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1、特殊孤儿救助管理服务中心建设项目可行性研究报告 第一章 总 论一、项目背景（一）项目名称、建设性质及承办单位项目名称：特殊孤儿救助管理服务中心建设项目建设性质：新建承办单位：砚山县民政局通讯地址：砚山县江那镇龙头街60号法人代表： 联系电话：联系人： 联系电话：（二）承办单位情况砚山县民政局是砚山县人民政府管理社会民政事务的职能部门，是县人民政府的组成机构，肩负着全县民政福利、救灾救济、军供、地名、勘界、复员退伍军人安置、烈军属优抚、殡葬管理等诸多重任。对特殊孤儿救助管理也是民政工作的重要内容之一。砚山县民政局现有干部职工28人，下设办公室、救灾救济、低保、优扶、社会事务、老龄办等6个股室。多
2、年来，砚山县民政局坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，深入贯彻党的“十六大”精神，坚持“以人为本，为民解困”为宗旨，认真实践“维护民利，解决民生，落实民权”的民政工作方针。全力抓好民政各项工作，逐步建立和完善适应构建和谐社会要求的平台，按照“扶老、助残、救助、济困”的扶持原则，不断改善孤寡老人和无依无靠残疾人、未成年孤儿的生活条件，有力地促进了社会安定团结，在推动当地经济建设和社会发展、全面建设小康社会中发挥了重要作用。 （三）项目可行性研究报告编制的依据 1、研究依据（1）国务院公布艾滋病防治条例（2006年1月18日国务院第122次常务会议通过），自2006年3月起实施。（2）200
3、7年5月9日国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知。（3）国务院关于印发中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年的通知）（国发199838号）。（4）砚山县民政局关于成立砚山县特殊孤儿救助管理服务中心的请示砚民请200726号。（5）砚山县经济和社会发展第十一个五年计划纲要。（6）砚山县城市建设总体规划。（7）砚山县民政局委托文山文星建设工程咨询公司编制砚山县特殊孤儿救助管理服务中心建设项目可行性研究报告的委托合同书。（8）砚山县民政局提供的相关资料。2、研究范围砚山县特殊孤儿救助管理服务中心项目建设的必要性、建设条件、拟建规模、总体布置、功能设置、结构造型，投资估算、资金筹措、建
4、设进度和社会评价、研究结论与建议。（四）项目提出的理由与过程为认真贯彻执行国务院公布的艾滋病防治条例、国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知（以下简称“条例”、“通知”）的精神，根据砚山县卫生部门提供监测数据显示，该县从1997年检测出首例艾滋病感染者以来，截止2006年12月31日，累计检测出HIV感染者526例，属文山全州重灾区，疫情呈逐年上升趋势，感染者已从特殊人群向一般人群扩散，因艾滋病而失去父亲或母亲、甚至失去父母双亲，包括已感染和没有感染艾滋病毒的儿童已达46名，防治工作十分严峻。砚山县委、县政府对艾滋病防治工作十分重视，为使这些无辜儿童能得到即时有效救助和治疗，所以提出在该县县城
5、江那镇建特殊孤儿救助管理服务中心。二、项目概况（一）砚山县概况1.地理位置砚山县位于云南省东南部，东经1033510445、北纬23182359之间，境内居住着汉、壮、彝、苗、回、瑶等十余种民族，属国家级贫困县。东南北三面分别与文山州的广南、西畴、文山、丘北四县相连，西部与红河哈尼族彝族自治州的蒙自县和开远市接壤。东西最大横距107公里，南北最大纵距70公里，全县土地总面积3827平方公里，山地面积占56，丘陵面积占29，盆地面积占15。县城所在地江那镇距州府文山35公里，距省会昆明354公里。2.行政区划及人口全县辖江那镇、平远镇、稼依镇、阿猛镇、阿舍乡、维摩乡、干河乡、盘龙乡、蚌峨乡、者腊
6、乡、八嘎乡和平远华侨农场、稼依华侨农场，共4镇7乡和2个华侨农场，共93个村民委员会、7个社区，1249个村民小组。2006年末，全县总人口450724人，比上年增加2713人，增长0.6%，人口密度为118人/平方公里。3.气候砚山县地处北回归线附近的低纬高原地带，属北亚热带高原季风气候。全年平均气温在12.518.6之间，最冷月平均气温4.2，最热月平均气温25.7。极端最高气温33.2（1958年6月1日），极端最低气温-7.8（1968年2月14日）。无霜期300天。平均初霜期为12月2日，终霜期为2月3日。城年平均降水量996.4毫米，年平均降雨149天。年平均降雪2天。年平均日照1
7、934.9小时。年平均相对湿度79%。风向多为偏南风，风速3米/秒。4.社会经济2006年末，全县地区生产总值260996万元，比上年增长18.84%。其中：农业总产值93514万元，比上年增长10.32%；工业总产值213938万元，比上年增长20.27%；地方财政收入11539万元，比上年增长17.33%；地方财政支出39758万元，比上年增长23.31%；社会固定资产投资151297万元，比上年增长13.38%；粮食总产量169543万吨，比上年增长7.20%，农民人均有粮410Kg，农民人均纯收入1630元；人均生产总值5808元。（二）拟建地点项目所在地在江那镇雅苑小区中部。（三）建
8、设规模与目标1、建设规模规划救助人数200人，房屋建筑面积1786，其中：办公、宿舍楼1656，食堂130及其公共设施与配套设施。2、目标项目实施后，凡符合救助条件的特殊孤儿给予全部救助。遏制和消除疫情蔓延的趋势，做到有效地保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进全县社会和谐与稳定。（四）主要建设条件1、技术条件：本项目属于一般民用建筑物，县城有多家具备设计资质和施工资质的单位，能承担本项目的设计和施工。2、环境条件：项目建在雅苑小区，人居环境较好，被救助特殊儿童入住不会产生被隔离感。3、施工条件：雅苑小区，水、电、路配套设施完善，施工可临时搭接，建材在当地购买，施工场地宽敞，施工条件较好。
9、4、法律条件：本项目已纳入砚山县经济和社会发展第十一个五年计划纲要，项目建设用地符合城市总规布局并已列为2008年重点建设项目之一，具备法律条件。（五）项目建设投资项目建设投资350.00万元，其中：建筑工程费227.49万元，设备及生活办公用品购置费42.87万元，安装工程费4.30万元，其它费用50.71万元，预备费24.63万元。（六）主要技术经济指标项目建设主要技术经济指标列于表1-1。主要技术经济指标表表1-1序号指标名称单位指标备注一总占地面积亩2.0二建筑占地面积6821办公住宿楼552.046m12m2食堂130.026m5m三建筑面积17891办公住宿楼16563层2厨房13
10、0四建筑密度%51.1五容积率1.34六绿化率%30.0七项目建设投资万元350.001固定资产投资万元274.662工程建设其他费万元50.71其中征地费26.00万元3预备费万元24.63第二章 需求分析与建设规模和内容一、需求分析（一）国内现有艾滋病毒感染者和病人现状据新华网站信息国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知“中国于年发现首例艾滋病感染病例。在年至年底的年间，中国累计报告的发病人数和死亡人数分别为例和例，而年和年两年合计报告的艾滋病发病人数和死亡人数分别为例和例，年全年报告艾滋病病例数比年增长。年月日公布的中国艾滋病防治联合评估报告（）指出，截至年月底，全国已累计报告万余例艾滋
11、病病毒感染者和艾滋病病人，其中病人数为例，死亡报告万余例。截至年底，我国现存艾滋病病毒感染者和病人约万人，其中艾滋病病人万人。与年中国艾滋病疫情与防治工作进展中公布的数字相比，这两个数字分别增加万人和万人。评估报告还显示，估计我国现存的万例艾滋病病毒感染者和病人中，超过半数是经性传播感染的。随着艾滋病的迅速蔓延，艾滋病防治已成为全球关注的重要公共卫生和社会热点问题，尽管目前仍无有效治疗药物，但艾滋病是完全可以预防的。提倡健康的生活方式、保持高尚的道德情操是预防艾滋病传播的最有效方法。（二）砚山县现有艾滋病毒感染者和特殊孤儿现状根据砚山县民政局关于成立砚山县特殊孤儿救助管理服务中心的请示中的上个
12、世纪80年代末至90年代初，砚山县不法分子贩毒猖獗，平远地区被贬为“毒品集散地”，许多青壮年开始吸食海洛因，为艾滋病的流行埋下了隐患。同时，随着市场经济的不断发展，卖淫、嫖娼等丑恶现象的死灰复燃、娱乐场所的开放成为艾滋病经性传播的推动因素，使艾滋病防治工作面临了许多的问题和困难。据卫生部门提供，1997年检测出首例艾滋病感染者以来，截止2006年12月31日，累计检测出HIV感染者526例，属文山全州重灾区，疫情呈逐年上升趋势，感染者已从特殊人群向一般人群扩散，防治工作十分严峻。因艾滋病而失去父亲或母亲、甚至失去父母双亲，包括已感染和没有感染艾滋病毒的儿童已达46名。因此，砚山县特殊孤儿救助管
13、理服务中心项目的建设已迫在眉睫。二、建设规模和内容（一）建设规模1.项目占地2亩。2.特殊孤儿救助管理中心，救助人数200人。3.房屋建筑面积1656，食堂130及相适应的公用工程及配套设施。（二）建设内容特殊孤儿救助管理中心、宿舍、办公楼一楼设有医务室、门卫值班室、领导、职工办公室、被救助人员登记室、财务室、档案室、小会议室、储藏室等；二楼和三楼为特殊孤儿宿舍，每层设有一个教育宣传室、一个值班室，公用工程及配套设施、食堂、大门值班室、围墙、绿地、道路场地及公厕等。第三章 场址选择一、场址现状（一）地点与地理位置项目拟建地点在江那镇雅苑小区，砚山县委党校北约100米处，城市防洪大沟边。地理位置
14、详见（砚山县特殊孤儿救助管理服务中心建设项目示意图）。（二）场址土地权属类别及占地面积场址土地权属为砚山县江那镇锦山社区已纳入城市建设规划用地。项目占地面积2亩（1333.34）。二、场址条件（一）地形地貌条件拟建场址地势较为平坦，属江那坝子中部的丘陵坝子地貌。北靠喀斯特地形，南对323国道。西北高东南低，场址相对高差约一米。 （二）工程地质、水文地质条件项目拟建场址在进行雅苑小区开发时已做过工程地质和水文地质详察工作，据查阅中国有色金属工业昆明勘察设计研究院2007年年9月10日提供的雅苑小区地勘报告表明，拟建场址位于砚山县城东南部国道323线过境线（通广路）北侧，砚山县委党校北面。本项目占地2亩。场址距县城中心约1.5公里。场址区属喀斯特峰丘坝子地貌，场址相对平坦，呈西北高东南低地势，海拔高程1527.11527.86米，相对高差0.76米。据钻孔揭示，场地内为新生代第四系残积（Qe1）红粘土，可互硬塑状，含25%浑园状铁锰质结核及次棱角状碎石块，厚度1.73.26m。次层为细砂：褐黄、黄或褐黑色，埋深4.55.5m，厚度1.23.8m，三层为二迭系阳新组（P1），岩面埋深5.28.6m，厚度3.106.00m，该强风化泥灰岩层较坚硬，岩体完整程度分类属破碎，岩体基本质量为级。，厚层状，节理裂隙较发育。场址区地质结构简单，不具活动性，对项目建设无影响。第四系残积红粘
