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1、发挥住房公积金对低收入职工的住房保障作用发挥住房公积量对低收兀职工硇住房保喧作用fahuizhufanggongjijinduidishouruzhigongdezhufangboozhangZUOyong口梁硕住房公积金是我国城镇住房保障体系的重要组成部分,在十二五坚持民生优先,完善就业,收入分配,社会保障,医疗卫生,住房保障和改善民生的制度安排,推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民这个新形势,新要求下,怎样进一步发挥对低收入职工的住房保障作用,成为完善,发展住房公积金制度的重要问题.由于住房公积金是以在职职工及其所在单位缴存,住房保障一般是以职工家庭为保障对象,所以本文对低收
2、入职工从概念上界定,主要是指符合所在地低收入家庭保障对象的在职职工和进城务工农民等.从住房公积金管理和住房保障的实际看,着重需要在四个方面十二个字上下真功夫,花大气力,求新突破.前提:无到有从住房公积金制度设计的特点看,要发挥对低收入职工的住房保障作用,其首要前提是将低收入职工纳入制度覆盖范围,并正常缴存住房公积金.经过20年的发展历程,目前已实行住房公积金制度的大多数为中等收入及以上人群,这部分职工有住房公积金,而相比较而言,迫切需要住房保障的低收入职工实行住房公积金制度的比例还比较低,他们大多数无住房公积金.2009年,江苏省总工会和省住建厅对全省城镇低收入职工住房保障状况进行了专题调查,
3、只有21.1%的低收入职工缴存住房公积金.再从农民工情况看,据江苏省住建厅房改办和省建设工会2009年组织的全省城市农民工住房状况和住房愿景问卷调查,县级城市农民工住房公积金缴存人数比例仅为6.9%,省辖地级城市为13.4%,全省为8.6名.另外,近期媒体报道的无锡市部分低收入家庭因无钱付款而放弃已选购的经济适用住房也说明,这些低收入职工家庭因目前银行商业性房贷紧缩难以筹集缴齐全部房款,最终只能是放弃已选好的经济适用住房.而他们如果有住房公积金,则完全可以通过互助式的住房公积金贷款购房入住,达到政府解决低收入职工家庭住房困难的目的.要使低收入职工从无到有住房公积金,各个职能主体必须切实履行自己
4、应尽的责任和义务.第一,各级政府要切实履行住房公积金制度扩面工作责任.住房公积金制度作为我国城镇住房保障体系的重要组成部分,中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称纲要)明确提出要完善住房公积金制度,加强管理和扩大覆盖范围.温家宝总理在20l1年政府工作报告(以下简称报告)中强调:住房保障工作实行省级人民政府负总责,市,县人民政府负直接责任.因此,对地方政府来说,扩大低收入职工的住房公积金制度覆盖面作为住房保障工作的一项重要内容,是其应该担负的直接责任,必须高度重视和强化对住房公积金制度扩面工作的领导,加大行政推动力度,把扩大住房公积金制度覆盖范围列入地方十二五经济和社会
5、发展目标,作为关注民生,为民办实事的硬指标,写入政府工作报告,实行年度工作目标考核,确保住房公积金制度扩面落到实处.扬州市人民政府为有效推进住房公积金制度扩面工作,在十二五开局之年,与各县(市),区政府签订的20l1年度住房保障工作目标责任书中,首次将住房公积金制度扩面指标列为对各县(市),区政府目标管理考核督查的内容,以强化行政推动力度,使更多的低收入职工能够从无到有住房公积金.第二,住房公积金管理机构要切实履行制度扩面工作职能.各地住房公积金管理中心作为制度扩面的职能机构,要抓住十二五发展的黄金机遇期,加27一探讨与争鸣pIOrat-O3QClCIafexplorationanddebat
6、e快扩大制度对低收入职工的覆盖范围,十二五期间,住房公积金事业的发展面临十分有利的宏观大环境,报告提出,在十一五城镇新增就业5771万人,转移农村劳动力4500万人基础上,十二五还要新增就业4500万人.如果说十一五期间低收入职工住房公积金制度覆盖面不广是工作上的薄弱点,差距点,那么十二五期间扩大对低收入职工的覆盖范围就是住房公积金事业在新形势下更好,更快,更大发展的潜力点,增长点.要使低收入职工扩面建制在十二五有新突破,各地管理中心一要强化政策法规宣传.着力在宣传力度,宣传广度,宣传深度上下功夫,突出对低收入职工扩面建制的政策性,法规性;突出扩面建制对低收入职工住房保障的重要性,必要性.形成
7、全社会了解住房公积金政策法规,关心低收入职工住房保障,支持低收入职工扩面建制的社会大环境.二要强化行政执法.这既是依法行政的应有之意,也是推动扩面建制的有效措施,近年来,住房公积金行政执法环境有了明显改善,企业经营者的守法意识有所增强,但在实际执法中,仍面临一些困扰和制约因素的影响,因此,要切实做好执法前的沟通协调,选准执法对象,强化执法宣传,规范执法程序,提高执法效果,使行政执法成为扩面建制工作中克难攻坚的利器.三要强化目标考核.住房公积金管理机构对扩面建制要实行目标考核管理,根据当地经济社会发展水平和企业职工状况,制定积极可行的扩面工作指标,层层分解落实,并将扩面建制指标完成情况同员工收入
8、水平,评选先进等挂钩,建立健全严格的考核奖罚措施,确保抓出实效.第三,企业经营者要切实依法履行为职工缴存住房公积金的义务.企业为职工缴存住房公积金是住房公积金管理条例明确的法定义务.在社会转型,经济转轨,企业转制力度不断增强的大背景下,如果说企业经营者以前在为职工缴存住房公积金方面有不到位,不及时,不足额的情况存在,那么在十二五坚持民生优先,构建和谐劳动关系,提高住房保障水平的新形势下,作为企业经营者,必须自觉依法经营,切实履行社会责任.发展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础,企业劳动关系能否和谐,企业经营者一方责任重大,不能以压低职工工资,违法不落实缴存住房公积金等保障制度来增加企业的利润
9、.要看到,随着经济发展和社会的进步,企业之间的竞争更多的表现为企业人才,职工人心之间的竞争,企业经营者要树立依靠职工群众办企业的理念,实行人性化管理,不仅注重企业的生产和利润,也要关心职工的生活和身心健康,依法切实履行为职工缴存住房公积金等法定义务和社会责任,努力形成企业和职工利益共享机制,实现企业和职工的互利共赢,促进和谐社会建设.关键:控与保住房公积金具有增加职工收入和支持职工消费双重属性.在扩大覆盖范围,使低收入职工从无到有住房公积金的基础上,无论是从完善制度还是低收入职工住房保障的实际出发,都需要处理好控和保的问题,即在缴存归集上控高保低.控高就是要从本地经济和社会发展,职工人均工资水
10、平等方面综合考虑,合理确定本地缴存比例,缴存基数的上限,防止住房公积金沦为所谓富人的俱乐部,高收入者逃税的避风港.而保低就是要发挥住房公积金对低收入职工的住房保障作用,通过扩面建制,缴存归集,使之真正成为低收入职工解决住房困难的互助金,资本金,促进住房保障目标有效落实的推进剂,加速器.从低收入职工缴存,归集实际情况看,在保低上要切实解决好四个问题.第一,虚建.在强化住房公积金扩面建制的大背景下,一些企业经营者滠于行政执法的压力,碍于住房公积金管理机构多次沟通协调,上门做工作的面子,避实就虚,答应扩面建制,但在对象和人数上做起文章,仅承诺先在部分企业管理层人员中建立住房公积金制度,而面广量大的一
11、般职工则是等等再说.而作为住房公积金管理机构,为打破扩面建制的胶着状态,也不得以从策略上做出调整,违心的答应这些企业经营者的要求.如果从单位扩面建制看,这些单位是建立了住房公积金制度,但实际上大部分低收入职工并没有真正纳入住房公积金制度的覆盖范围,所以只能称之为虚建.第二,低缴.在一些已全员建立住房公积金制度的单位,少数经营者不是考虑如何按时,足额缴存住房公积金,而是在降低缴存标准上动歪点子,摆出一大堆困难,条例规定最低缴存比例为5%,这个标准难降低,就打缴存基数的主意,住房公积金管理机构要求其至少按当地最低工资标准计算缴存基数,他们则提出按最低工资标准打折计算;如坚持一定要求其按最低工资标准
12、计算,他们又提出按以前而不是现在调整后新的最低工资标准执行.据江苏省总工会,省住建厅2009年调查,全省城镇低收入职工住房公积金平均月缴存额仅有145元,截至2008年底,已缴存住房公积金的低收入职工,其住房公积金个人账户累勰计缴存额平均只有7000多元.第三,拖欠.住房公积金管理机构从有利于推进低收入职工扩面建制工作出发,同意一些单位按最低缴存比例,最低工资标准缴存住房公积金,但少数企业经营者仍以经营困难,效益不好等为借口,不按月规范缴存,有的一个季度或半年缴一次,有的甚至成年度拖欠,在住房公积金管理机构多次催缴的压力下方补缴一部分.第四,不调.部分单位虽已建立住房公积金制度多年,但至今仍以
13、种种借口,执行的是初次审批时的缴存标准,多年来既不调整缴存比例,也不增加缴存基数,住房公积金管理机构虽多次要求其按规定标准进行调整,这些企业的经营者往往以维持低标准缴存都难以为继的托词,不配合办理缴存比例和基数的调整,以致这些企业的职工公积金积累速度慢,个人账户资金余额少,难以有效发挥对解决低收入职工住房困难问题的作用.上述问题的实质,归集到一点,就是少数企业经营者法制意识淡薄,社会责任心不强,直接影响和侵犯了职工的合法权益.而作为住房公积金管理机构,要围绕住房公积金缴存中的保低,把问题当作课题来研究,切实从新形势下低收入职工住房保障的需要出发,围绕新特点,落实新措施,争取新突破.要在深入调研
14、,掌握真实情况的基础上,因企制宜,多着并举.对虚建的,可根据企业规模,经营状况等,同企业经营者落实扩面建制全覆盖的不同过渡期限,确保按期落实到位.对低缴,拖欠,不调的,住房公积金管理机构可根据当地经济社会发展水平,在条例规定的5%缴存比例下限的基础上,提请管委会拟订并报请上级政府批准,适当提高最低缴存比例.笔者所在的扬州市,经批准已将最低缴存比例提高到8名,缴存基数下限按2010年调整后的最低工资标准执行,不得讨价还价.针对个别单位多年不调的问题,明确了住房公积金缴存基数必须实行按年度动态调整的机制.为解决拖欠缴存问题,根据不同单位具体情况,采取沟通督查,责令限期缴存等措施,对恶意拖欠的,则通
15、过行政执法来解决落实.在管理中心及其分支机构的共同努力下,全市扩面归集中的虚建,低缴,拖欠,不调问题得到了有效遏制,保证了职工的合法权益,促进了低收入职工住房困难问题的解决.核心:存和用扩面缴存是基础,有效使用才是目的.在对缴存职工执行住房公积金普遍使用政策规定的同时,如何对低收入职工这一特殊群体采取有利于实现住房保障目标的特殊政策,也是需要研究落实的核心问题.相比较而言,低收入职工扩面建制起步迟,连续缴存住房公积金时间短,个人账户资金存储余额低,但反而是这部分职工需要通过住房公积金帮助解决的问题多.因此,做好低收入职工住房公积金使用这篇大文章,不仅有助于提高对低收入职工的住房保障作用,对关注民生这个主题
