《资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路.doc(11页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路_运城市电力生产企业状况调查(运城中心支行课题组)电力工业是在我国经济中占有举足轻重的作用。“十一五”期间,我国的电力工业得到了长足发展,然而,随着厂网分开、煤碳市场市场化运作等一系列改革措施的出台,电力生产企业面临着煤价高企、电价煤价倒挂等诸多问题,导致出现电力企业发电越多、亏损越多的尴尬局面。2011年11月,山西省13家电力生产企业向中央求援帮助,希望国家上调电力入网价格。今年2月份,15家电力生产企业同样上演了一幕求援求助演义。运城市作为山西省资源相对缺少的地区,其境内的电力生产企业面临的形势更为严峻,而当地经济的快速发展,又对电力生产提出了更高的要
2、求。如何解决电力生产企业的经营困难,提高其发电的积极性,支持地方经济发展,成为摆在我们面前的重要课题。近期,我们深入大唐国际、河津电厂、永济蒲光电厂等3家电力生产企业进行专题调查,旨在探讨如何加大对电力生产企业的政策、金融支持,使电力生产企业真正摆脱经营困境,步入健康发展轨道。运城市现有发电厂28座,装机总容量423.5万千瓦。其中,省调主力电厂7座,装机容量374.9万千瓦,平陆凯迪风电厂4.9万千瓦。地调小电厂21座,装机容量48.612万千瓦。省调主力火电厂有6座,发电量占到运城市全部容量的87.37%。运城市作为山西省一个资源相对稀缺的地区,火电生产占据了绝对的地位。因此,我们选择了大
3、唐国际、河津电厂、永济蒲光这三家规模较大、设备先进的火力发电企业作为本次调查的对象,就是为了更能准确地反映出运城电力生产企业的真实现状。一、 困境:长期亏损局面难以改观 企业经营举步维坚1、电力生产企业全面亏损。三个被调查企业,2011年末亏损7.2亿元,其中大唐国际亏损5.2亿元、河津电厂亏损2亿元、永济蒲光电厂亏损3亿元。2008年以来累计亏损36亿元,其中大唐国际累亏20亿元、河津电厂累亏4亿元、永济蒲光电厂累亏12亿元。实际上,一些发电厂自投产以来,就面临着亏损的局面。如永济蒲光电厂,自07年建成投产以来,就一直亏损。07年亏损180万元,08年亏损7000万元,09年亏损9000万元
4、,10年亏损2.4亿元,11年亏损3亿元。大唐国际也是07年投产就面临着大面积亏损的局面。经历了2008年开始的煤价狂飙、2009年大规模煤炭资源整合后,山西火电企业的传统优势不再存在。巨额的亏损从2008年就已经开始了。在我们的调查中,三家被调查企业的有关负责人说的情况大致一样,都经历了煤价狂飙、企业大面积亏损,不堪重负的经过。2、企业亏本发电,多发电多亏损。永济蒲光电厂的负责人给我们算了一笔帐:燃料成本是2角9分。那么单位其它的费用,主要是和发电量有关系,比如说今年我们的发电量上不去,因为资金的危险我们发电量上不去。正常年份我两台30万的机组,要发到38亿到42亿,而11年我们最多发30亿
5、,那我单位的其它费用也要占到1角到1角2分,这样算下来就是4角1分,总的成本就是4角1分。每发出一度电,成本是在4角1分,不过输出电价却是3角5分,这就意味着,企业每发出一度电,亏损就是6分。这也就意味着,电力生产企业处于不发电就不生产,而发电越多亏损越多的尴尬局面。3、企业自有资金链彻底断裂,完全靠拖欠资金维持企业经营周转。11年度,三个被调查企业的资金十分困难,基本上都是靠拖欠煤炭供应商的煤款度日。大唐国际最高时拖欠3亿元,河津电厂最多时拖欠4亿元、永济蒲光电厂拖欠3亿元。煤炭供应商期盼电厂形势好转,不得不继续供煤,而电厂也不得不在拖欠中度日如年。河津电厂从11年的4月份就出现拖欠,大唐国
6、际和永济蒲光从8、9月份开始拖欠。由于企业拖欠严重,煤炭供应商供煤积极性不高,企业因无煤可烧面停机的现象经常发生。 5、企业资产负债率较高,寻贷无门。2011年末,三家被调查企业的平均资产负债率达120%以上。其中,大唐电厂资产负债率131%,永济蒲光电厂资产负债率120%,河津电厂资产负债率115%。企业目前的资金供应主要靠总公司解决,调查中三个企业均有寻求当地金融机构支持的意向。但是,由于企业经营亏损、高负债率,在当地的金融机构根本无法得到信贷支持。永济蒲光的负责人说,尽管我们经营亏损,但我们属于漳泽电力总公司,还银行的款还是有保障的。每年的冬季贮煤需要大量的资金,当地的金融机构如果能够解
7、决一些临时性的资金,就可以缓解我们的资金压力。但是,银行有银行的规矩,象我们电厂这种财务状况,根本无法获得银行的支持。 6、电力生产企业出现减亏可喜局面,实现扭亏仍然存在很大困难。今年一季度末,河津电厂同比减亏9000多万元,减亏幅度过半;永济蒲光电厂同比减亏2700万元;大唐国际同比减亏6000多万元。电力生产企业出现减亏的可喜局面,主要原因一是2011年12月1日起,国家上调了电入网价格,每度电上调了6分钱;二是一季度煤价略有下行,企业的生产成本降低。虽然从帆面上反映企业出现大幅减亏,但企业对此并不乐观。永济蒲光电厂的负责人说,一季度他们虽然减亏2700万元,但一些应摊的费用尚未入帐,如果
8、全部摊进去,基本上与去年持平。再者,即将进入夏季,用电高峰就要来临,企业能否应对还不知道。企业的根本问题没有得到解决,也就是说企业亏损的状态没有大的改观,企业的经营仍然十分困难。预计今年的亏损仍然有3亿元左右。二、 成因:市场煤计划电 电力生产企业巨亏直接原因1、煤价与电价的倒挂,是电力生产企业亏损的最直接原因之一。2007年年底标煤的单价应该是300多元,不含税的标煤单价,2011年720元左右,翻了一倍,720元还是不含税的。基本上是翻了一倍多,涨了180%。就是从2007年年底到现在涨了180%。在煤价涨幅到达180%的同时,电价的价格仅仅从2007年的2角6分上涨到了今年年初的3角5分
9、,涨幅有限,煤价与电价的倒挂,是造成火电企业亏损最根本的原因。是谁推动了煤炭价格的飙升。一是小煤窑的关停,市场煤源紧张,直接导致电煤价格快速增长。2008年,山西省强制关停小煤窑、黑煤窑,业内人士预计,当年的煤产量减少2-3亿吨,是山西省全部年产量的三分之一左右。二是煤炭的市场化运作,推动了煤价的上扬。由于周边省市的电网入价比山西省高,可承受的成本压力较小,愿意出更高的价格购煤,加之煤炭市场的供不应求的局面,推动了煤价的上扬。2、电力企业盲目扩容,竞争激烈是电力生产企业的、亏损的主要原因之一。五大发电集团从2004、2005年那个时候扩张速度非常快,厂分家之前,山西省电总装机是3.5亿个,短短
10、的几年,现在装机就扩大到了9.6个亿了。这是历史上没有的。五大发电集团咱们中国都在鼓励做大做强,都在争着做大做强,而我们国家的政策实际鼓励是在鼓励做大,而不是鼓励既做大,又做强。从3.5亿的装机在短短换的几年时间就扩大到了9.6亿,相互之间惨烈的竞争也是造成火电企业亏损的一个主要原因。调查中,三个被调查企业均反映不能满负荷运转,发电量仅占其生产能力的70-80%。永济蒲光电厂的负责人说,如果机组能够满负荷运转,企业的应摊费用就会降低,每年的亏损额至少能降低三分之一。他们抱怨供电公司不能够分配足够的发电任务,岂不知电力生产企业的过快扩张,直接导致各电力生产企业都处于吃不饱状态,供电公司也不可能只
11、照顾一家电厂而不顾其他电厂的死活。3、承担政策性任务,是加大电力生产企业亏损的又一因素。与其他两家企业相比,永济蒲光电厂承担着永济市的供热任务。供热涨价,居民不满意,政府不答应,而企业供热亏损又没有人管,还得承担。该企业负责人说,每年他们仅供热亏损就在达300-500万元,07年至11年累计亏损在2000-2500万元,更加加重了企业的经营负担。4、合同煤履约率低,是导致电力生产企业亏损加大的主要原因之一。每年的电煤洽谈会,电煤双方签订重点供煤合同。但由于煤炭话语权增强,往往不能严格兑现重点电煤合同的销量和价格。据调查,大唐国际的履约率在30%左右,永济蒲光电厂在25%左右,河津电厂在30%左
12、右。一是电力与煤炭企业通过中间商签合同,煤电双方都有代理,中间商从中协调电煤与车皮,灰色地带太大。目前煤炭流通环节乱象丛生,中间环节层层转手加码,获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润,这几乎成为行业潜规则。二是履约煤质量堪忧,电厂不敢要。煤炭供应商较强的优势,把一些劣质煤供应电力生产厂家,“要就是这,不要连这都没有”的现象使电力生产企业苦不堪言。而质量太差的煤,电力生产企业也不敢多要,这对设备的破坏是毁灭性的。5、市场煤计划电,电力生产企业亏损的最直接原因。电力生产企业在原煤的采购上,从市场上直接购买。电厂是否亏损的话语权在煤炭生产企业,电与煤的博弈中,煤炭生产企业的优势十分明显。而电力生产企
13、业的主要商品“电”的定价权却在国家发改委,而且只能卖给国家电网,没有其他的销售渠道。而“电”的涨价又牵扯到国家经济的各个方面,百姓生活,国家在这方面非常谨慎。永济蒲光电厂的负责人把这种状况形象地比喻成“肉加馍”,煤炭市场化、供电计划化,电力生产企业只能夹在中间受苦。6、运城市资源相对疲乏,是运城电力生产企业亏损较大的因素之一。相对于山西省的其他地区来说,运城市没有资源优势。河津电厂当时就是看到当地的资源优势,但2008年关停小煤窑,河津小煤窑全部停产,至今尚未恢复生产。调动其他地区的煤,运输成本又居高不下,用山西其他地区的煤到厂成本在每吨以上800元。山西的电力生产企业不敢用山西的煤,只能用运
14、城相邻的陕西煤,因为陕西煤比山西煤便宜,陕西煤到厂价格每吨仅有750-770元。山西人不敢用山西煤,当是对运城电力生产企业的绝妙讽刺。三、出路:煤电联合 多方举措支持电力发展1、继续实行煤电联动机制,加强监管。在目前电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下,煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。现阶段除了涨价之外,解决煤电问题一要实行煤电联动,在不调终端销售电价的前提下上调上网电价,电网的涨价压力由国家补贴来消化;二要控制煤价上涨,对煤炭企业征收特别收益金用于补贴电网。针对可能存在的煤电联动后煤炭跟风涨价的循环涨价怪圈,从国家层面上要加强监管,如果煤价涨得太快,应纳入临时干预
15、范围,建立调价申报制度,或者通过征收暴利税等方式遏制煤炭的涨价冲动。2、加大检查监督力度,保障重点合同煤履约。重点合同煤是国家协调煤电双方的一个重要措施,国家有关部门要加强监管,加大检查监督力度,既要保证重点合同煤的履约率,又要保证重点合同煤的质量,减轻火电生产企业的压力。分配给电力生产企业一定的口粮,也就是说,定矿、定价、定址、定量。在国家有关部门的监督下,能够不折不扣地执行。3、煤电联合经营,增强电力生产企业的市场抗风险能力。在煤电矛盾一直无法破解的情况下,通过“煤电联营”来缓解“市场煤”和“计划电”之间的冲突,从而来维护能源稳定和安全。目前,全国存在多种联营模式:煤炭企业控股和建设电站的
16、“神华模式”,电力企业办煤矿的“鲁能模式”以及电力集团集中控股的“伊敏模式”等。河津电厂、永济蒲光电厂都是漳泽电力旗下的分公司,去年开始的大同煤业与漳当电力的合作,使两家企业对企业的未来充满了信心。4、多项措施并举,解决电力生产企业的燃眉之急。一是在资金和煤源上支持。2011年末,针对当前山西省部分火力发电企业的生产经营困境,除已经采取的调电价措施外,山西省政府方面决定从资金和煤源上给予政策扶持,10亿元财政借款和1000万吨重点合同电煤供应,解决了电力生产企业的一时之急。二是考虑可以通过财政补贴的方式,也可以采取给发电企业测算零利润,按零利润竞价上网的方式来解决。5、建立全国统一的、开放的市场体系,清除分割、封锁市场的行政性壁垒,营造公平竞争的市场环境,建立以市场形成价格为主的价格机制。这是电力行业改革的最终目标。必须要建立起电力市场交易机制,电力供需双方直接见面,市场化运作,国家电网公司就象高速公路一样收取一定的“过路费”,成为