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1、当好河长 共建共享在全区三级河长大会上的讲话（2017年 9月 23日）同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区三级河长大会，应 该说是有史以来的第一次。刚才，韦国同志作了工作报告， 我很赞成。水利局、环保局、住建局、农委、开发区、刘庄 镇 6 家单位作了表态发言，也很好。下面，我再讲几点意见。一、河长制是一项制度创新。“兴水利、除水害”历来 是治国安邦的大事。习近平总书记在中央全面深化改革领导 小组第 28次会议上指出，要以保护水资源、防治水污染、 改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调 有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制。在 2017 年新年贺词中，习近平总书记特别强
2、调“每条河流要有河 长了”，传达了党和国家对江河湖泊生态保护的坚定决心。 全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理 体制和生态环境制度的重大创新。今年 7月 17日，省委、 省政府专题召开全面推行河长制工作电视电话会议，李强书 记在批示中指出，要坚持问题导向，突出改革创新，全力保 障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态，努力实 现江淮安澜、河湖健康、碧水畅流、人水和谐，加快打造水 韵江苏的崭新名片。9 月 11 日，市委、市政府在大丰召开 全市河长制工作现场推进会，要求全市上下切实增强做好河 长制工作的责任感和紧迫感，以对百姓负责的政治态度，通 过全面推进“河长制”,把盐城的
3、水问题解决好。河长制这 种水环境网格化管理制度，通过明确分工、责任到人，解决 了过去河湖环境管理责任不清、职责不明的问题。河长制既 是一项顶层设计，也是被实践证明行之有效的方法，同时也 是上级的部署要求。全区上下要旗帜鲜明讲政治，把思想和 行动统一到中央、省市区委的决策部署上来，坚持走生态优 先、绿色发展的新路，切实把这项新制度贯彻落实到位，努 力建设让群众满意的水环境。二、当好河长意义重大。生态环境是最普惠的公共产品， 也是民生福祉的重要增长点。党的十八大以来，党中央将生 态文明建设提到了前所未有的高度，习近平总书记多次强 调，“绿水青山就是金山银山”，“要像保护眼睛一样保护 生态环境”。水
4、是生态系统的控制要素，河湖是生态空间的 重要组成。我区水资源丰富，河流众多，水网密集，拥有大 小河道 1782 条。近年来，我区高度重视水生态改善治理， 特别是饮用水源地的保护建设、畜禽养殖污染治理成绩不 小。但从去年中央的环保督察和今年省委巡视反馈来看，我 们的工作与中央、省市的要求相比，与人民群众的期盼相比， 还有相当的差距，需要引起高度重视。比如说，城区部分居 民区垃圾污水随意入河依然普遍，农村面源污染还比较严 重，环保基础设施建设有待加强，等等。对照省全面建成小 康社会指标体系要求，我区地表水好于皿类水占比仅为 28.6%，低于省定全面小康目标值 31.4 个百分点，成为全面 建成小康
5、社会的突出短板。水环境直接关系着广大人民群众 的生命财产安全，是广大群众最基本的环境诉求，也是最大 的民生工程。我们提出来“1188”（饮用水源地达标率 100%、 国考断面水质优 III 类比例 100%、重点水功能区水质达标 率80%、小康断面水质优III类比例80% ）的总目标，各级 河长责任重大，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把加 强水环境管理保护作为全面小康的重要内容，全面推行河长 制，着力改善水环境，把群众最关心、最直接、最现实的水 生态利益落实好，顺应群众期盼。三、河长的职责和任务。“河长制”不是“冠名制”， 而是“包干制”，河道就是河长的“责任田”。所谓包干责 任制，就是每
6、位河长要真正对河道负起责任，水质改变责任 在河长，垃圾河、黑臭河反弹“第一责任”也在河长。深入 推进河长制，首要前提是要明确河长该做什么。一要知河。 河长是河道的 “家长”，当好“家长”首先要熟悉家庭成 员,知道河在哪里，水环境怎么样。我们的每一名河长都要按照河长制工作要求，对自己所负责管理的河道定期巡查， 全面了解河道的基本情况，掌握河道水质、水量、水域等现 状情况，详细列出每条河道问题清单，包括排污口数量、畜 禽水产养殖、黑臭水体以及违法乱建、非法围垦、侵占水域 等情况，制定治理目标，明确时间节点，具体形成“一河一 档”。二要治河。河道治理质量如何，不仅要看水里，更要 看岸上。各级河长要坚
7、持问题导向，坚持河底、河面、河岸 统筹兼顾，综合治理，严守“控制增量，减少存量”底线， 按照“一河一策”步骤和要求，对涉河问题，按照轻重缓急， 科学分类，系统治理。要加强污染防治，对重大污染事故或 污染隐患等问题，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起， 河长要按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、 统一管护标准、严格管护考核”的要求，建立专业化河道管 护队伍，完善河道管护长效机制，严格河道管理监督考核，敢于亮剑，形成震慑。三是河。河道管理贵在坚持。各级着力构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的 河网体系，促进河长治河管河有效落实。四、怎样成为好河长。目前，由区委常委、副区长
8、带头， 全区 52条区级以上河道、280 条镇级河道、1450 条村级河 道全部明确河长，区镇村三级河长要切实增强政治意识、大 局意识、任务意识，勇于担当，履职尽责，不折不扣种好自 己的“责任田”。一要担当责任。河长是河道管理的第一责 任人，首先要从区委常委、副区长做起，带头增强河长意识， 带头履行河长责任，以上率下，勇于担责，推动河长制落实。 要认真学习研究中央、省市区委关于全面推行河长制工作的 具体要求、具体任务和具体目标，每一位河长都要弄清楚你 所管的河道是否有国考、省考和小康考核断面，是否是重点 水功能区，河道治理的目标和要求有哪些，只有这样才能做 到心里有底、遇事不乱、精准治理。要认
9、真对照河长工作 手册，抓紧制订年度工作计划，量化具体事务，实化工作 职责，完善配套措施，切实做到认河、巡河、治河、护河。 二要善谋办法。河道管理是一项复杂工程，特别是通榆河、 斗龙港、川东港等区级以上骨干河道，战线长、涉及面广、 治理难度大。各级河长对治河过程中发现的问题，要细化分 类，区别对待，落实相关职能部门跟踪处理。对一些突出矛 盾和问题，要组织水利、环保、公安、农业、海洋渔业等行 政执法部门，开展联合执法行动，坚决打击各类涉水违法行 为，维护河道管理正常秩序。对跨区、跨镇、跨村的河道， 一旦发生涉水问题，相关河长要主动对接，共同协调解决问 题，全力维护河道生命健康。三要勤勉做事。推行河
10、长制是 一项实践性强、创新性强的艰巨任务，要坚持一线工作法， 既要挂帅，更要出征，经常深入一线，开展巡河活动，了解 所管河道管理动态，及时发现各类涉河问题，认真研究对策 措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环 节亲自协调、重大事项亲自督办。要加强日常巡查，区级河 长巡查河道不少于半月 1次，镇级河长不少于每旬 1次，村 级河长不少于每星期 1次，只要能够保证这样的巡查密度， 我相信肯定能在第一时间发现、解决问题。面对河道管理突 发情况，相关河长要亲临现场、靠前指挥，迅速化解问题， 努力当名副其实的好河长。五、共建共享水韵大丰。深入推进河长制，建设水韵大 丰，功在当前、利在千秋，必
11、须持之以恒，久久为功。要加 强组织领导，整合各方力量，优化水网、调活水体、改善水 质，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水韵大丰，确保实 现“1188”总目标，让大丰每条河更美丽，让大丰更美丽。 一要压紧压实责任。坚持以河长制考核办法和河长考核细则 为依据，实行“一河一考核、一季一督查、一年一评比”制 度，利用监督检查、考核问责和奖优罚劣等工作杠杆，压紧 压实各级河长管理保护河道的第一责任。要通过“大丰河长” 微信公众号、大丰河长工作动态以及大丰日报、大丰电视台 等主流媒体，定期向社会公布河长工作进展、水质监测情况， 对群众反映强烈的问题进行曝光，接受社会监督。要对年度 工作取得显著成效的镇、村
12、及相关河长进行奖励，对工作不 积极，河道环境差乱的河长，采取通报批评、约谈等措施， 督促限期整改，倒逼责任落实。二要加强联动协调。建设水 韵大丰涉及面广，社会关注度高，河道保护和治理更是牵涉 到上下游、左右岸、干支流、内外源，各级河长要进一步增 强统筹意识，加强调度指挥，科学调配各方力量，改变过去 “多龙治水、互不相让”的格局。要协调水利、环保、城管、 公安等职能部门联动协作，分阶段、分水系，共同推进水环 境整治提升，建立“水面”与“水底”结合、“陆上”与“水 面”结合治理的工作态势，实现科学治水、联动治水。环保 部门要主动抓好污染防治，农业部门要抓好畜禽养殖和农业 面源污染治理，水利部门要抓
13、好水资源保护、水功能区建设， 住建部门要加强截污纳管、污水处理等工程建设，海洋渔业 部门要加强水产养殖污染治理，交通部门要加强航运船只和 码头监管，河道警长要切实做好河道管理范围内治安管理工 作。要用好河长联席会议制度、信息通报制度，切实加强部 门、镇村之间协作配合，利用市场手段，调动社会力量，形 成齐抓共管的良好氛围。三要宣传发动群众。建设水韵大丰， 最终的检验标准是要让人民群众满意，社会舆论宣传和引导 非常重要，宣传发动到位了，可以起到事半功倍的效果。要 充分利用微信、电视、报刊等媒介，组织开展群众喜闻乐见 的主题宣传活动，让全区上下认识到实施河长制、建设水韵 大丰的重要性和必要性。要在大
14、丰电视台开辟“河长治河” 专栏，宣传有关法律法规，推广治河先进经验，曝光违法典 型案例，倡导低碳生活方式，提高群众的爱水护水节水意识。 要向社会公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重 要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名职务、职责和 联系方式，接受群众监督和举报。要聘请老党员、退休老干 部等担任“义务河长”和水环境监察员、宣传员，邀请人大 代表、政协委员现场视察，形成全社会关心、支持、参与、 监督水环境治理的良好氛围，让全区人民共享水韵大丰建设 成果。同志们，治水管水事关人民群众切身利益，事关经济社 会发展大局。全区上下要以深入推进河长制为契机，全面加 强河水管理保护，让大丰的河流更畅通、更清澈、更健康、 更美丽，努力建设水韵大丰，以优异成绩迎接党的十九大胜 利召开！
