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1、借鉴美国经验摸索中国页岩气开发模式内容摘要:近些年，美国通过页岩气等替代能源的爆发式增长成为全球能源新秩序的最大受益者,并提出“能源独立”的战略设想。中国同样是全球页岩气资源储量最丰富的国家之一,然而，与常规油气资源比较,页岩气等非常规油气资源有三高的特点高技术、高投入、高风险。由于中国页岩气地质构造复杂、页岩气开采缺少核心技术、特别是既有天然气体制和定价机制等阻碍了中国页岩气的开发。中国开发页岩气不能盲目大跃进，而应当建立符合中国国情的开发模式,采用循序渐进的方式,稳步推动页岩气开发。一、“页岩气革命”将使美国实现“能源独立”美国页岩气商业开采可以追溯到8,然而直到上世纪90年代水力压裂和水
2、平井技术获得突破，才带来了页岩气产业的繁华。美国能源情报署(EIA)数据显示,-美国页岩气年均增长9.%,-年均增长77%，占天然气总产量的比重由的22%提高到3.3%。根据能源展望的预测,将来美国页岩气产量将继续保持迅速增长的趋势,将达到250亿立方米，约占天然气总产量的%;23年将达到0亿立方米,约占天然气总产量的4%。“页岩气革命”不仅在变化美国的能源构造，也将对全球能源格局产生极其深远的影响:1、“页岩气革命”大大提高美国能源自给率。由于天然气产量不断上升,美国能源进口依赖度浮现下降，美国能源情报署数据显示，美国每日进口原油891万桶，为1999年以来最低水平。原油进口占美国石油消耗的
3、比例降至44.8%，为199年以来最低,使美国超过俄罗斯成为全球天然气第一大资源国和生产国。2、“页岩气革命”使天然气价格大幅下降。页岩气正在成为美国天然气供应主体,美国天然气价格自以来降幅已超过8%,天然气价格的走低拉低电价，进而减少工业产品成本和居民用电成本,形成天然气价格-电力产品成本的连锁反映,这将使美国制造业获得相称大的成本优势，对美国经济构成中长期的正面拉动。 3、推动世界能源“生产中心西移、消费中心东移”。随着着美国页岩气开发获得重大突破，美国对中东的原油进口大幅下降,来自中东的原油在美国原油进口中的比例已经从的28.6%下降到了的15左右。目前,美国原油对外依存度已降至5%，并
4、将其原油供应中心收缩到其周边地区,仅大西洋供销区就占到美国原油进口的78%。而中、印等亚洲国家对中东的能源依赖不降反增。二、美国页岩气开发的成功经验及启示、美国页岩气成功开发得益于政策大力支持美国页岩气开发之因此在全球居于绝对领先地位,重要归功于政府覆盖页岩气产业各环节的政策支持。一是完备的政策鼓励措施和大力度的政府补贴。从20世纪7年代开始，美国政府实行了一系列鼓励替代能源发展的税收鼓励或补贴政策，这些政策涉及：1978年的能源税收法案和180年的原油暴利税法出台替代能源生产的“税收津贴”条款,对179-199年钻探的非常规油气,涉及之前生产和销售的页岩气和致密气实行税收减免,对油气行业实行
5、种税收优惠，涉及无形钻探费用扣除、有形钻探费用扣除、租赁费用扣除等；90年的税收分派的综合协调法案和199年的能源税收法案扩大了非常规能源的补贴范畴;美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制,规定管道公司只能从事输送服务,这使得非常规天然气的供应成本大幅度减少;17年的纳税人减负法案延续了替代能源的税收补贴政策。与此同步,各州政府也出台针对页岩气的开发免征生产税、额外补贴及其她税收扶持政策,如路易斯安那州、得克萨斯州和阿肯色州政府对页岩气勘探工作实行各类优惠，使美国非常规天然气勘探量明显提高。 二是政府投入大量的页岩气技术和研发资金。近30年里，美国政府先后投入了6
6、0多亿美元进行非常规天然气勘探开发活动,用于培训和研究的费用达10多亿美元,涉及拨款、贷款和担保、培训资助、科研资助和勘探直接投入。能源法案中还规定内每年投资00万美元用于非常规天然气研究。此外，美国还专门设立了非常规油气资源研究基金会，为美国公司在全球范畴内开展页岩气开发与合伙提供必要的技术支持。在政府的大力扶持下,页岩气开采的核心技术(水平钻井、水力压裂、随钻测井、地质导向钻井、微地震检测等)的突破与率先应用都来自美国。目前美国已掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术以及大量的实践经验。2、美国页岩气成功开发凸显其产业体制优势 美国页岩气成功开发也得益于
7、其产业体制，多元投资主体与专业化分工服务相结合的开发体制调动了涉及风险投资、技术研发、上游开采、基本设施、市场开发、终端应用等各方面的积极性,系统完善且执行到位的监督体制保证了页岩气开发快而有序。环绕页岩气开采，美国形成了一种技术创新特性明显的新兴产业，带动了就业和税收，并已开始向全球进行技术和装备输出,其体制优势体现为如下几种方面：(）产权清晰、法律完备。各利益有关方(勘探方、开发方、矿权拥有方、管道拥有方、销售方、购买方等）责权利划分明确,鼓励充足，竞争合伙成本低,经济效率高。(）高度竞争性市场，技术创新和商业化重要由中小公司推动。美国页岩气开发的核心技术掌握在若干中小型公司，开发公司数量
8、从的23家发展到目前的10多家。一般而言,一项技术从研发到商业化甚至会经历数个公司的更替。中小公司实现技术突破和商业化后,大公司在长期性和投资能力上更具优势，通过收购拥有页岩气区块的公司或者与之合资，获得页岩气开发权益，将页岩气市场迅速产业化、规模化,即中小公司推动技术创新，大公司实现页岩气规模化发展。（3)高度社会化的专业分工体系。专业服务和技术类公司有很大的发展自由度,不受产业制度束缚，构建了高度社会化的专业分工体系,使得页岩气开采的单个环节投入小、效率高、作业周期短、资金回收快、资本效率高。目前,美国国内已经产生了一批如哈里伯顿、贝克休斯等国际领先的专业服务公司,并开始向全球进行技术和装
9、备的输出，保证了美国页岩气的产量持续增长和商业化发展。（4）全面的金融支持。美国页岩气开发商可以在不同阶段实现迅速融资，如在风险勘探阶段重要靠股权融资;在勘探完毕、投产并有一定产气量后，公司可获得银行贷款，也可发行债券;另一种更重要的方式是项目融资(以项目营运收入承当债务归还责任的融资形式），可让当期尚没有钞票流的公司也可以获得长期贷款。(5)输送天然气管网十分发达。目前,美国本土8个州管线长度达4万公里,州际管道3.万公里,州内管道.1万公里。从198-实际建设里程和预测来看,管网年增幅度在%。完善的输配一体化管网几乎可觉得48个州的任何地区输入或输出天然气，且天然气生产和运送相分离,实行管
10、网第三方准入,对于上游开发商而言投资风险大幅减少。（6)能源市场监管成熟。美国页岩气开发始终沿用常规天然气的监管框架，重点监管环境污染与水资源运用,沿用常规油气监管的法律法规,如美国清洁水法案、美国安全饮用水法、联邦空气清洁法案、美国国家环境政策法（NEPA)等。三、中美页岩气开发的差别及中国的挑战据美国能源信息署(EIA)报告,中国页岩气可开采资源量位居全球第一。然而与美国相比,中国大规模开采页岩气面临种种约束。1、与美国相比中国页岩气地质构造复杂由于地质构造差别,北美先进的页岩气开采技术无法生搬硬套在中国应用。美国页岩气开采并没有统一原则,开发集成技术的优化建立在数量庞大的钻井勘探活动之上
11、，国内消化这些非原则化的集成技术还需要大量经验的积累。中国页岩气藏区的地质构造远比美国复杂，重要页岩气富集区地质稳定性逊于北美页岩气区块，影响对气藏成藏条件的判断,加大了勘探难度。、中国页岩气开发尚缺少核心技术从勘探开发技术装备条件来讲,中国页岩气开发的技术装备已具有一定基本，水平井和压裂技术在国内老式油气工业中均有一定应用，钻机、压裂车组、井下工具等装备制造方面已有较强的技术和生产能力。但核心核心技术水平钻井技术和水力压裂技术不成熟,技术装备缺少针对性实践,技术引进尚需“本土化”：(）在水平钻井技术、旋转导向技术、随钻测井技术、压裂隔离部件、模拟软件、分析软件、监测工具等尚未形成系统性成套技
12、术，核心技术不成熟;()技术装备缺少针对性实践。常规油气领域技术装备应用于页岩气领域经验局限性,不同地质条件下的水平井、压裂等技术尚未实践。、水资源紧张限制中国照搬美国模式美国目前采用的水平井压裂技术,对水资源的依赖过大。中国页岩气储区多分布于水资源匮乏的西北部地区,这就加剧了本地水资源短缺的矛盾和环境污染的风险。4、页岩气开发高成本与巨大资本投入的矛盾目前中国已钻完的页岩气气井只有口，且多数属于实验性质。已有气井造价高昂，按照单井可采量888万立方米计算(假设国内页岩气平均单井最后可采量与美国类似）,光开采成本就达到39元立方米,已经高于川渝常规气田.28元立方米和新疆各常规气田1.00元/
13、立方米的平均出厂价，若考虑到勘探成本、地面工程、额外的管网建设以及山地页岩区更高的运送成本,国内页岩气的开采成本将会更高。美国页岩气开采成本虽然比前下降了85%,但收入仅能持平。相较之下,国内的成本下降还需要走过漫长的道路。根据页岩气十二五发展规划“到,页岩气产量达到0亿-10亿立方米”的目的,将来十年将需要投资0006000亿元，即平均年需投资40-6亿元。如此巨额投资，仅仅依托几大国有能源公司主线无法实现,如何吸引社会资本和国际资本投入成为一大挑战。5、天然气现存体制和定价机制的局限中国在天然气领域的市场开放限度远远不够,页岩气矿业权配备存在障碍,下游天然气管道高集中度将削弱上游开采公司的
14、议价能力,导致民资对页岩气开发十分谨慎。此外,天然气定价体制相对落后也是重要因素。现行天然气定价机制可以概括为国家调控下的成本加成定价措施。天然气价格分为出厂价、管输费、都市门站价和终端顾客价四个环节，定价以行政为主市场为辅,由政府有关部门根据生产与供应成本再加合理利润拟定。其中，出厂价和管输价由国家发改委制定,都市配送服务费由地方政府制定,这大大限制了天然气勘探、开采、输送等天然气产业链各环节公司的积极性。四、做好中国页岩气开发的对策建议 对中国而言,在常规天然气资源有限、没有重大气藏发现的状况下,非常规天然气是此后发展的重点。但中国复制美国页岩气革命并非易事,中国页岩气开发更不能“大跃进”
15、，应借鉴美国的成功经验,结合中国页岩气开发的复杂性以及面临的挑战，采用循序渐进的方式,稳步推动页岩气开发。1、须在页岩气十二五规划基本上制定更完善的政策体系从美国页岩气开发运用的成功经验看,中国政府需要抓紧出台增进页岩气开发的财政补贴、税收优惠、风险勘探、矿权管理、科技研发、装备自主化等各项扶持政策。一是重点省份应加快制定页岩气产业发展规划，与国家产业规划配套；二是应加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发有关技术研究的支持力度;三是考虑合适减免页岩气勘探开发核心设备进口关税;四是提供页岩气开发的项目融资和中长期金融支持。2、中美全方位合伙有望提高中国页岩
16、气产业发展空间由于中国页岩气开发目前仍处在起步阶段,加强对外合伙、引进国外先进技术、减少开发成本,是中国页岩气开发的必经之路,将来中美在页岩气开发领域有非常大的合伙空间。目前,中美已经签订有关页岩气合伙的谅解备忘录。将来公司层面要进一步加强合伙。中国公司可以通过兼并、股权购买进入美国等北美市场,而北美能源公司也可以通过设立合资公司、达到“产量提成合同(成分合同)”等方式进入中国市场。将来，中美公司可以在页岩气开发技术、核心装备制造、融资、市场开发等方面进一步开展战略合伙,突破页岩气技术开发瓶颈，打造页岩气产业集群。3、与民企合伙,提高市场竞争性,增进页岩气商业化效率中国三大石油巨头必须与民企合伙。一方面,与民企合伙，可
