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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建筑领域拖欠农民工工资难题破解 宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文 【摘要】 农民工是当代中国社会急剧变革时期出现的一种特殊社会现象,但是由于历史和现实等原因,致使广大农民工的权益得到不切实保障，特别是农民工工资拖欠问题可谓是愈演愈烈。解决好农民工问题，既有利于推进社会主义新农村建设，缩小两极分化维护社会稳定，又有利于维护人民的根本利益，提高人们的生活水平，构建社会主义和谐社会。本文针对建筑领域的农民工工资拖欠问题的特点和形成原因进行分析，并提出一些具体的解决措施。 【关键词】 建筑领域；工资拖欠;原因；措施 农民工的产生是一个社会历史变迁的过程,农民工的出现
2、具有历史的合理性及其进步意义，对中国城市和乡村空间区域的经济和社会发展产生深远的影响。长期以来,建设领域拖欠农民工工资的问题,不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序，而且成为直接造成社会不稳定的因素之一，已经成为社会关注的大事。因此,解决农民工工资拖欠问题对我国各方面建设都有着重要的意义，可以说:拖欠农民工工资是我国市场经济发展过程中的一个历史现象，它必将随着我国市场经济走向完善而逐渐丧失其生存条件。 1农民工工资的相关概念 11农民工的含义 所谓“农民工”,就是指进城务工的农民或者说是从事非农产业的劳动者，是一种身份与职业相结合的称谓，常被简称为“民工”。从农民工的定义可以看出,农民工就
3、是一个矛盾的统一体，是身份和职业不对称的矛盾体。农民工究竟是农民还是工人。因为他们不在家乡种地,而在城市打工，从而成为农民工。农民工之所以被称为农民工,是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：一是户籍身份,即农民工虽然进城务工，但其身份归属依旧是农民，大部分城里人仍然把农民工视为农民对待;二是职业身份,农民工主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业,如建筑业、采矿业、服务业以及个体经营或自谋的职业，从事的是城里人不愿意干的职业;三是社会保障身份,当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量。 1.2农民工工
4、资的基本形式 由于农民工大多数集中地制造业和建筑业,由于岗位的复杂性,加上农民工较强的流动性，所以农民工的工资形式基本有以下二种:第一，计时工资 在计时工资中，建筑工人多数实行的日工资制。据市场价格的了解，普通工人日工资是至元，技术工人在40元至60元之间,班长的日工资约80元至100元，他们的日工作时数约为0至12小时,平均每月工资天数约为26天。农民工工资的计算 第1页共6页 宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文 方法是。他们满勤工作就作为一个工日,农民工如果没有满勤工作的话，就会相应的扣除工日。建筑企业农民工工日的管理是由班长来完成的，所以工日的管理也具有很强的主观性。 第二,计件工资
5、在建筑行业,实行计件有粉刷工，他们的计件单价是约30元每平方米,包括内外墙的粉刷，以及外墙瓷砖的装贴。工人一天能粉刷二个平方米,所以每天的工资约为60元左右。 2当前建筑领域农民工工资拖欠问题的现状 改革开放以来,我国从计划经济逐渐转向社会主义市场经济,建筑行业发生了巨大变化，建筑行业中拖欠工资的现象也随之而来，并已非常突出,成为目前我国的一大社会问题。据全国总工会的资料显示，目前全国建筑施工企业拖欠农民工工资约70亿元，加上城镇劳动者的工资拖欠，数目非常大。 当前建筑行业中拖欠工资的现状。首先，建筑行业拖欠工资的受害者绝大多数是文化程度较低的农民工，有的农民工连字都不会写。另有许多受害者不知
6、道怎样来保护自己的合法权益,忍气吞声，不了了之。从法院执行的拖欠农民工工资纠纷案件来看,相当部分农民工都未与用工单位签订劳动合同,有的农民工被拖欠了工资都无相应的凭据。其次，拖欠农民工工资纠纷案件具有较强的季节性和规律性。在每年年底至次年的元旦、春节左右，以及农忙季节之前，或在工程项目竣工之时或之后，都会出现农民工讨要工资的高峰。最后，劳动仲裁在解决欠薪问题上发挥的作用不够。劳动仲裁机构在维护农民工权利方面发挥的作用很不够。国务院研究室在中国农民工调研报告中提到,“尽管国家采取了追讨工资专项行动,取得了一定成效，但拖欠工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍”据北京市劳动保障局22X年3
7、月19日新闻发布会上公布的数据，在全市贯彻实施劳动合同法和劳动合同法实施条例的第一年里，共查处各类劳动保障违法案件2.5万件，比2年增长了20.1%,结案率达到99.9%。最后，建筑行业拖欠工资容易引发刑事犯罪及群体性事件。群体性的欠薪案件中，5人以上的拖欠务工者工资的超过8%,绝大多数集中在建筑行业。从工作站援助的农民工从业结构来看,建筑领域的欠薪案件高达9%。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工,农民工己成为建筑用工的主要来源。由于建筑领域农民工总体素质问题,群体性欠薪案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要原因之一。 综合上诉我国建筑行业
8、中拖欠工资的现状,可以全面归纳出建筑行业欠薪的特征如下:第一,客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，建筑领域人工工资的支付都存在滞后性，建筑行业欠薪在项目的全寿命周期内无处不在、无时不有。 第页共6页 宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文 第二,不确定性。不确定性是建筑行业欠薪最本质的特征,由于客观条件的不断变化以及人们对现有环境及未来环境认识的不充分性,导致人们对建筑欠薪事件未来的结果不能完全确定。 第三，法规制度相关性。法规制度相关性是指建筑行业欠薪与其所处的法规制度是紧密关联的,具体反映在不同的法规制度下,建筑行业欠薪会面临不同的风险结果。 第四,多样性和多层次性。这一特征主要体现在大
9、型项目中，因大型项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的建筑行业欠薪多种多样，而且大量风险因素之间的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使建筑行业欠薪显示出多层次性。 第五,被忽视性。建筑行业欠薪的后果常常不被社会重视，甚至被政府和学术界忽视。 拖欠农民工工资的社会危害 .1拖欠农民工工资导致社会诚信的缺失 拖欠农民工工资是一种违约、违法行为,宪法和劳动法中都规定了劳动者有获得劳动报酬的权利,蓄意拖欠农民工工资是对国家的法律权威及地位的一种侵害,同时对建立诚信社会也是一个危害。从道德上讲,诚实信用也是一个社会道德水平的基础，拖欠农民工工资
10、不仅损害了农民工的实际利益，也降低了农民对诚实信用的信念，更为可怕的是企业拖欠农民工资的恶劣行径会影响整个社会的诚信建设。 32拖欠农民工工资阻碍人民生活的稳定 现实生活中农民工主要的家庭收入来源、承担着支付家庭日常开销的打工钱却常常被拖欠，这就使得使原本拮据的家庭生活陷入更加恶劣的生存状态。因此,很多被拖欠工资的农民工一般情况下会凭借自身的力量直接去向老板追索工资,但其讨薪结果可想而知往往是无功而返。正是这种无助感强化了民工的挺而走险,采用极端的、违法的手段去讨薪或寻找心理平衡,最终酿成一个个惨案:有的农民工为讨工钱跳楼跳江自杀、点汽油自焚,有的农民工被逼杀人、抢劫、盗窃,还有农民工聚众堵塞
11、高速公路等引发了许多社会问题,导致社会冲突的加剧,严重地影响了社会的稳定。可以说民工工资被恶意拖欠是导致城市农民工犯罪的很重要的客观原因之一，若拖欠农民工工资的问题不能得以解决，将来中国社会很难获得稳定与发展。 3.3拖欠农民工工资阻碍社会正常发展 近年来侵害农民工权益问题愈演愈烈，劳资关系的对抗正潜在地演变为劳动者跟社会的对抗,解决农民工工资拖欠问题,改善农民工的生存环境，保障农民工的合法权益成为当务之急。 4造成当前建筑领域农民工工资拖欠问题的原因 4.1农民工自我保护意识不强 第3页共6页 宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文 当前建筑领域农民工工资拖欠问题，不可否认其中有着农民工自身的
12、主观原因,他们对自身权利的有效认知度弱。由于受教育水平低、对自身权利认知信息极度匮乏,农民工往往权益受损而不自知。建筑领域的农民工大部分是一些年轻力壮，文化程度较低的青年,他们对保障自身合法权益的措施和有效手段的认知度弱。使农民工难以尽早认识到自身权益受到了侵害，也就更难采取有效措施和手段维权。大多数农民工缺乏自我保护意识。他们法律意识相对淡薄,不了解基本的劳动法律法规,不知道自己有哪些权利和义务,在自身权益受到侵害时,不知道如何运用法律武器保护自己。所以,究其主要原因,更多的是农民工自身的自我保护意识不强。 4.农民工工资保障的法律不健全,不完善 目前农民工工资保障的相关法律法规不健全，农民
13、工追讨拖欠工资的唯一合法手段就是依靠行政命令、上访政府管理部门。一系列相关法律的不完善使得不能保护到绝大部分农民工的利益,特别是建筑领域的农民工。特别是劳动法要求用人单位必须签订劳动合同，但有的企业拒绝和农民工签订劳动合同,劳动法中却没有明确规定不签订合同将如何处罚,在不签订合同的情况下，农民工工资一旦被拖欠,他们手中没有任何证据,即使提起诉讼，也没有任何法律依据。建筑领域的农民工在没有劳动合同的情况下就投入工作,在这种危险的工作环境下,农民工的生命安全得不到保障，就算遇到危险也难以保护自己的合法权益。所以,法律保障对于建筑领域的农民工来说是至关重要的。 农民工相关社会保障机制的缺失 劳动合同
14、制度是实施最久的规范劳动关系的制度,但对大多数农民工来说,由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态,也使农民工的基本权益难以保障。在这种情况下,我们更需要相关的社会保障机制的保护。农民工缺少相关的社会保障机制的保护,致使就算本身的合法权益受到侵害也无处申冤。在建筑领域中,农民工的权益受到侵害，他们不懂用法律的武器保护自己，又没有相关社会保障机制来保障他们的合法权益，使得建筑领域农民工工资拖欠问题愈演愈烈,由于得不到相关的社会保障机制的维护,农民工的利益和诉求就无法表达。 .4企业负责人社会道德的缺失 很多建筑企业负责人只
15、是将农民工作为自己谋取钱财的机器,对农民工歧视凌辱，克扣拖欠工资,在他们看来是“理所当然的”。少数开发商、建筑商或包工头连基本的社会道德都不顾,在使用民工时,故意不签用工合同,然后借故拖欠或克扣工资。由于雇主须为单位职工按工资总额的一定比例交纳社会保险费,吸纳农民工进入城镇社保会受到雇主的阻力,因此,雇主对农民工参与社会保障的热情不高、积极性不足,甚至千方百计找种种借口阻挠。企业负责人社会道德的缺失,他们唯利是从，为了自己的利益, 第4页共6页 宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文 拼命的从农民工身上压榨，所以,企业负责人社会道德的缺失，也是造成当前建筑领域农民工工资拖欠问题的原因之一。 5当前建筑领域农民工工资拖欠问题的对策 5.1加强对农民工的自我保护意识 若要改变建筑领域的农民工处于城市弱势群体的地位，关键是提高农民工的综合素质和自我保护意识。首先得加强建筑领域农民工的法制教育,使农民工知法、懂法、守法，懂得运用法律手段维权。加强法制宣传，强化农民工的维权意识,使他们变被动为主动,勇于运用法律武器维护自己的合法权益。其次得加强他们的专业技能培训,各级政府要重视并加大对农民工的职业技
