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1、规范行政自由裁量权工作手册莆田市安全生产监督管理局二O O八年十二月前 言为规范我市安全生产行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知（莆政综200867号）要求的时间，我局于2008年5月20日制定了莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的市安监局行政执法自由裁量权工作小组，对本部门负责实施的法律法规规章进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准。经过近五个月时间的工作运作对相关的30部法
2、律、法规、规章中涉及安全生产行政处罚和行政许可的规定进行梳理，共梳理行政处罚210项，行政许可4项。细化标准明确后，全面组织实施是规范自由裁量权工作的最终目的。安监系统各行政执法单位要把抓好标准、制度实施作为行政执法工作重点，加大案件办理力度，强化对适用处罚标准的审核把关，保证每个案件均按照细化标准执行，确保规范自由裁量权工作落到实处。目 录一、莆田市安全生产监督管理局规范自由裁量权制度1、关于印发莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案的通知12、莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案23、莆田市安全生产监督管理局关于成立规范行政自由裁量权工作小组的通知124、
3、莆田市安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见135、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权公开制度186、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权说明理由制度197、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度20二、规范行政处罚自由裁量权意见1、行政处罚程序流程图.242、 法律法规细化.25三、规范行政许可自由裁量权意见1、危险化学品经营许可证（甲证）.1252、危险化学品经营许可证(甲证)申请审批流程图.1303、危险化学品经营许可证（乙证）.1314、危险化学品经营许可证(乙证)申请审批流程图.1365、危险化学品（安全生产许可证）.1376、危
4、险化学品安全生产许可证申请审批流程图.1427、非煤矿山安全生产许可证.1438、莆田市新办非煤矿山安全生产许可证审核流程图.1529、莆田市安全生产监督管理局行政许可审批时限一览表.153莆市安监200854号莆田市安全生产监督管理局关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知各科室、市安全生产执法支队、市重大危险源监控中心：莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案经本局局务会议研究确定，现印发给你们。请各科室结合实际，认真组织实施，确保规范行政自由裁量权工作的顺利推进。二OO八年五月十二日莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案为规范安全生产行政执法行为，加快建
5、立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法体制，严格行政执法程序。正确行使安全生产行政执法自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、国务院全面推进依法行政实施纲要等有关规定和莆田市规范行政自由裁量权工作方案的要求，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想规范行政自由裁量权工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领行政执法工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照构建
6、社会主义和谐社会和“安全发展、平安莆田”的总体要求，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化行政执法监督为手段，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，通过制定标准，建章立制，全面推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，促进莆田市安全生产逐步稳定好转，为构建和谐莆田创造安全宽松的环境。二、行政自由裁量权的界定本实施方案中所称行政自由裁量权是指安全生产行政执法实施主体在法律、法
7、规、规章规定的安全生产行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对安全生产违法行为做出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。本实施方案作出的规范行政自由裁量权工作主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟再逐步扩大到其它行政执法行为。三、组织领导为加强对安监系统实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,市安监局成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，下设办公室，办公室设在市安全生产执法支队，主要职责是:(一)负责安监系统规范行政处罚自由裁量权工作方案的组织实施,对各县（区）安监局所实施规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导;(二)向市监察局、
8、市法制办报告工作,结合工作实际,提出完善工作方案的意见和建议; (三)总结和推广规范行政处罚、行政许可自由裁量权工作经验,研究并提出解决问题的办法;(四)完成市政府规范行政处罚、行政许可自由裁量权工作领导小组交办的其他工作任务。四、实施范围市局各科室、市安全生产执法支队、市重大危险源监控中心。五、基本做法市局各科室、市安全生产执法支队、市重大危险源监控中心等在规范行政自由裁量权时，要根据已经审定公布的安全生产行政执法依据梳理结果和“三定方案”规定的职能，结合在以往安全生产行政执法工作中成功的经验，依法合理细化裁量标准，建立健全相关制度，科学有序地推进工作。具体做法：（一）确定行政自由裁量权的范
9、围。要在行政执法依据梳理工作的基础上，确定安全生产行政处罚及行政许可自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体实施方案。重点规范涉及面广、裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目。（二）确定行政自由裁量权的标准。按照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法及有关法律、法规和规章，并结合实际，对行使行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法裁量准确明了。1.行政处罚自由裁量权标准（1）关于
10、处罚种类的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。（2）关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数；对同种违法行为，法律、法规、规章规定的时间幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。（3）关于有从轻、减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般可规定按下限处罚；符合法
11、定减轻情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可规定按较高的数额罚款。（4）关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其立即改正，不能立即改正的，应要求限期改正；对责令改正的具体期限，各行政执法机关可根据违法行为的具体情形确定。法律、法规和规章规定在一定期限内限制相对人行使权利的，应当根据违法行为的具体情形，列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。（5）关于违法事实适用的自由裁量权。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法
12、当事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。（6）关于不同法律规范内容不一的自由裁量权。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。2.行政许可自由裁量权标准在规范行政许可自由裁量权方面，应遵循公平、公正、高效、便民的原则。在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。（1）除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。（2）法律、法规、规章规定的许可条
13、件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。 （3）法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。（4）法律、法规、规章规定的许可程序比较复杂的、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。（三）划定行政自由裁量权的权限。要将确定规范行政自由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限，同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉、重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机构和岗位之间的职权要互相衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。要根据有
14、权必有责的要求，在分解法定职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法机构。（四）简化行政自由裁量权的程序。要在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。（五）公开行政自由裁量权的要素。要将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公开，在作出行政决定时，必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据，裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。（六）规范行政自由裁量权的制度。要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，设置进入计算机管理监察系统，并编印成册，规范执行。要加大对行政自由裁量权行使的审核力度，具体经办人员提出处理建议后，应经本部门法制工作机构进行审核后方可报负责人签
