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1、领先省域社会管理规划制定的共同着力点着力点一：机制建设与体系建设从已经出台的省域社会管理规划看，注重机制与体系建设是一个共同着力点。中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于加强和规划社会管理的意见的实施意见提出，要通过健全群众权益保障、社会矛盾调处、落实社会稳定风险评估等三项机制，完善党和政府主导的维护群众权益机制。在保障群众权益方面，实施意见第十一条提出要“建立主动依法维护群众权益机制”。坚持依法行政，在完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制基础上，通过完善信访工作制度，进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道。在具体举措方面，该实施意见提出，要规范和加强县、乡“大调解协调中
2、心”和一线调解室建设，推进“大调解”向基层延伸的“五进”(进小区、进车站、进景区、进市场、进企业)活动。同时，健全专业性、行业性、区域性调解组织网络，健全矛盾纠纷排查、受理、研判、预警及考评督导机制，依托多种力量，滚动排查和专业化联运调解相结合，化解重点地区、领域、行业及群众中的社会矛盾。另外，四川省“十二五”社会管理规划发展规划明确，“十二五”时期，四川省将针对社会矛盾预防化解、基层社会管理服务体系、流动人口和特殊人员、非公有制经济组织和社会组织、信息网络、公共安全体系等建设6大重点工程，涉及建设项目24类、100余项。新疆关于加强和规划社会管理的实施意见确定新疆加强和规划社会管理的指导思想
3、和目标是，要紧紧围绕跨越式发展和长治久安的战略目标，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为基本任务，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法规划，力争“十二五”末初步建立和形成适应市场经济、体现时代特征、符合新疆实际的社会管理新模式、新格局、新体系。意见提出了积极推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法规划，实现人民群众的满意度和幸福感不断提升等14个方面的具体目标。意见对保障和改善民生、加强基层服务管理、预防和化解社会矛盾、加强和规划实有人口与特殊人群服务管理、加强公共安全体系建设、加强和规划宗教事务管理、培育壮大各类社会组织
4、和经济组织、扎实做好信息网络服务管理、建设民主法治社会、加强思想道德建设、深化社会体制改革和强化组织保障等社会管理方面的内容作了具体规划性规定。着力点二：民生建设民生问题是社会管理规划的根本，也是省域社会管理规划的一个共同着力点。高度关注民生建设是新疆关于加强和规划社会管理的实施意见的一个重点。该意见明确要求以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制改革为动力，以深入推进平安建设为载体，全面落实依法治国基本方略，不断规划社会管理体制，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，破解社会管理难题，全面提升社会建设和社会管理科学化、规范化、制度化水平。
5、四川省“十二五”社会管理规划发展规划提出，全省各级政府是规划实施主体。重点工程和项目按其受益范围，根据事权和财权相匹配的原则，分别由省、市(州)、县(市、区)三级政府具体实施和保障。全省将根据轻重缓急合理确定建设时序，优先安排群众需求迫切的项目，重点安排公益性、公共性项目。领先省域社会管理规划制定的亮点四川与新疆是社会管理规划推出较早，也是社会管理问题具有典型性、代表性的省区。盘点四川与新疆的社会管理规划，可以发现，其中不乏令人耳目一新的亮点。亮点一：最好的管理就是最好的服务和政府部门打交道、在政府部门办理业务将越来越方便，政府部门将提供更便利的服务。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府出台的
6、关于加强和规划社会管理的实施意见要求，采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等于一体的各级综合政务服务体系，努力实现行政审批、公共资源交易、政府采购等事项“一站式”集中办理，提高社会管理服务的效能。网络资源的整合可以加快这一进程，新疆将积极推动并依托自治区电子政务外网开展社会管理工作，促进政府监管能力和服务水平的大幅提高。此外，还要推进政府透明化改革，建立健全政务信息公开监督和投诉机制。 中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于加强和规划社会管理的意见的实施意见提出，要坚持发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各
7、方的领导核心作用，各级政府要办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，为群众提供更多更好的服务。“最好的管理就是最好的服务。”实施意见提出，要加快城乡社区信息化建设。建立社区综合管理服务平台、流动人口服务管理综合信息系统、应急指挥平台等信息化系统。通过加大保障、建章立制、培育人才，实现“社会管理格局进一步完善、基层社会管理体系进一步健全、社会管理工作保障进一步加强、社会管理水平进一步提升、社会管理成效进一步显现”的目标任务。亮点二：立足省情规划社会管理四川省“十二五”社会管理规划发展规划设定了一系列目标任务。参与规划论证工作的四川省社会科学院党政办副主任、法学博士郑妮认为，四川省规划属全国省
8、级层面首批社会管理规划专项规划，其最大亮点之一是强调立足于“汶川特大地震重灾区、全国第二大藏区、最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区”的定位进行社会管理规划。因此，“满足人们共创共享改革发展成果、协调利益关系的任务十分繁重，重构地震灾区社会管理体系、保障地震灾区发展振兴尤为紧迫。”另外，该规划还吸收了四川省近年来由基层创造并逐渐规范的一些社会管理措施。“比如社会稳定风险评估和大调解等机制，成都市锦江区、德阳市等地正在探索的转变乡镇（街道）职能和社区管理规划等。”省委政法委秘书处处长刘晓卫说。四川省社会科学院研究员丁一认为，规划归纳梳理了涉及地震灾区、民族地区的社会管理体系，以及四川在城乡统筹改革
9、和震后产业振兴过程中形成的社会管理体系。亮点三：寓管理于服务中社会管理是一个庞杂的系统工程，如何把握其重点？四川省“十二五”社会管理规划发展规划根据四川实际，提出6大主要内容，即加强和完善党委、政府维护群众权益机制，基层社会管理服务体系，流动人口及特殊人群服务管理，非公有制经济组织和社会组织服务管理，公共安全体系，信息网络建设管理以及社会管理规划发展保障体系建设。四川省社会科学院党政办副主任、法学博士郑妮说：“这6大内容是当前和今后一个时期维护全省社会和谐稳定的重点领域，属于社会管理基础项目，十二五期间应着力加以建设和推进。”四川省社会科学院研究员丁一说：“对应6大重点内容，四川省“十二五”社
10、会管理规划发展规划提出相应的重点工程和具体建设项目，涉及建设项目24类、100余项。主要包括重点建设和改造一批基层综治维稳群众工作中心、村（社区）综合服务站、监管劳教场所、检察联络站（点）和工读学校、流浪未成年人救助保护场所、安康医院、戒毒康复场所等。规划在许多具体项目中更多地体现了服务。比如对流动人口的管理，不是单纯地立足于管控，而是先服务后管理，寓管理于服务之中。”亮点四：还社会组织“民间化”在自我管理和自我服务还较缺乏的情况下，如何把个人组织起来共同解决面临的问题以及如何管理已经组织起来的个人，是社会管理的难点。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府出台的关于加强和规划社会管理的实施意见指
11、出，基层群众组织和企事业单位在社会管理服务中发挥着重要作用，各级党委和政府要做好两件事，一是为他们发挥作用创造有利条件，二是初步退出社会组织，还社会组织民间化的本色。意见要求，大力推进政社分开、管办分离，鼓励各种社会组织参与公共服务，界定、理顺和调整政府与社会组织的关系，凡是法人和其他组织能自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自律管理的，政府应当在有效履行教育、引导、依法监督的基础上逐步退出。社会组织也应自律诚信，意见要求积极探索长效机制，严防社会组织在承接社会服务和管理职能过程中形成利益集团或垄断组织。另外，意见还要求加强基层服务体系建设，积极推进基层“一站式”管理服务
12、，切实解决面向群众的日常服务问题。除此之外，社区居民还可以尝试自己为自己提供管理服务，居民自治将成为城市基层管理的重要环节。意见提出，积极探索物业管理与社区居民自治相结合的模式，加大基层政权组织对社区业主、业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导监督力度。科学调整设置乡镇（街道）和社区，制定社区建设标准和规范，完善基层社会管理组织网络，构建集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会管理服务模式，实现社会管理服务无缝衔接和全面覆盖。四川省“十二五”社会管理规划发展规划提出“畅通利益表达渠道”、“完善社会管理公共服务体系”等办法，并相应明确了加强和规划社会管理投入和保障问题：“按照分级负责、分类管理
13、的原则，把社会管理工作经费列入同级政府基本建设预算，逐步加大对社会管理的投入。”“建立健全政府投入和社会投入相结合的社会管理投入机制。大力鼓励社会力量、民间组织以多种形式进入社会管理领域，通过整合相关资金，建立多渠道、多形式的社会管理投入机制。通过购买服务、政策优惠、经费投入等方式，吸纳社会资金参与社会管理规划发展，提供社会管理公共产品和服务。”亮点五：公众意见进入政府决策视线听民意、惠民生，才能真正暖民心得民心。今后，公众意见会越来越受到重视，表达的渠道也越来越宽。新疆关于加强和规划社会管理的实施意见要求充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、行业协会和各类传媒的重要作用，畅通和拓宽公众诉求
14、表达渠道，让社情民意及时进入政府决策视线。此外，我区还将健全公共政策社会公示、公众听证、专家论证制度，广泛听取公众意见，不断扩大公众参与权。网民也会有更大作为，意见要求建立网络舆情收集、引导、反馈机制，规范网络社情民意表达，支持网民监督。亮点六：志愿者经历成优先招录条件已有越来越多的志愿者走进人们的视线和生活，弘扬着社会的关爱和人性的善良。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府出台的关于加强和规划社会管理的实施意见表明，今后新疆志愿者队伍还将扩大，到“十二五”末，全区有望实现每万名人口中有10名社工、注册志愿者占到常住人口的5%以上的目标。将随之出现的新事物还真不少，比如设立“新疆社工节”，这是
15、提高社会管理工作者社会地位的表现；推行“社工+志愿者”模式，充分发挥社区志愿者队伍、关爱救助站、社区文艺团体等在养老、扶贫、救助以及丰富社区文化等方面的独特作用，培育发展社区志愿者组织；设立志愿服务“红星奖”，这是一种以星级认证为主要内容的志愿者激励机制。大中专毕业生应当留意到这则信息：大中专毕业生自愿在社区服务的经历可以作为各种招录考试优先条件。亮点七：失信造假将进“黑名单”诚信是社会有序的基础，人人都应当讲诚信，社会诚信体系建立后，可以通过制度理顺社会信用管理机制，完善社会诚信行为规范。按照新疆关于加强和规划社会管理的实施意见，新疆将探索以公民身份证号码和组织机构代表为基础的信用记录信息平
16、台，还要加大守信激励、失信惩戒力度。制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为将受到严厉打击，违法违规企业会被列入“黑名单”。应该说，社会诚信体系的建立，将使社会管理发生质的飞跃。亮点八：社会心态建设受重视培育良好的社会心态是新疆关于加强和规划社会管理的实施意见中专门提到的一条要求。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，才能让我们的社会更加和谐，生活更加幸福。意见要求，建立健全社会心态监测、预警、疏导机制，及时发现和疏导社会不良心态，防范和降低社会风险。还要构建社会心理研究、咨询服务、管理工作平台，通过政府购买社会服务的方式，鼓励有关部门和社会有资质专业人员积极参与，扩大心理服务、救助范围。特别是要建立完善事故灾难、突发事件
