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1、吉林省突发重大动物疫情应急预案(简本)1总则1.1编制目的。有效预防、及时控制和扑灭突发重大动物疫情,指导和规范突发重大动物疫情的应急处理工作,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康与生命安全。1.2编制依据。依据中华人民共和国动物防疫法、吉林省无规定动物疫病区建设管理条例、国家突发重大动物疫情的应急处理预案和国家突发公共事件总体应急预案,制定本预案。1.3突发重大动物疫情分级。根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。1.4适用范围。本预案适用于
2、吉林省行政区域内突然发生,可造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。1.5工作原则。1.统一领导,分级管理。各级政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;地方各级政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。2.快速反应,高效运转。各级政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力
3、;发生突发重大动物疫情时,各级政府要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。3.预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构。省牧业管理局在省政府的领导下,在农业部的指导下,负责组织、协调全省突发重大动
4、物疫情应急处理工作,并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要,向省政府提出成立全省突发重大动物疫情应急指挥部的建议。市州、县(市、区)兽医行政管理部门在本级政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作,并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要,向本级政府提出成立地方突发重大动物疫情应急指挥部的建议。各级政府根据本级兽医行政管理部门的建议和实际工作需要,决定是否成立应急指挥部。各级政府及其有关部门和单位要按照属地管理的原则,切实做好本行政区域内的突发重大动物疫情的应急处理工作。2.1.2市州、县(市、区)突发重大动物疫情应急指挥部的组成。市州、县(市、区)突发重
5、大动物疫情应急指挥部由市州、县(市、区)政府有关部门组成。2.2日常管理机构。省牧业管理局负责全省突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。市州、县(市)兽医行政管理部门负责本行政区域或本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。2.3专家委员会。省牧业管理局组建突发重大动物疫情专家委员会。市州、县(市、区)兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要,组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。2.4应急处理机构。包括动物防疫监督机构和出入境检验检疫机构。3突发重大动物疫情的监测、预警与报告3.1监测。省牧业管理局要会同林业、卫生等有关部门按照国家有关规定,结合本地实际,组织开
6、展重大动物疫病的监测。3.2预警。各级兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。3.3报告。任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人。3.3.1责任报告单位和责任报告人。(1)责任报告单位。a.县(市、区)级以上动物防疫监督机构;b.各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校;c.出入境检验检疫机构;d.兽
7、医行政管理部门;e.县(市、区)级以上政府;f.有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营单位,各类动物诊疗机构等相关单位。(2)责任报告人。执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。3.3.2报告形式。各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。3.3.3报告时限和程序。发现可疑动物疫情时,立即向当地县(市、区)动物防疫监督机构报告。县(市、区)动物防疫监督机构接到报告后,应立即赶赴现场诊断,必要时请省动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当
8、在2小时内将疫情逐级报到省动物防疫监督机构,并同时报所在地兽医行政管理部门。省动物防疫监督机应当在接到报告后1小时内向省牧业管理局和农业部报告。省牧业管理局应当在接到报告后1小时内报省政府。特别重大、重大动物疫情发生后,省政府应当在4小时内向国务院报告。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物防疫监督机构实验室确诊,省动物防疫监督机构不能确诊的,送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部,并抄送省牧业管理局。3.3.4报告内容。疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等
9、。4突发重大动物疫情的应急响应和终止4.1应急响应的原则。发生突发重大动物疫情时,事发地的县(市、区)、市州、省政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的地方,当地兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员
10、、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从上级兽医行政管理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。4.2应急响应。4.2.1特别重大突发动物疫情(级)的应急响应。确认特别重大突发动物疫情后,要在国务院的统一领导和指挥下,在农业部的指导下,认真履行职责,积极组织落实各项防控措施,做好突发重大动物疫情的扑灭工作。(1) 县(市、区)级以上各级政府。a.组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。b.根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。c.发布封锁令,对疫区实施封锁
11、。封锁疫区涉及跨省、自治区、直辖市的,或者封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,按国务院决定执行。d.在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。e.组织兽医行政、铁路、交通、民航、出入境检验检疫等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。f.按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。g.组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。h.组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣
12、、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。(2)兽医行政管理部门。a.组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。b.组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大疫情应急响应的级别。c.根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。d.县(市、区)级以上兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。e.对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术和规范的培训工作。f.有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。g.组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况
13、、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。(3)动物防疫监督机构。a.县(市、区)级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。b.组织疫病诊断和流行病学调查,向兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。c.按规定采集病料,送省级实验室或国家参考实验室确诊。d.承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。(4)出入境检验检疫机构。a.境外发生重大动物疫情时,会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品;加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒;参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。b.境内发生重大动物疫情时,加
14、强出口货物的查验,会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口;暂停使用疫区内依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。c.出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时,立即向当地兽医行政管理部门报告,并协助当地动物防疫监督机构采取封锁、动物扑杀和消毒等措施,做好疫情控制和扑灭工作。4.2.2重大突发动物疫情(级)的应急响应。确认重大突发动物疫情后,省牧业管理局根据情况及时向省政府提出启动省级应急预案的建议。对超出市州政府处置能力或省政府认为有必要直接处置的,由省政府启动省级疫情应急响应机制。(1)省政府。省政府根据省牧业管理局的建议,启动应急预案,统一领导和指挥全省范围
15、内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会,开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。必要时,可请示国家予以支持,保证应急处理工作顺利进行。(2)省牧业管理局。重大突发动物疫情确认后,向农业部报告疫情。必要时,提出省政府启动应急预案的建议。同时,迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估;负责对应急处理工作的督导和检查;开展有关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫知识宣教,提高群防群控意识和自我防护能力。(3)市州、县(市、区)政府。疫情发生地政府及有关
