肖捷质检总局局长:支树平2013年1月5日粉煤灰综合利用管理办法2第一章总则第一条 为节
3、约资源、保护环境、发展循环经济，深入推进粉煤灰综合利用健康发展, 根据中华人民共和国循环经济促进法、中华人民共和国清洁生产促进法、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法等有关法律法规，制定本办法。第二条中华人民共和国境内粉煤灰的产生、储运、综合利用等活动，用本办法。 第三条本办法所称粉煤灰是指：燃煤电厂以及煤矸石、煤泥资源综合利用电厂 （以下称产灰单位）锅炉烟气经除尘器收集后获得的细小飞灰和炉底渣.第四条本办法所称粉煤灰综合利用是指：从粉煤灰中进行物质提取，以粉煤灰 为原料生产建材、化工、复合材料等产品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填 和农业等。第五条国家发展改革委负责全国粉煤灰综合利用的
4、组织协调和监督检查工作, 国务院有关部门负责各自职责范围内的相关工作.地方各级资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施和本行政区域的监督、 管理和协调工作，有关部门负责各自职责范围内的相关工作。相关行业协会、社会团体组织开展粉煤灰综合利用技术培训和交流，加强行业 自律。第六条粉煤灰综合利用应遵循“谁产生、谁治理，谁利用、谁受益”的原则, 减少粉煤灰堆存，不断扩大粉煤灰综合利用规模，提高技术水平和产品附加值。3第二章综合管理第七条国家发展改革委会同国务院有关部门组织编制粉煤灰综合利用实施方案各 省级资源综合利用主管部门会同有关部门编制本行政区域的粉煤灰综合利用实施 方案，并纳入地方经济社会发展规
5、划，报国家发展改革委备案。第八条国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部 环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、税务总局、质检总局等部门负责制订 完善粉煤灰综合利用的相关政 策、技术、产品导向目录和标准，组织开展粉煤灰清 洁高效利用关键技术、设备的研发与产业化示范，推动粉煤灰在建筑、建材、化工 等更多领域的广泛应用。第九条 产灰单位须按照中华人民共和国固体废物污染环境防治法和环境保 护部门有关规定申报登记粉煤灰产生、贮存、流向、利用和处置等情况，同时报同 级资源综合利用主管部门备案.地市级环境保护部门、资源综合利用主管部门负责统计和掌握本地区粉煤灰产 生、贮存、流向、利用
6、、处置等数据信息。各省（区、市）环境保护部门和资源综 合利用主管部门应于每年6月底前，将本地区上年度统计数据报环境保护部和国家 发展改革委。第十条 新建和扩建燃煤电厂，项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉 煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和 处置方式。综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉 煤灰综合利用工程的要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的,用灰单位应符合国家产业政策 且具备相应的处理能力。第十一条新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、防止环境 污染，避免建设永久性粉煤灰堆场（库），确需
7、建设的，原则上占地规模按不超过3 年储灰量设计，且粉煤灰堆场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合一般 工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）等相关要求。第十二条产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排、粗细分排、灰渣分排的 原则进行分类收集，并配备相应储灰设施。已投运的电厂要改造、完善粉煤灰储、 装、运系统，包括加工分选、磨 细和灰场综合治理等设施。产灰单位既有湿排灰堆场（库），应制订粉煤灰综合利用专项方案和污染防治专 项方案，并报所在地市级资源综合利用主管部门和环境保护部门备案。新建电厂应 以便于利用为原则，不得湿排粉煤灰。堆场（库）中的粉煤灰应按环境保护部门有关
8、规定严格管理。第十三条在堆场（库）提取粉煤灰，产灰单位应与用灰单位签订取灰安全及环 保协议，产灰单位应对用灰单位从指定地点装运未经加工的粉煤灰（包括从湿排灰 堆场（库）取灰点、电厂储装运 设施中取原灰）提供装载方便，并维护灰场和生产 现场的安全。第十四条粉煤灰运输须使用专用封闭罐车,并严格遵守环境保护等有关部门规 定和要求，避免二次污染.第十五条粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝 及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质 量标准，质量技术监督部门和工程 质量管理部门应依法监督管理。4第三章鼓励措施第十六条鼓励对粉煤灰进行以下高附加值和大掺量利用：（一）发展高铝粉煤灰
9、提取氧化铝及相关产品；（二）发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；（三）利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配料；（四）利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。第十七条鼓励产灰单位对粉煤灰进行分选加工，生产的符合国家或行业标准的 成品粉煤灰，可以适当收取费用，其收费标准根据加工成本和质量，由产、用灰双 方商定。鼓励产灰单位与用灰单位签订长期供应协议。第十八条用灰单位可以按照国家鼓励的资源综合利用认定管理办法有关要 求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申 请享受资源综合利用相关优惠政 策。第十九条鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国家或行业质量标 准
10、的粉煤灰及其制品。第二十条对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，相关部门 应给予一定支持。对获得国家和地方资金支持的粉煤灰综合利用项目，所在地区科 技、投资、环保等部门要对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并 进行资源综合利用效果的后评估。第二十一条各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况 制定相应的鼓励和扶持措施。第二十二条相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的 产灰、用灰、运灰、设计、科研和管理等单位及个人按规定予以表彰和奖励。5第四章法律责任第二十三条 新建电厂兴建永久性储灰场违反第十一条规定的，由国土资源等部门 监督其限期
11、整改。对环境造成污染的，由环 境保护部门依法予以处罚。第二十四条 任何单位及个人不得在灰场（库）非指定区域擅自取灰，凡擅自取 灰影响灰场（库）安全，造成财产损失或引发安全事故的，有关部门要依法追究相 关责任.第二十五条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由环境 保护、质量技术 监督等部门根据情节轻重及有关规定予以行政处罚，资源综合利用主管部门监督整 改。第二十六条有关部门依照本办法及相关规定对单位、个人处以罚款和没收财物 时,应遵守中华人民共和国行政处罚法相关规定，同时必须使用财政部门统一制 发的罚没票据.6第五章附则第二十七条 各省级资源综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，制 定实施细则.第二十八条 本办法自2013年3月1日起施行。原国家经贸 委等六部门联合发 布的粉煤灰综合利用管理办法（国经贸节1994 14号）同时废止.2
