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1、XX市生态示范区建设总体规划（修订稿)XX市人民政府XX环境科学研究所目 录1 总 论41.1 指导思想与规划原则41.2 规划依据与主要参考资料61.3 规划范围与规划期限81.4 规划程序与技术路线82 基础条件分析112.1 自然、社会、经济现状112.2 环境质量现状与评价192.3 环境保护与生态建设状况243 生态示范区建设的指导思想和规划目标283.1 规划目标283.2 指标体系284 生态示范区建设方向及生态经济功能分区304.1 生态示范区建设优势与制约因素304.2 示范区建设方向定位324.3 生态经济功能区划325 生态产业建设规划385.1 生态农业建设规划385.
2、2 生态林业建设435.3 生态型工业建设规划475.4 生态型第三产业建设规划585.5 生态旅游业建设规划616 生态城镇建设规划676.1 生态城镇建设现状676.2 生态城镇建设的基本思路676.3 生态城镇建设的控制指标686.4 市区生态建设696.5 重点镇生态建设规划717 区域生态环境保护规划737.1 指导思想与规划目标737.2 大气污染控制规划747.3 水污染控制规划757.4 声污染控制规划777.5 固体废弃物污染控制规划788 水利设施的生态服务功能规划798.1 水利建设基本情况798.2 水利生态服务功能的制约因素798.3 水利建设规划原则与目标808.4
3、 分区建设重点818.5 规划建设项目与重点工程829 土地资源利用与保护规划889.1 土地利用现状、特点和问题889.2 指导思想与规划原则899.3 土地规划目标909.4 重点工程规划9010 生态文化建设9311 近期重点生态工程建设9611.1重点生态工程项目及经费投入概算9611.2预期效益评价9812 实施规划的保障措施100附图附图1 XX市区位图附图2 XX市行政区图附图3 XX市水系图附图4 XX市主要污染源分布图附图5 XX市生态经济功能分区图附图6 XX市生态农业工程项目图附图7 XX市XX湖风景区分级保护图附图8 XX市近期部分重点生态工程分布图生态示范区建设总体规
4、划1 总 论生态示范区建设是我国贯彻可持续发展战略的重要举措，是实现经济和社会整体、协调、高效发展的有力保证。建设生态省是我省发展经济的重要战略选择，是关系到我省经济增长和社会进步的全局、关系到全省人民的根本利益以及子孙后代的生存和发展的一个跨世纪宏伟工程。为了响应国家和省政府的号召，XX市政府认真、积极地贯彻生态示范区建设的有关精神，积极申报生态示范区建设试点单位并成为国家环保局批准的第七批生态示范区试点县（市）（2001年）。为此，XX市政府委托XX环境科学研究所编制XX市生态示范区建设规划，我所在基础资料收集、现场勘察和初步分析的基础上，编制了XX市生态示范区建设规划大纲并通过评审，随后
5、对示范区进行了资料的进一步收集、整理与分析，并根据大纲评审意见加以修改，在此基础上完成本报告和规划文本，以此作为开展XX市生态示范区建设工作的依据。1.1 指导思想与规划原则1.1.1 指导思想生态示范区建设是以生态学和生态经济学原理为指导，促进社会、经济、环境三者协调、健康、稳定地发展。依据国家环保总局于2000年制订的生态示范区建设规划编制导则（试行），对XX市的自然资源、区位特性、生态环境现状、社会经济状况以及发展趋势进行综合分析，确立以下的指导思想：（1）区域整体优化和协调发展这是生态示范区建设的一个重要目标，因此必须树立科学发展观，在规划建设中应从整体、系统的角度研究区域经济、环境和
6、社会三者之间的整体协调发展，对其中任何一者均不偏废。建设中必须同自然资源的合理利用、产业结构的优化、社会经济的发展等有机结合起来。（2）提倡大力发展内涵式、集约型的生态产业通过大力发展内涵式、集约型的生态产业尽可能减少污染物排放，减轻生态破坏，并获得较高的经济效益，并带动相关生态产业的发展，为整个产业逐步实现高效益、低污染起到示范作用。（3）生态示范区建设必须做到政府、部门和大众共同参与即坚持以政府为主导、各有关单位配合实施、环保部门监督管理、人民群众积极参与的方针，只有这样才能使示范区建设工作得以顺利实施并取得成功。1.1.2 编制原则（1）可持续发展原则把生态环境、经济建设与社会发展三方面
7、作为一个不可分割的统一整体，保证生态示范区在这三方面得到稳步、和谐、持续的发展，这是生态示范区建设的最高目标和核心思想，也是生态示范区建设应遵循的最重要的基本原则。在示范区建设中必须严格按照可持续发展战略要求，做到合理开发利用与有效保护自然资源并重，切忌为贪图眼前利益再出现掠夺式的资源开发与利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。（2）整体、协调、循环、再生的原则 生态示范区是一个相对独立、又相对开放的社会、经济、自然复合生态系统。充分利用示范区系统内、尤其是其中各生态工程子系统物质周而复始循环再生的特性，使系统内的空间、时间、副产品、废物和能量等均作为原料被最充分利用和节约，同时增
8、加产品和产量，实现高产、低耗、高效、优质、持续发展，并使污染物减少到最低程度。（3）因地因类制宜原则生态示范区建设必须从当地的自然、社会和经济条件实际情况出发，根据当地资源特点合理确定可持续发展模式，即根据当地区域生态环境特点，以社会经济和科技文化发展水平为基础，通过产业结构优化，培育有利于环境保护的生态型产业，带动全区社会经济的整体发展。在规划建设项目时不仅要注意项目必须满足当地的生态适宜性与环境适宜性，而且还要满足当地的经济适宜性与技术适宜性，从而保证项目实施的可操作性。（4）政府宏观把握与社会共同参与相结合的原则生态示范区建设是在国民经济和社会发展计划的基础上强化生态保护与建设，也是在生
9、态可持续的基础上对国民经济发展与社会发展计划的补充与完善，三者间紧密相连，相辅相成，相互影响，因此要使三者协调、持续发展，必须将三者共同纳入当地生态建设、国民经济与社会发展的近、中、长期规划计划中，要达到这个目标，只有通过政府对宏观综合目标的制定。同时应当意识到示范区建设是一项长期艰巨的系统工程，在组织实施过程中，政府应负责宏观管理、指导和扶持。对规划中优先发展的生态产业项目应在政策和经济上给予适当的优惠或扶持，让其“锦上添花”，真正起到示范与辐射的效果。同时还应当清楚地意识到各项具体工作的实施离不开全社会的共同参与，因此应当在经济和环境保护等方面使当地人民充分认识到示范区建设的重要性、必要性
10、与实惠性，使大家以各种不同的方式主动投入到示范区的建设中，并对示范区建设的健康、持续发展给予督促。（5）城乡一体，共同推进的原则城乡一体化是社会发展的一个必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体。因此，要充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的劳动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合。城区与乡村环境的恶化与改善都会直接影响或改善相应的环境，因此城乡两者的共同推近，有助于区域的协调发展。（6）坚持示范区建设必须同上级相关规划相协调、与行业规划相衔接的原则生态示范区规划是一个以生态环境、生态产业和生态文化建设为中心的区域规划，它不能
11、脱离于其它规划。上级及同级相关规划是编制生态示范区规划的基本依据，只有相互协调，方有助于本规划的顺利实施，同时达到科学地整合行业规划生态目标及建设工程项目，加强建设目标和建设项目的实用性和可操作性。1.2 规划依据与主要参考资料1.2.1 规划法规依据(1)中华人民共和国环境保护法(1989.12)(2)全国生态环境保护纲要国发（2000）38号(3)全国生态示范区建设规划编制导则（试行）（2000）(4)全国生态示范区建设试点验收标准(2001年)(5)全国生态示范区建设规划纲要(环然1995444号)(6)中华人民共和国土地管理法(1998修订)(7)中华人民共和国水土保持法(1991.6
12、)(8)中华人民共和国森林法(1998修订)(9)中华人民共和国野生动物保护法(1988.11)(10)中华人民共和国水法(2002.10)(11)中华人民共和国渔业法(1986.1)(12)XX省环境保护条例(省人大常委会1997)(13)关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定(省人大2001)(14)关于加强生态环境保护和建设的意见(苏发20037号)(15)XX省农业生态环境保护条例(省人大1998)(16)XX省环境保护“十五”计划和2010年规划纲要(17)XX省XX水污染防治条例(省人大常委会1996)(18)XX水污染防治“九五”计划及2010年规划(19)关于限制开山采石的决
13、定（省人大2001，3号）(20)国家环境保护总局关于批准第七批全国生态示范区建设试点地区及调整部分试点地区的通知(环发200188号)1.2.2 规划主要技术参考资料(1)XX省沿江开发总体规划(2)XX市国民经济和社会发展“十五”规划（草案）(3)XX市城市总体规划(20012020)(4)XX市农村经济“十五”计划和10年规划(5)XX市生态农业建设总体规划(6)XX市绿色生态工程规划(7)XX市农业机械化“十五”计划(8)XX市主要特色产业现状及发展设想(9)XX市“十五”科技发展计划和10年规划(10)XX市第三产业“十五”发展规划(11)XX市沿江地区开发总体战略规划(12)XX市
14、“十五”交通发展总体规划(13)XX市农田水利“十五”规划(14)XX市县乡河道疏浚规划（20032007）(15)XX市“十五”省级节水灌溉示范片规划(16)XX市土地利用总体规划(19962010)(17)XX市环境质量报告书(19962002)(18)XX市统计年鉴(20002002)(19)XX古今(20)XX县志1.3 规划范围与规划期限1.3.1 规划范围规划范围包括XX市现所辖全部行政区和练湖农场内（1048 km2）所有的镇村土地、水体、植被等，同时还涉及与生态环境密切相关的工农业生产、交通运输、资源开发与利用、生态环境保护与建设等各种人类活动。1.3.2 规划期限 规划基准年：2002年规划近期：2002-2007年规划中远期：2008-2015年1.4 规划程序与技术路线1.4.1 规划程序规划任务落实后，在市政府和环保局等主要部门的配合下，广泛收集XX市有关自然、社会、经济、环境等方面的基础资料，工业、农业、城镇等领域的发展规划以及国民经济和社会发展的近远期规划目标等详细材料，在对资料详细分析与现场调研的基础上，分析规划区农业、工业及其它产业的资源利用以及对环境的影响程度等，重点分析示范区社会经济发展的主要制约因素和潜在优势。在此前提下，以生态学和生态经济学理论为指导，提出适合当地区域发展的战略定位与规划目标、生态经济功能分区以及各分区的主要建设方
