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1、城乡统筹、三城联创，农村环保，低碳先行（同城四校环保知识竞赛资料）大庆环保：科学发展观的生动实践胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”如今，回首盘点大庆环保工作，可以无愧地说，正是忠实贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观指导环保实践，才使大庆环保一步一个新台阶，沿着健康的轨道不断向前第一个“全国内陆城市国家环保模范城”2001年8月，经过努力，我市在全国内陆城市中第一个进入国家环保模范城市行列。进入这个
2、行列，充分证明了大庆市委、市政府坚持科学发展观的明智之举。大庆是共和国的油化之都，环境保护压力很大，形势一直严峻。一是我市环境的承载能力有限，能够容纳污染物的环境容量有限，长期的石油开发、石化生产和城市建设，已经给生态环境造成了一定影响，恢复起来难度大；二是历史欠账多，新污染的产生难避免，在全国进入了环境污染事故多发期的大气候影响下，环保工作压力大；三是一些生产装置已超期服役，管理存在漏洞，严重的安全和环境隐患始终存在；四是资金不足，对环保投入相对不足等等。在诸多困难面前，环保工作迎难而上，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的精神成了主旋律。认真谋划发展思路，科学制定发展目标，切实加强组织
3、领导，广泛深入动员，逐步建立并形成了党委领导，政府实施，人大、政协监督、大企业支持，部门县区联动和社会各界广泛参加的科学发展机制。高起点规划，高标准建设，高效率管理，大力加强城市环境综合整治，共投资54亿元，建成了37项环境重点工程。同时，不间断地开展了城市规划年、城市绿化美化年和城市管理年等活动，促进了城市生活污水资源化、生活垃圾无害化，推进了可持续发展。经过全市上下的共同努力，实现了目标。下一个目标：锁定生态市建设从环保模范城到生态城市建设是一个历史性跨越。获得第一个全国内陆城市国家环保模范城后，市委、市政府决定，在不断深化“创模”成果的基础上，向生态市目标迈进。“实施绿色生态战略，建设生
4、态大庆”成了全市经济发展的“六大战略”之一。动员全市各界力量，全力打造“绿色油化之都，天然百湖之城”成了全市人民的统一行动。党和国家对大庆的发展十分重视，国务院总理温家宝到大庆视察时，专门就我市的可持续发展做出重要指示。国务院参事调研组、院士团到大庆调研时，也把生态环境问题作为重点内容进行专题研究，提出了很多具体建议。根据大庆的实际，明确了生态市建设三步走的宏伟目标：到2010年，建成国家生态园林城市，市区基本实现现代化；到2015年，全面完成生态市建设任务，实现人与自然协调与和谐；到2020年，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市。在此基础上，全市划定了发展区域；优化开发区域，重点
5、开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。出台了三个发展规划：大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、大庆市生态市建设规划和大庆市生态市建设“十一五”规划，这些，为今后一个时期的生态城市建设确定了方向和目标，引领了大庆生态城市建设科学健康发展。大庆环保人的实践轨迹令人欣喜的是，截至目前，在国家生态市39项指标中，我市已有22项达到国家生态高标准。令人自豪的是，自2001年我市获国家环保模范城后，城市环保综合整治定量考核连续多年保持全省第一，先后获得联合国迪拜改善居住环境良好范例奖和中国人居环境范例奖，成为全国创建文明城市工作先进市，2006年度中国十佳魅力城市。成绩和荣誉，包含着市委、市政府
6、领导的心血与汗水，包含了全市各界的关心与支持，更包含了大庆环保人的辛苦与努力改善人居环境质量成了环保人的重要目标。为此他们实施了“十大工程”。森林生态保护与建设工程，2001年以来，完成人工造林373万亩，生态林草建设30万亩。森林覆盖率由2000年的7.2提高到10.3。草原植被恢复工程，退化土地恢复率由10提高到30。自然保护区建设工程，目前，全市自然保护区总数达14个，总面积2469平方公里。水资源保护工程，2001年以来，水源地水质达标率均稳定保持100。生态景观建设工程，2001年以来，相继完成了黎明湖、乘风湖等10几个湖泡的治理，把一个个昔日的臭水泡，建成了亮湖美景，成了市民休闲娱
7、乐的一个个风景园。能源节约工程，2000年至今，我市单位GDP能耗、水耗和工业用水重复率均达到国家生态市标准。污染减排工程，全市相继建成138个废水治理项目，40个废气治理项目，10个废物处置利用项目等，我市化学需氧量和二氧化硫排放强度均低于标准，城市空气质量优良天数稳定保持340天以上。环境功能建设项目，垃圾无害化处理率达81.3，生活污水集中处理率达到20以上。农村环保工程，效果明显，其中仅抗旱保收田就建设了410多万亩，为新农村建设打下基础。生态文化建设工程，引进了大庆石油学院、八一农大等7所高校、11家科研所，高等教育入学率由27达到31以上，达到家园生态市标准。建成了青少年科技活动中
8、心、大剧院等6个大型文化场所。环保宣传教育普及率由79提高到86，公众对环境的满意率由70提高到90.17。生态优势产业成了环保人的中心工作。主要在六大产业的发展上用尽了心血：一是生态农业。全市目前建成各类农业科技园区55个，总面积17.3万亩。建成绿色食品基地12个，面积350万亩。全市绿色、有机和无公害食品品牌达到132个。农民年均收入由1094元增加到2990元。二是生态工业。全市有16家企业被命名为绿色企业，有6家企业成为全省绿色企业标兵。三是生态旅游。“绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡”是旅游形象定位，“石油文化、特色温泉、生态湿地”是三大主打品牌，使大庆成了中国优秀旅游城市
9、。四是生态林业。五是清洁能源。六是高新技术产业。如今，全市已有国家级项目43项，省级项目219项，通过鉴定验收科技成果1607项，获国家级奖励10项，省高级奖励158项。“学习型、廉洁型、创新型、效率型、团结型、服务型”的六型队伍建设是环保人的追求。今年，他们在环保工作中集中打了三大战役：污染减排战役、违法排污企业专项整治战役和居民区环境综合整治战役。这“三大战役”尽显了大庆环保局从干部到职工的风采。有5户居民反映楼下饭店噪声扰民。以往，这是小事，不会投入大的精力，随便派几个人过问一下了事。这次，他们十分认真、反复6次派人到现场测试，又上下沟通，克服了各种困难，终于解决了饭店扰民的问题。几户居
10、民感动地说：“环保局为民不说空话和官话，办事实实在在，叫人真信服！”在违法排污企业专项整治中，全局人员参加，对全市513家企业进行排查，依法整治109家。起早贪晚，赶不上饭时，啃干面包，喝纯净水。说情不为所动，严以自律，圆满完成了任务。他们说：“这点儿困难和会战当年比，差远了。干这点事，和英模们比更差远了，更要努力啊！”环保局局长刘贵岭自信地说：“环保局的干部，拉出一个，都够格！职责在肩，重任在肩，都牢牢记着这一点 农村环保农村环保，始终是我国环保工作的最薄弱环节之一。目前，【1】我国农村有3亿多人饮水不安全。工业废水和生活污水排放量持续增加，有些地方已是“有河皆枯、有水皆污”。水污染从支流向
11、干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。【2】我国耕地总量占世界的9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，一些省甚至超过600公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前我国使用的农药中70是杀虫剂，杀虫剂中70是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡有检出。调查表明，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的64.8。我国成功发展起来的畜禽养殖业在丰富大家的菜篮子的同时，却把大量污染留在了广大农村。目前我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便排放
12、COD（化学耗氧量）6900万吨，是全国工业和生活污水排放COD的倍。大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。 要建设新农村，就必须不断改善农村环境质量、提升农民生活品质、增强农业的可持续发展后劲。我们认为，既然“三农”问题是党和政府全部工作的“重中之重”，农村的环保工作也应成为整个环保工作的“重中之重”。农村环保有极强的特殊性，加强农村环保难度极大。因此，完全套用管理城市污水和垃圾的模式管理农村，是万万行不通的。为此，我们建议： 一、创新农村环保的工作机制，健全农村环保的法规体系。1、各级政府应破除重城市轻农村的思维定势，把农村环保切实列入各级政府的重要议事日程和任期
13、责任目标。各级政府应站在讲政治的高度，重点加强农村环保的制度创新，探索符合当地实际情况的管理模式和工作机制，切实解决农村环保的实际问题；各级政府应加大农村环保科研的经费保障力度，引导科研机构重点解决农村环保的技术性难题，注重做好农村环保科研成果的转化与推广工作。2、全国人大应尽快制定农村环境保护法，完善农村环保的地方性法规体系，综合运用行政、经济、法律等不同手段，引导农民自觉采用科学的生产、生活方式。3、建立城市向农村、工业向农业、经济向环境的补偿机制，解决农村环保的资金渠道和资金保障，政府新增的环保投入应重点支持农村环保基础设施建设，力争实现各级政府对农村环保投入不低于全国环保总投入50。4
14、、在完善市、县（区）、乡（镇）三级环保管理体系的同时，尽快普遍建立专、兼职相结合的农村清洁队，负责街道的日常清扫和垃圾的定期清运。建立农村清洁队，关键在人员、责任和资金的“三落实”，难点是资金落实。希望各地积极探索农村清洁队的资金保障模式，将建立农村清洁队与增加农村就业岗位结合起来。 二、加大农村的环保工作力度，必须做到环保科普宣传与推广适用技术相结合。面向农村的环保科普宣传，应突出农村的环保特点，采用农村干部群众喜闻乐见的形式，深入持久地宣传“三废”的减量化、无害化、资源化等科学理念和典型经验，着力传播既有利于资源与环境保护，又有利于生产发展和生活改善的适用技术。现在，我国畜禽粪便无害化处理
15、技术和综合利用技术，已经相当成熟。推广这项技术可以使规模化养殖的畜禽粪便，全部实现综合利用和废水达标排放。类似这样的适用技术，只要宣传到位、指导到位、资金扶持到位，农民还是乐于接受的相对城市而言，农村是环保工作的薄弱地区。【3】根据2007年中国环境状况公报，我国农村环境保护形势突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。2008年11月，中央提出扩大内需10项措施，环保部据此推进的六项工作中，加强农村环保即是其一。农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展，以及农村的和谐稳定。加强农村的环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，社会主
16、义新农村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。改革开放30年，中国的农村环境保护经历了逐步发展的转变历程，特别是近年来，越来越得到国家和社会各界的高度重视和广泛关注。2009年环保起步基础目前看来，我国农村环境保护工作取得了积极进展，也积累了一些经验：农村环境综合整治工作初见成效。各地围绕农村饮用水源地环境保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、农村环境保护管理模式探索等开展了一系列工作，解决了农村近1亿人口的饮水安全问题，在600多个县开展了测土配方施肥工作，户用沼气达到2200多万户。农村环保政策标准体系逐步完善。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和国务院办公厅转发的关于加强农村环境保护工作的意见等相继发布。环境保
