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1、以治污减排为核心 推动国家环保模范城市的持续改进尊敬的李蕾处长、各位与会嘉宾：很荣幸能有机会和各位交流国家环保模范城市持续改进工作的经验、做法。下面，我简要汇报一下日照市的基本情况和持续改进工作情况。一、日照市的基本市情日照地处山东半岛南翼，因“日出初光先照”而得名，现辖东港区、岚山区2个区及莒县、五莲县2个县，总面积5310平方公里，人口282万，海岸线长近100公里。日照是一座环境优美的生态城市。冬无严寒，夏无酷暑，素有“北方的南方、南方的北方”之称誉。大气质量、海水质量、淡水质量均保持优良。有蓝天、碧海、金沙滩的自然风光，60多公里的金色沙滩，水清、沙细、滩平，可与美国夏威夷的沙滩相媲美
2、。日照是一座文化底蕴深厚的灵秀城市。有距今3500多年的“天下第一银杏树”，是远古文明“龙山文化”的重要发祥地，也是中国三大农民画乡之一。日照黑陶已有五千年历史，是华夏文明之瑰宝。日照是西周时期的军事家、政治家姜尚，南北朝时期的文学评论家刘勰，著名物理学家、诺贝尔奖获得者丁肇中等名人志士的家乡。日照是一座正在崛起的港口城市。是新亚欧大陆桥东方桥头堡，拥有日照、岚山两个国家一类对外开放港口，拥有三条铁路、两条高速公路。去年，日照港口货物吞吐量突破1.3亿吨，跨入全国沿海十大港口行列。日照是一座充满活力的时尚城市。有7所知名大学在这里落户，在校大学生达5万多人。拥有亚洲第一、世界领先的世帆赛基地，
3、投资14亿元建成了占地6.4平方公里、能够容纳全部水上运动项目的奥林匹克水上运动公园。2007年首届中国水上运动会在日照举办，2008年奥运会帆船帆板热身赛在日照落幕，2009年全运会水上项目比赛也将在日照举行。二、模范城市持续改进情况近年来，特别是2005年获得国家环保模范城市荣誉称号以来，在国家环保部和省环保局的指导支持下，日照市委市政府认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态建市”战略，以治污减排工作为核心，坚定不移地推进科学发展、又好又快发展。在全市经济持续快速增长的同时，化学需氧量和二氧化硫排放量均实现较大幅度下降，一批群众关注的环境热点、难点问题得到有效解决，城市环境基础设施日臻完善
4、，环境质量日益改善，先后荣获“国家卫生城市”、“全国生态示范市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家可持续发展实验区”、“国家节水型城市”、“全国绿化模范城市”、中国人居环境奖和世界清洁能源奖，连续三年城考获全省第一，国家环保模范城市创建成果得到了进一步巩固提高。我们的做法主要有以下几点：（一）加强组织领导，完善决策管理机制。市委、市政府主要领导高度重视环保工作，仅2007年，市委、市政府就出台涉及环保工作的文件22个，主要领导同志对环保工作的批示达51次。围绕治污减排这一环保核心工作，市政府分管领导多次到区县及环保等部门现场办公，指导工作，市节能减排工作领导小组定期调度工
5、作情况，分析减排形势，对全市的治污减排和经济运行工作统筹考虑，综合决策。市委市政府召开的全市经济形势分析会等重要会议都把减排指标与经济指标一起研究，一起安排。为切实加强对污染减排工作的领导，在人员机构编制非常紧张的情况下，市编办增设了副处级总量控制办公室，增加编制8人，同时批准市环境监察支队、市环境监测站升格为副处级事业单位，为治污减排工作开展提供了有力的组织保证。领导的重视促使各级在对重大发展战略、重点建设项目进行决策时，都坚持环保优先，把是否有利于经济与环境协调发展作为决定取舍的重要标准。为保证各项任务的落实，市政府还将节能减排、生态建设、流域治理等各项环保任务目标以签定责任书的方式，层层
6、分解落实到基层政府和有关职能部门，制定了责任书考核办法，每年由市委组织部、监察局、环保局等有关部门集中进行检查考核，并把考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的主要依据，促进了环境保护工作的全面开展。（二）以治污减排为核心，着力改善区域流域环境质量。一是强化企业主体责任，狠抓工程减排。加快了各级污水处理厂的建设步伐：06年以来新建并投运了4座城市污水处理厂，新增日污水处理能力6.9万吨，大幅削减了生活污水污染物排放量，降低了流域的污染负荷。2007年，市第一污水处理厂投资3800万元，建设了日处理能力4万吨的污水再生利用工程，并与日照港集团公司、日照钢铁控股集团有限公司等企业签订了中水回用合同
7、。强化了重点工业企业的污染治理：山东亚太森博浆纸有限公司先后投资近4000万元建设了污水气浮脱色深度处理工程和节水技术改造工程，外排废水由6万吨/天下降为3.5万吨/天，COD浓度由330mg/L下降为80mg/L，今年上半年实现COD削减量3077吨。华能日照电厂一期2350兆瓦发电机组海水脱硫工程，自2006年7月试运行以来，脱硫效率稳定达到92.5%，今年上半年实现SO2削减量14847吨，为全市SO2减排发挥了重要作用。二是加快淘汰落后生产能力，促进结构调整减排。市政府下发了关于“十一五”期间加快淘汰落后生产能力促进工业结构优化升级的意见，以钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸5大重点行业和2
8、8家重点耗能企业为重点，制定了落后产能淘汰计划。对污染严重的造纸、酿造、化工、印染等企业，依法淘汰一批，关停了污染较重、位于城区的五莲莲山水泥、日东纺织有限公司印染生产线等，彻底淘汰了城区老污染源。三是加大执法力度，强化管理减排。认真贯彻执行国家污染物排放标准及山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准、半岛流域水污染物综合排放标准，督促企业提高治理设施运行管理水平，对不能稳定达标的9家企业实施强制性清洁生产审核。2007年我市两大约束性指标化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别比2006年削减7.84%和10.46%，超额完成7.8%和9.7%的年度目标，比全省平均削减率分别高出2.
9、8和3.34个百分点，是山东省实现减排任务“双完成”的六个市之一。（三）积极推进“数字环保工程”建设，提高科学管理能力。2006年以来，我们认真贯彻落实环保部、省环保局一系列关于自动监测系统建设的文件精神，启动了自动监控系统建设。成立了以局长任组长、分管局长任副组长、各有关科室、单位负责人为成员的建设工作领导小组，先后在全市印发了关于开展2006年度重点污染源在线监控设备安装工作的通知等10多份文件，要求日排废水100方以上的或日排COD30公斤、氨氮20公斤以上的废水重点企业安装废水自动监控设备，所有电力企业以及钢厂、焦化厂安装废气自动监控设备。目前，全市累计投资近3000万元，建设监控中心
10、3个，环境自动监测系统75套，其中：重点企业57套（废水31套，废气26套），污水处理厂10套，河流断面1套，环境空气7套。所有自动监测设备运转正常，实现了监测数据的自动采集传输、实时监控、统计分析和信息发布。监控中心双休日、节假日照常上班，每天编制环境自动监测超标快报，列出超标企业名单及超标情况，通过手机短信的方式向局领导报告，同时告知有关科室及区县负责人。发送的超标短信引起了各级政府、部门及相关企业的高度重视，促使企业及时采取整改措施实现达标排放，有效提高了环境监管力度。（四）坚持日常监管与专项行动相结合，认真解决环境热点难点问题。一是科学制定监察计划，强化日常环境监管。研究制定了监管工作
11、流程，明确规范了各区县环保局、监察、监测、监控等单位的工作职责、工作程序、工作要求及完成时限；建立了环保执法内部联动机制，制定每天、每周、每旬、每月的监察监测任务和联合检查计划，明确职责分工，统一调派人员和车辆，实现了环境执法和环境监测同步推进，提高了监管效率，推动了环保监管由事后查处、被动查处、集中查处为主向事前监管、主动监管、经常性监管为主的转变。二是扎实开展环保专项整治行动，集中解决环境热点难点问题。各级环保、监察等部门密切配合，齐抓共管，坚持以人为本，以查促改，对群众反映强烈的突出环境问题进行挂牌督办，限期解决。几年来通过开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，累计有300多家企
12、业被立案处罚，16家企业被限期治理，20家企业被挂牌督办，200多家小淀粉加工户“土小”企业被关停，环境热点问题得到有效解决，群众普遍反映良好。（五）严格环保审批，从源头上控制新污染源的产生。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，认真行使环保“第一审批”和“一票否决权”， 严格环境准入。制定下发了关于进一步规范建设项目环境管理的意见，坚持做到“五不批”，即对不符合国家产业政策，不符合城市发展总体规划，不符合环境功能区划，污染物不能稳定达标，达不到总量控制要求的项目，一律拒批。所有建设项目必须选择合适的厂址、先进的工艺和有效治理方案，工业项目按照功能分区落户相应的园区，保证了项目建设的有序、规范
13、，确保项目投产后不对周围环境造成污染。06、07两年来，拒批有污染的项目93个，拒批项目总投资额达10亿元。 2007年我市5个省级工业园区全部完成了区域规划环评报告，环评率居全省前列。（六）大力发展循环经济，优化经济增长方式。坚持从三个层次深入推进循环经济，取得了明显成效。一是抓好“小循环”，培育环境友好型企业。引导企业加强环境管理，采用先进的生产工艺，积极推行清洁生产，推广节能和废物的循环使用，使污染防治由末端治理为主转变为生产全过程控制，建设了一批低排放和零排放企业。日照钢铁有限公司全面推进资源综合利用，高炉炼铁、转炉炼钢产生的煤气用于烧结、轧钢和发电，综合利用率达到99%以上。亚太森博
14、将处理后的中水回用于日照港散货堆场喷淋，减少了污染排放。二是搞好“中循环”，建设生态工业园区。对全市所有工业园区按照循环经济理念进行规划设计，对园区企业进行生态化链接，互相利用过剩能源和废弃物，实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放，解决区域污染。日照经济开发区被国家环保总局批准为国家生态工业示范园创建单位。三是推进“大循环”，努力建设循环型社会。制定了日照市循环经济促进办法、日照市石材加工业循环经济促进办法、日照市循环经济实施方案，是山东省首家出台促进循环经济发展规范性文件的地市。成立了全国首家生态企业协会，强化企业间的信息交流，引导开展产业间、行业间废弃物的循环利用。积极开发利用太阳
15、能、沼气等清洁能源，目前全市市区太阳能热水器普及率达到99%，农村太阳能热水器普及率达到30%以上，太阳能热水器安装面积达56万平方米。全市通过污水发酵日产沼气23万立方米，安装沼气发电机组32台，装机总容量1.35万千瓦时，年发电量9000多万千瓦时，替代标准煤3.6万吨。农村沼气利用户发展到1.5万户，年产沼气450万立方米。新华社、人民日报、中央电视台新闻联播等中央主要新闻媒体都对日照市发展循环经济的做法做过专题报道，引起了广泛关注。我们深知国家环保模范城市的荣誉不是一劳永逸的，国家环保模范城市必须是与时俱进的，人民群众对国家环保模范城市的要求和期望也是越来越高的，我们将以此次会议为新的起点，以迎接明年国家环保部的复查为契机，对照“十一五”指标要求，以污染减排为核心，以饮用水源地保护为首务，以城乡大气和水环境综合整治为手段，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全、促进经济社会可持续发展为根本出发点，努力谋求城乡发展的创新突破，全面建设资源节约型、环境友好型社会，发挥环保模范城市的先进、示范和导向作用。8
