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1、青岛理工大学学士学位论文 青岛理工大学 毕 业 论 文题目： 招标代理机构作用及存在问题的探讨学生姓名： 尹星星 学 号： 200722017 指导教师： 王志强 管理 学院 工程管理 专业 071 班 年 月 日摘 要随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标代理机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标代理机构等方面也存在着诸多不容忽视的问
2、题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。本文力图在客观分析当前我国建设工程招标代理发展现状和问题的基础上，从行业管理和企业运作两个层面提出规范和促进建设工程招标代理业发展的应对策略、方法和措施。关键字：建设工程；招标代理；现状；问题；对策AbstractWith the gradually carrying out and unceasingly consummating of the bidding System in field of construction， tendering agencies for construction Projects has be
3、en Build and developed vigorously in the recent years，has become the important strength In the construction market, the rising of the tendering agency has produced broad Effect in the field of construction Projects bidding and has brought a Positive role in Propagating and popularizing the knowledge
4、 of the law standardizing market competition behavior，Promoting fair trade，improving bidding efficiency， saving construction investment，restraining corruption . Simultaneously, there are a lot of Problems allow of no to neglect in the industry system, tenderee and tendering agen-cices，which restrict
5、s and affects the health development of construction Projects tendering agency business in our country.The author brings the countermeasure，Method and measure to standardize and improve the development of construction projects tendering agency from industry management and enterprise operation.KEY WO
6、RDS：Construction projects; Tendering agency; Current situation; Problems; Countermeasure第一章 概论1.1建设工程招标代理的概念关于建设工程招标代理的概念，有多种提法，有称建设项目招标代理的，亦有简称为工程招标代理的，还有按国际惯例将招标投标作为一个整体称作建设工程招标投标代理的，较早时间还有称工程承发包代理的，不尽统一。正如我国民法通则等法律对代理的规定，也只是规定了“代理人”的概念，招标投标法同样是通过对招标代理机构的定义来对招标代理这一法律行为进行规定的。招标投标法第十三条规定:招标代理机构是依法设立
7、、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。建设部于2000年6月30日发布的工程建设项目招标代理机构资格认定办法，对此概念有了明确的表述:“工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理”。综上分析，我们不妨对建设工程招标代理的定义作如下理解:所谓建设工程招标代理，是指具有相应资质的招标代理机构，接受招标人的委托，在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，对其建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外。注:在我国，进口机电设备招标属国际招标范畴)、材料采购，向不特定或一定数量的法
8、人和其他组织依法独立开展招标活动，由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种专业化服务行为。1.2建设工程招标代理的特征从建设工程招标代理的概念不难看出，建设工程招标代理具有以下特征:(1)招标代理是一种法律行为。除招标代理本身是一种委托代理性质的法律行为外，代理机构接受招标人委托实施的招标活动(即代理合同标的)更是招标人和投标人之间的一种具有高度组织性、规范性、制度性及专业性和一定法律后果的民事法律行为，是对招标投标法的具体法律实践，可以说，招标代理过程本身就是法律实施过程。这就要求实施代理行为的招标代理者要根据工程招标投标法律规定，从委托方的利益出发，在授权范围内依法开展代理业务，并接受委托
9、者、投标方及政府和社会的监督，而不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。(2)招标代理是一种服务行为。建设工程招标代理服务作为工程咨询行业的一个重要分支，属于世界贸易组织定义的贸易性服务中的知识密集型服务类别，在我国将其归为社会服务业中的信息、咨询服务业。这种服务行为具有下列属性:知识性。工程招标涉及工程设计、工程造价、土木工程施工、设备安装、建设材料选用以及工作计划、工程方案、工期安排、费用控制、质量控制、合同管理、信息管理等大量实务问题，其专业性极强，涵盖技术、经济、法律、管理等领域，从而也决定了建设工程招标代理是一项知识密集型的智能服务。要求招标代理者必
10、须熟悉工程建设各项程序和相关政策法规，掌握工程建设专业知识，并拥有丰富的实际工作经验。服务性。建设工程招标代理的业务内涵决定了其服务性。招标代理是代理机构利用专业技术知识作为运营资本，为招标人提供的智力服务，该项服务的目标旨在使招标人提高工作效率，并创造出较好的经济效益和社会效益。它不同于一般的劳务性服务，它不以劳动时间和劳动量为标淮，而是以劳动效率、工作成果和质量为标准。服务不仅仅体现在工程项目招标过程中，也包括项目招标前期和延续工作。建设工程招标代理的服务对象是招标人，代理服务应按照建设工程代理合同的规定进行，受法律约束和保护。中介性。招标代理机构是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标
11、服务的专业机构，招标投标法将招标代理机构明确定性为社会中介组织，进而确立了其行业地位和中介性质。事实上，在招标投标过程中，招标代理机构是招标人与投标人联系沟通的桥梁，是政府监督管理招标和招标人的招标行为的纽带，它充当着建设单位与政府、投标者之间的“红娘”，这种桥梁、纽带作用与“红娘”角色也就构成了招标代理的中介性。独立性。首先，作为代理人，招标代理机构不隶属或依附于委托方，而是独立自主的机构，其与委托方之间的委托代理关系是依据合同建立起的经济关系，其工作具有独立性:其次，代理的法律特征代理人在代理权限内向第三人独立地做出意思表示，决定了代理机构在从事招标代理业务时，应根据招标代理合同的委托授权
12、独立地开展工作。也就是说，在招标代理过程中，招标代理机构既不能受建设工程招标投标管理部门的左右，也不能受招标人的影响，更不能与投标人有隶属关系或其他利害关系或受其摆布，而应按照有关法律法规精神和招标代理合同约定，在充分考虑招标人意愿的基础上，从客观实际出发，运用其具备的专业知识、工作经验和业务能力，对代理的招标事项根据自己的判断、分析独立地实施具体代理行为。公正性。招标的本质特征是公开、公平、公正，如果招标人徇私舞弊，投标人就可能使用不正当手段中标，从而使招标工作失去公正。尽管招标代理机构在招标投标中是为招标人服务，但它是公正性的服务，且必须遵循招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用这一基本
13、原则。招标代理机构必须站在公正立场上，不拿原则作交易，不带主观随意性，不屈从外界压力，也不迁就任何组织和个人的片面要求，最终以中介人的身份公正无私地开展业务，并对代理结论和客观公正性负责。(3)招标代理是一种自愿行为。招标代理与推行工程招标投标制不一样，它并非招标投标法规定的法定程序，不具有强制性，一般仅在招标人不具备相应条件时发生。委托人可以委托任何一个具备相应资质的招标代理机构进行招标，具备相应条件时也可自行招标;招标代理机构可以接受委托，也可根据客观条件拒绝委托。因此，招标代理是建立在委托人与招标代理机构双方完全自愿的基础上的。(4)招标代理是一种有偿行为。招标代理机构是一个独立的法人组
14、织，同所有的企业一样，它要自主经营、自负盈亏、独立核算。按照市场法则，它为招标人提供代理服务，帮助委托方提高办事效率、增加效益，委托者理应支付相应的酬金。按劳取酬、有偿服务是招标代理得以存在和发展的重要经济条件之一。招标代理机构要想实现自己的经济目的，就应努力掌握各方面准确完整的信息，通过专业化的分析运作、精细快捷的策划、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉，使招标投标效果得到充分的体现，最终让委托方满意。1.3国内外现状简介1.3.1国外工程的招标组织形式工程招标是一项系统工程，有完整的程序，环节多，专业性强，组织工作复杂，每个环节都需要经过精心策划，周密组织，科学决策。为保证招标的经济
15、性和时效性，就需要有一个专门的招标执行机构，并由其全权负责整个招标活动的组织和实施。国际上，不同国家和经济组织的工程招标组织形式不尽相同，其招标机构的组织结构和具体权限不完全一样。从各国情况看，招标机构有常设性的或临时性的，有政府机构或私人机构，有行政性的或营业性的。现分别介绍如下:(1)政府工程，招标机构大致有以下三种类型:常设的中央招标机构。目前有少数国家设有全国性的中央招标机构，如科威特的中央招标委员会和韩国的调达厅。通常这些国家规定:对政府部门的工程项目和物资采购，在规定限额以上的均必须由中央招标机构进行公开招标，在规定限额以下的则可由中央或地方政府各主管部门自行招标或直接购买。非常设的政府招标机构。多数国家没有设立常设性的政府招标机构，而是根据具体项目的招标要求，按项目的部门隶属关系设置临时性的招标委员会。可以由发包项目的主管部门或其组建的项目管理机构(即业主)组织，也可以由政府指定公共工程部门接受主管部门的委托来组织，还可以由多个部门联合组织。招标结束后，该机构即予解散。专业咨询公司。有些国家则把招标工作全部或部分委托给有资历的和公正的专业咨询公司进行，一般由咨询公司负责发布招标公告、编制招标文件、组织投标人资格预审以及评审投标书等项工作，委托部门则负责监
